2023年，如何全力拼經濟？

陳惟杉

“大力提振市場信心”“推動經濟運行整體好轉”……從2022年12月6日中央政治局會議到12月15日至16日召開的中央經濟工作會議的一系列表述不難看出，決策層對于當前經濟困難的局面已有充分認知，并且釋放出2023年全力拼經濟的信號。

市場的信心首先來自防疫政策的持續優化。兩次會議均提及，更好統籌疫情防控和經濟社會發展。有學者表示，優化疫情防控是經濟發展的必要條件，如果疫情防控不優化，出臺再多的政策恐怕也無濟于事。

從與中國臨近的國家、地區經驗來看，疫情防控“放開”初期，短期內公眾反而會出現因擔心感染而減少活動的情況。但正如受訪學者所言，疫情防控優化是經濟發展的“一階條件”，預計明年下半年經濟活動將出現反彈。

2022年12月接連召開的中央政治局會議與中央經濟工作會議上，均提出“穩增長、穩就業、穩物價”，“穩增長”均置于首要位置。而在過去三年不斷強調的“六穩”“六保”工作中，“穩就業”一直被擺在首位。兩次會議更是直言，明年要推動經濟運行整體好轉。

復旦大學經濟學院院長張軍表示，中央經濟工作會議傳遞出的最重要信息就是中央高度關注當前經濟困難局面，并且明確發出信號，2023年要為恢復經濟增長做出最大努力。

2022年政府工作報告原本將今年GDP增長目標設定為5.5％左右，但3月開始疫情在上海、吉林等地暴發，對經濟增長造成較大影響，上半年GDP增速僅為2.5％。但是在年中時點，伴隨一系列“穩住經濟大盤”政策的推出，當時尚有經濟學者較為樂觀的預期，2022年下半年經濟增速將會達到6％左右，帶動全年GDP增速達到4.5％。

但是三季度實際增速為3.9％，當時市場仍然比較樂觀地預計四季度經濟將在三季度基礎上進一步反彈，但11月開始疫情再次沖擊廣東、北京等地，部分機構對于四季度增速的預測已經低于3％。眾多經濟學者認為，2022年經濟增速預計為3.5％左右，甚至認為達到3.5％尚且需要努力。

如果2022年經濟增速為3.5％，意味著2020年到2022年三年平均增速只有4.6％，已經低于達成2035年目標所要求的底線。

正是在這一背景下，保持經濟增長重回合理區間已經成為共識。第十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民此前便曾建議，2013年～2021年，我國國內生產總值年均增長6.6％，但受疫情沖擊，2020年～2021年兩年平均增長5.1％，比疫情前的2019年下降近1個百分點。2022年是疫情沖擊的第三年，前三個季度增長3％，低于5.5％的預期目標。所以，未來五年，要努力爭取使我國經濟增長重回疫情前的水平，確保到2035年人均GDP達到中等發達國家水平，基本實現現代化。

那么，明年的經濟增長目標又該如何設定？5％似乎已經成為“底線”。

全國政協經濟委員會副主任劉世錦建議，2023年政府應提出不低于5％的增長目標，力爭2022年～2023年兩年平均增速達到5％左右。

國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁則認為，建議明年可以設定“雙5”經濟增長目標，即從2023年起連續五年設定5％的經濟增速目標。二十大報告將“2035年人均GDP達到中等發達國家水平”作為重要發展目標，若未來五年不能保持5％以上的增速，這一目標就很難實現。

2022年12月初，在姚洋、黃益平、張軍、梁建章、管清友、任澤平等6人發表的“關于放開經濟活動的建議”中，建議將2023年GDP增速目標設定為5％以上，向各界傳遞把發展放在首要任務、放開經濟活動的明確信號，以穩定預期、提振各方信心。

