加強養殖糞污設備升級 促進農業循環發展

文│劉雙 王超 李佳 劉燕 姚惠嬌（河北省畜牧總站）

農牧結合種養循環是畜禽糞污資源化利用的根本出路，是踐行綠色發展理念、推進農業循環發展、建設美麗宜居鄉村的重要舉措。為加快構建種養結合發展格局，提升畜禽糞污處理設施化水平，筆者從直聯直報信息系統隨機抽取了355家規模養殖場和10家畜禽糞污集中處理企業，通過填寫問卷的方式，對設施配建、處理工藝、還田利用、收儲運體系、存在困難等方面進行了調研。基于調研獲取的基礎數據，結合工作實際，對河北省畜禽糞污資源化利用及種養循環現狀進行了研究，分析存在問題，提出針對性建議，旨在推動養殖糞污設備提檔升級，促進農業循環發展。

一、畜禽糞污資源化利用及種養循環現狀

2017年以來，河北省認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央國務院決策部署，加強組織領導，狠抓政策扶持，聚焦關鍵環節，強化監管指導，畜禽糞污資源化利用及種養循環取得積極進展。

1.糞污處理設施不斷完善。在74個縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，扶持5485家規模養殖場配建糞污處理設施，完成660家規模養殖場糞污處理設施改造提檔，實現全省12287家規模養殖場糞污處理設施全覆蓋，畜禽糞污直排問題得到有效解決，為種養結合農業循環發展奠定了良好基礎。

2.綜合利用水平逐步提升。立足種養結合，引導督促養殖場戶根據養殖規模配套糞污消納用地，推進種養匹配，實現畜禽糞污就地就近還田利用。支持建設田間貯存池、還田管網、糞污運輸車輛、糞肥還田監測等設施設備，暢通糞污肥料化利用通道。全省畜禽糞污年產生量約1.15億噸，其中資源化利用量約0.89億噸，畜禽糞污綜合利用率達到77.5%。

3.資源化利用制度初步構建。組織開展績效考核，壓實地方屬地管理責任。加強扶持引導和監管指導，落實養殖場戶環保主體責任。強化源頭種養配套，落實規模養殖環評制度。建立直聯直報信息平臺，推行規模養殖場分類管理，完善畜禽養殖污染監管制度。同時，各地統籌畜禽生產和環境保護，畜牧業綠色發展理念深入人心。

4.種養循環模式基本成熟。大力推廣場戶收集就近還田、園區種養自循環、全量化綜合利用等種養結合循環模式，打造樣板，開展示范，帶動全省畜禽糞污處理利用水平的提升。推廣“主體小循環、區域中循環、縣域大循環”模式，開展示范創建，提升種養結合水平。畜牧大縣探索形成了一批農牧結合整縣推進畜禽糞污資源化利用模式。

5.糞污處理市場化機制開始萌芽。依托整縣推進項目實施，推進畜禽糞污集中處理中心建設，目前全省有機肥廠、大型沼氣工程等糞污集中處理主體300余家，建立收儲運體系，探索可持續的市場化運行機制。一些地方探索培育社會化服務組織，推進糞肥施用向專業化規模化發展。

二、存在的主要困難和問題

雖然通過近幾年工作大力推進，河北省畜禽糞污資源化利用成效明顯，但仍面臨不少困難和問題。

1.糞污處理利用設施裝備水平不高。現有規模養殖場糞污處理設施基本達到環保最低要求，具備防雨、防滲、防溢功能，但水平還需提升。糞肥還田利用環節設施設備缺乏，利用方式較為粗放。調研結果顯示，6.7%養殖場堆漚肥設施面積不符合規范要求；滿足液體糞污6個月以上貯存發酵時間要求的養殖場占17.5%（研究表明，液體糞污貯存發酵時間達到6個月以上才能實現無害化）；固體糞肥以人工撒施為主，占95.3%；液體糞肥82.5%采用漫灌方式，缺少還田管網、施肥機械等。

2.技術工藝應用水平不高。從調研情況看，養殖場固體糞便采用簡易堆漚工藝的占84.5%，采用槽式、反應器等其它堆肥工藝的占15.5%，很多養殖場堆漚肥缺少物料調節、翻堆等環節，難以達到無害化要求。養殖場液體糞污采用貯存發酵工藝的占58.9%，采用沼氣發酵、深度處理等其他工藝的占41.1%，部分養殖場液體糞污貯存發酵周期不足，與還田利用時間不匹配。糞肥施用以撒施、漫灌為主，易造成養分損失，增加環境污染風險，影響施肥效率。

3.種養結合還田通道不暢。畜禽規模養殖發展迅速，而種植主體經營規模仍以小農為主，種養關系難以有效銜接，部分養殖場配套消納農田面積不足。以生豬養殖為例，年出欄500頭以上的規模化比重達到59.4%，年出欄500頭生豬養殖場需配套糞污消納農田100畝以上，而目前全國種植戶戶均耕地面積9.8畝，種養對接存在困難。商品有機肥加工成本高，缺少市場競爭力，九成以上糞污還是由養殖場戶自行處理，畜禽糞肥運輸施用不便、政策支持措施缺乏、技術支撐不到位等，影響種植戶施用積極性。調研結果顯示，46.9%的養殖場配套消納農田面積達不到要求；糞肥施用于蔬菜和果園的為55.8%，施用于大田作物為44.2%。

4.糞污利用市場化機制不完善。畜禽糞污資源化利用市場化機制還沒有建立起來，大部分種養主體不愿意為糞污處理和還田利用付費。專業化處理企業生產成本高，競爭力不足，缺乏必要政策環境，商品化水平低。社會化服務組織還處在開始發育階段，數量少、規模小、服務能力弱，對接種養主體的橋梁紐帶作用沒有發揮出來。從調研情況看，商品有機肥生產成本一般每噸300～400元，利潤空間每噸80～100元，市場需求有限，生產企業主要采取以銷定產方式經營，盈利水平比較低。

三、國外做法

很多發達國家與我國一樣，畜禽規模養殖快速發展帶來了嚴重環境污染問題，但隨著法律法規、支持政策、標準規范、種養結合機制等逐步完善，基本打通了畜禽糞污資源化利用渠道，在解決畜禽養殖環境污染問題同時，促進農業循環可持續發展。

支持政策方面，荷蘭對畜禽糞肥運輸給予補貼，鼓勵將多余的糞肥運送到缺肥地區。英國和丹麥對養殖主體建設糞污貯存設施給予50%和40%補貼。歐盟對糞肥還田進行補貼，發展有機農業。瑞典通過提高化肥價格，鼓勵農場主利用畜禽糞肥。

標準規范方面，制定比較完善的標準規范，規定了糞污貯存時間、糞肥施用量、施用時間、施用方式等，要求施肥前由第三方對糞肥和土壤進行檢測，實現糞肥科學還田，防范還田風險。如德國規定冬小麥每公頃耕地糞肥氮年施用量不超過210千克，一般作物每公頃耕地糞肥氮年施用量不超過170千克。美國要求液體糞污貯存6個月以上。

種養結合機制方面，絕大部分發達國家處理畜禽糞污的基本原則就是種養結合，推行種養匹配、就地就近還田利用。美國要求規模養殖場都采用以綜合養分管理計劃為核心的糞污全量化還田模式。德國要求養殖場根據消納農田面積確定畜禽飼養量。荷蘭養殖場自有消納農田不足的，產生的多余糞污必須外運處置，每噸糞污需要支付給運輸公司和種植戶3～10歐元處理費。

設施裝備方面，推行畜禽糞污低成本全量化還田模式，密閉貯存和運輸液體糞污，采用機械化施肥技術，耕地注肥式深施和撒糞設備應用普遍。

相比發達國家，我國畜禽糞污處理和資源化利用規范化、精細化、機械化水平還較低，還有大量工作要做，必須綜合利用政策、經濟、監督、指導等手段，以構建種養結合機制為著力點，多措并舉，推進畜禽糞污就地就近科學還田利用，構建農牧循環發展格局。

四、對策措施

1.繼續加大政策支持。按照政府支持、企業主體、市場運作的思路，繼續加大各級財政支持力度，建設糞污處理、田間貯存、糞肥施用等設施設備，降低糞污資源化利用成本，提高種植戶施用糞肥的積極性。加強糞污處理和糞肥還田成套設施裝備政策支持，鼓勵各地研究創設糞肥施用環節補助政策，引導農民多用糞肥，促進種養循環。對畜禽糞污資源化利用設施裝備實行敞開補貼，做到應補盡補。強化現有政策銜接，探索畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、綠色種養循環農業試點、耕地保護與質量提升、高標準農田建設等項目統籌實施，形成政策合力，打通糞肥還田“最后一公里”。在地理標志農產品認證和農產品區域公共品牌創建中，賦予綠色化內涵，充分體現糞肥優勢，提升糞肥利用水平。鼓勵發展農牧產業園、種養合作社等新型經營主體，實現區域內種養結合。