其實，在一些學者的眼中，2023年完成5％的經濟增速目標并不困難。匯豐銀行大中華區前首席經濟學家屈宏斌就認為，2022年經濟增長受疫情沖擊遠低于正常水平，如果將2023年經濟增長目標定在5％左右，扣除低基數效應后的真實經濟增長僅為3％左右，連續兩年的超低增長可能會導致難以承受的就業壓力。6％～7％的增長區間則意味著在低基數上經濟明顯恢復，兩年平均增速有望達到5％左右，和2020年～2021年兩年平均增速持平，剔除基數效應后的真實經濟增長穩住了，有助于穩市場主體預期和保就業。

8月18日，福建寧德的一處新能源汽車生產線。圖/新華

如同6位經濟學家“關于放開經濟活動的建議”中所言，經濟增速目標的設定也涉及“穩定預期、提振各方信心”。張軍認為，考慮到今年基數較低，明年經濟增速目標設定在5.5％左右也可以實現。

對于當前經濟形勢，今年的中央經濟工作會議延續了2020年底中央經濟工作會議提出的“三重壓力”判斷，稱需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的壓力仍然較大。

中央經濟工作會議明確指出，明年經濟工作千頭萬緒，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作。而此前的中央政治局會議也明確提出，“大力提振市場信心”。

與此相對應，中央經濟工作會議將“切實落實‘兩個毫不動搖’”單列一節，指出要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益。各級領導干部要為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關系。

中央財辦有關負責人解讀中央經濟工作會議精神和當前經濟熱點問題時表示，當前，民營經濟、中小微企業生產經營困難較多，發展預期偏弱，信心不足。會議對這個問題高度重視，強調要優化民營企業發展環境，促進民營經濟發展壯大。

備受關注的是中央對平臺經濟的措辭，會議提出支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。

12月18日，浙江省委書記易煉紅調研阿里巴巴，指出阿里巴巴要在推動發展、國際競爭和造福社會中大顯身手。這被外界視為頗具信號意義。

平安證券首席經濟學家鐘正生表示，會議對平臺經濟的態度或意味著平臺經濟迎來新的發展階段。平臺經濟是前期監管政策的重點關注對象，政策重點是“防止資本無序擴張”。本次會議提出“提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”，而2022年7月的政治局會議為“對平臺經濟實施常態化監管，集中推出一批‘綠燈’投資案例”。

11月，有關中國經濟的一系列數據難言樂觀。國家統計局發布的制造業PMI指數為48.0，連續第二個月下滑，繼續低于榮枯線50.0。服務業商務活動指數與綜合PMI產出指數分別下滑1.9，為45.1和47.1。

這三個反映中國經濟景氣程度的指數均在2022年11月觸及今年4月以來的最低點。2022年11月，中國正面臨2022年上半年之后的第二波疫情，但是這一次其沖擊經濟的方式并不相同。

中金公司宏觀研報稱，從具體數值看，本輪疫情的整體影響幅度低于2022年4月，尤其是在物流保通保暢政策下，貨物運輸受影響幅度低于前期。本輪疫情對需求影響或大于供給，生產指數的下滑更多不是由于受到直接影響下生產者的被動選擇，而是基于需求下行、企業預期等渠道傳導下的主動減產。

根據中國物流與采購聯合會的調查，11月市場需求不足問題突出，反映市場需求不足的企業比重為55％，上升2.2個百分點，其中小型企業這一比例已經達到58.8％。

內需與外需均在收縮。11月社會消費品零售總額同比下降5.9％，回落至年內低位，僅好于上半年上海、吉林等地疫情暴發時的四五月。值得注意的是，11月國內汽車銷量環比、同比分別下滑7.1％、7.9％，并未出現往年年底的翹尾效應，而今年汽車消費一度較為積極。同時，11月以美元計價的出口同比下降8.7％，這已是出口連續第二個月同比下降，且降幅呈擴大態勢。

國家統計局新聞發言人付凌暉稱，11月國際環境更趨復雜嚴峻，外需收縮進一步顯現，國內疫情大面積反彈，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”加大，對經濟運行制約明顯。