2.穩步提高設施水平。落實《河北省畜禽養殖廢棄物資源化利用專項行動方案（2020—2022年）》，推行規模養殖場糞污處理設施分級管理，分年度確定提檔升級任務，加強財政資金引導，完善督導檢查機制，加大指導幫扶力度，實現到2022年年底一級水平養殖場占35%、二級水平養殖場占50%、三級水平養殖場占15%的目標。組織開展畜禽糞污集中處理設施運行問題專項整治行動，推進畜禽糞污集中處理設施長效可持續運行，促進畜禽養殖密集區域糞污處理利用。通過組織專項績效考核、實施重點區域治理等措施，落實地方屬地管理責任，逐步推動規模以下養殖戶糞污處理設施建設。明確糞污處理設施要求和資源化利用措施，協調生態環境部門加大執法監管力度，利用環保倒逼機制，不斷提高養殖場戶設施裝備和綜合利用水平。大力推廣密閉貯存發酵設施，降低畜禽糞污養分損失，推動糞污處理設施向高標準發展。推廣機械化還田設備，提升畜禽糞肥施用的便捷性。

3.促進糞肥還田利用。推行三種模式：一是自行消納模式。對周邊農田面積充足的，引導養殖場戶通過簽訂協議、流轉土地等方式，落實配套用肥農田，以堆漚肥、液體糞肥施用為重點，實現就地就近全量還田利用。推行規模養殖場糞污處理和糞肥利用臺賬管理，提供可核正監督的依據。二是商品化利用模式。對周邊農田面積不足的，或畜禽養殖密集區域，依托已完成或正在實施的74個整縣推進項目，實行畜禽糞污集中處理中心統一收集處理、商品化利用。結合畜禽糞污集中處理設施運行問題專項整治行動，落實縣級政府項目實施主體責任，加強對集中處理企業幫扶指導，促進與當地種植業特色優勢產業有效對接，暢通終端產品出路，推動縣域綠色循環農業發展。三是社會化服務模式。以鄉鎮或村為單元，引入或建立糞肥施用社會化服務組織，通過提供專業高效施肥服務，更好發揮規模效益，解決糞肥施用不便、施用成本高、不合理施用可能帶來還田及環境風險等難題，提高種植戶的接受度和認可度，密切種養利益聯結，實現資源轉化，發展種養結合循環農業。秦皇島市昌黎縣在這方面進行了有益實踐，企業主體成立種養合作社，一端連接養殖場戶糞污出口，一端連接種植田間地頭，購置糞污運輸和還田機械設備，基于測土配方和養分綜合管理，開展專業化施肥服務，建立三方合作機制。要以實施2021年綠色種養循環農業試點為契機，著力培育一批糞肥施用服務的社會化組織，推廣養殖場戶＋社會化施肥組織＋種植戶模式，打通種養循環堵點。

4.持續強化技術支撐。著眼于破除畜禽糞污資源化利用過程中的技術和成本障礙，充分發揮科研力量優勢，開展畜禽糞污資源化利用工藝、技術和設備研發，重點在糞污處理、臭氣控制、糞肥還田等方面集成一批低成本實用技術和裝備，加大推廣應用力度。加強固態和液態糞肥施用機具研發和推廣，進一步降低糞肥施用成本，提高糞肥還田效率。完善推廣糞污肥料化利用標準，加強對糞肥還田方式、時間、用量等方面的指導。總結提煉堆漚肥、液肥、沼肥、商品肥施用技術模式，遴選典型范例，開展示范觀摩，讓種植戶看到糞肥施用帶來的實際效果，示范帶動糞污肥料化利用。試點開展糞肥農田利用監測，建立數據庫，實現糞肥科學還田，防范糞肥還田風險。充分利用各種媒體，大力宣傳畜禽糞污資源化利用及發展種養結合生態循環農業的重要意義和取得成效，宣傳推介各地好經驗好做法，總結典型案例，講好故事，推動形成全社會關注的良好氛圍。

5.加快完善工作機制。糞污處理和資源化利用是一項復雜系統工程，涉及多部門多行業。一方面，探索建立與生態環境部門的工作聯動機制，推進項目環評、技術指導、環保執法、監督檢查、環境監測等方面一體化運行，加強信息化監管，對設施不完善、利用不合理的，及時發現并督促指導限期整改到位；另一方面，在農業農村部門內部，也要集中畜牧獸醫、種植、農田建設、農機、園區等各方面力量，建立協同推進的工作機制，畜牧獸醫系統重點抓好糞污處理，種植業系統重點抓好糞肥利用，農機系統重點推進糞污處理利用機械化，圍繞畜禽糞污資源化利用各環節協同發力，加快構建種養結合循環發展機制。