顯然，中國經濟需求端正在承壓。12月初召開的中央政治局會議便明確提出，要著力擴大國內需求，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。彼時便有解讀稱，這或許意味著在明年的逆周期調控政策選項中，消費的優先級高于投資。中央經濟工作會議更是明確指出，要把恢復和擴大消費擺在優先位置。具體措施便包括增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。

2022年12月14日，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》，其中對于近幾年一些主動抑制的需求也有所著墨，如提出“鼓勵社會力量提供多樣化教育服務，支持和規范民辦教育發展，全面規范校外教育培訓行為，穩步推進民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學”。

在居民消費與政府投資中更側重前者，這也符合眾多經濟學者的期待。張軍表示，希望決策層能夠在這一問題上做出改變。“一些重大的投資項目推遲一段時間不存在問題，而經歷三年疫情，一些家庭，特別是一些自雇型中低收入家庭的剛性支出存在較大困難，政府應該填補這一缺口，確保這部分消費支出恢復。”

在解釋如何有效穩定消費增長時，中財辦有關負責人特別提到，要多渠道增加城鄉居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。適當增加消費信貸。落實落細就業優先政策，支持發展吸納就業能力強的產業和企業，及時有效緩解結構性物價上漲給困難群眾帶來的影響。

中國經濟從2020年年初的疫情中迅速反彈，很大程度上得益于房地產與外貿，在這兩項動力被大幅削弱的當下，消費被寄予厚望。高盛首席中國經濟學家閃輝便認為，2023年中國經濟增長加速將主要來自消費的修復反彈。

鐘正生認為，外循環對中國經濟的拉動趨弱后，內循環的重要性進一步提升，這也是近日發布《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》的背景。但今明兩年擴大內需的著力點可能有所變化：2022年擴大內需的重點在固定資產投資，包括維持基建投資高增速、多措并舉引導制造業轉型升級，以及2022年11月后房企融資實質性松綁等。相比之下，2022年除部分地區發放消費券、多舉措刺激汽車消費外，消費刺激的力度整體并不強。本次中央經濟工作會議指出，“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”，預計促消費將是2023年擴大內需的重點。

鐘正生預計，除了會議里提到的支持住房改善、新能源汽車和養老服務等消費外，重點工作可能還包括適當增加公共消費、向特定群體發放更大規模的消費券等。

中金公司固定收益分析師陳健恒指出，2022年消費表現較為疲弱的背后是居民收入增速放緩和收入信心、消費意愿的降低，相應的居民儲蓄傾向明顯提升。在此基礎上，著力提振消費是必要舉措，但具體消費提振措施和效果仍有待進一步觀察，2022年汽車補貼政策一定程度上已經消耗了居民部分耐用品消費需求。2023年消費恢復的高度將取決于修復居民收入端和居民消費信心的新增具體措施，可以重點關注的方面包括如何刺激就業、如何實現收入提升與財富修復、消費券發放形式是否會調整、力度是否會加大等。

11月底，任澤平便曾建議，消費券發放力度要大，可發放千億、萬億級消費券，帶動全民消費。在發放范圍上，消費券應覆蓋所有行業、按人均發放，體現普惠性和公平性，可用身份證輔助；設置一定補貼率，如80％，即消費滿100元，使用80元的形式。

相比于過去一段時間對于供給側的強調，受訪的經濟學者普遍認為，今年中央經濟工作會議將需求側也置于重要的位置。

而對于供給側與需求側之間的關系，中財辦有關負責人解釋說，深化供給側結構性改革和實施擴大內需戰略是統一的，不是對立的，都是為了經濟長期穩定健康發展。

中財辦有關負責人特別舉例說，當前經濟工作中有很多領域，都是供給側結構性改革和擴大內需的結合點，既能夠提升供給體系質量和效率，又有利于擴大當期需求。“我們迫切需要加快產業體系優化升級，這就需要加大制造業研發和技術改造的投資力度，加大新領域新賽道的投入。這些投入既是當期需求，未來產生高質量供給后，又會進一步創造有效需求”。