數字經濟發展問題與對策

□文/郭 廓

（中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）吉林·長春）

［提要］以互聯網為代表的“數字經濟”已經滲透經濟社會和生活消費各個方面。通過包容、效率和創新，這些技術優勢已經產生廣泛社會效益，未來在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，充分發揮技術與市場的合力，深入實施創新發展激發振興發展內生動力，戰略性地將數字技術轉化為數字資本，強化“數字經濟”內涵和系統設計，實現全社會共享數字紅利的目標。

面對正在發生深刻復雜變化的世界格局，數字經濟正在迸發出前所未有的巨大能量。數字經濟是嶄新的、顛覆性變革。因此，在新發展階段更應強調充分利用數字經濟釋放數字紅利。消費、就業、穩增長是數字經濟的重要落腳點，是釋放數字紅利的具體表現，在數字經濟高質量發展道路上，都應充分利用，并挖掘潛能。

一、我國數字經濟發展現狀

（一）數字經濟市場規模與發展趨勢。一是通過對《中國數字經濟發展白皮書（2020）》市場數據梳理分析，我國數字經濟發展勢頭迅猛，規模占比呈現雙“39”增勢。2020年，即使受疫情等因素影響，發展規模依舊實現39.2萬億元，同比增長3.6萬億元；GDP占比已提升至39.2%，同比增長2.4%，“數字強國”正在為國民經濟發展注入新動能。深入市場預測，到2021年數字經濟發展規模有望突破40萬億元大關。二是產業數字化和數字產業化發展齊頭并進，各領域數字化升級轉型保持運行在合理區間，產業的數字化比率持續提升，對數字化、網絡化信息服務和技術支撐等軟要素的需求逐步增加，并開始由個人單點應用向網絡化集群協同演進。同時，集中資源聚焦操作系統、高端芯片、人工智能算法并在關鍵技術領域攻堅克難，加快各產業數字化布局。

（二）數字政務助力疫情防控更加有序有效。疫情防控依舊是當前工作的重中之重，政府部門聯合各大互聯網平臺出色發揮統籌全局的指揮作用有目共睹，公共服務與數字化技術相結合展現出前所未有的綜合協調作用，提升了疫情防控的準確率、覆蓋率和響應意識。據悉，全國28個省、自治區、直轄市已依托數字政務管理陸續上線“數字防疫系統”，并根據各地區實際情況組織在線能力搭建“線上疫情防控作戰指揮室”，從省市到基層衛健機構狠抓落實聯防聯控，做到對物資調配、疫情監控等數據上報、信息反饋的快速響應，及時發現、監測疑似人群，對感染患者做出快速隔離和轉診處理，效果顯著、成績斐然。重點指出，在數字化“戰疫”中最為亮眼的掃健康碼成為疫情防控和社會秩序恢復的有效手段。2020年，中國人最熟知的動作就是亮出自己的健康碼，掃出通往春天的復蘇之路。

（三）電商推動扶貧成果顯著。脫貧攻堅取得重大歷史性成就，這一成績的取得離不開數字經濟帶來的巨大紅利。電商模式促進脫貧增收效果顯著，平均增收高達80%，儼然成為“穩就業”的壓艙石。按照計劃，圍繞電商平臺共同發起的農村淘寶項目預期在全國1，000個縣的10萬個行政村建立電子商務服務系統，推動消費品下行、農產品上行，為扶持貧困人口增加就業。由電商龍頭企業牽頭，融合食品、旅游、教育、健康和生態五大領域繼續推進扶貧工作。據2021年前三季度統計，在復工復產階段，農村電商交易規模屢創新高，達到23，767萬億元，同比增長28.4%，用戶數量接近全國總人口的50%。預計到2025年，數字化和鄉村生活密切交織，數字紅利在農村將進入到全面普惠階段。

面對復雜多變的環境，取得的成績是世界矚目的，世界銀行東亞與太平洋地區副行長維多利亞·克瓦說：“作為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，中國取得的成績表明，數字經濟能為發展中國家創造就業和改善民生提供強勁動力。我們希望這個經驗有助于進一步探討如何通過數字技術和電子商務促進包容性增長?！?/p>

（四）數字生活新服務成效明顯。一方面疫情防控使人們外出、交流受限，網絡游戲、在線視頻、直播帶貨等線上文娛豐富了大家的精神生活，有效緩解了民眾的恐懼和焦慮情緒。期間在線流量數據統計出網絡用戶關注度、參與度、內容點擊率等多個重要指標都表明，線上文娛消費迎來井噴式增長，不但促進消費回補，還催生了一批新內容、新模式的消費方式。另一方面在號召“停課不停學”期間，網絡課堂、在線教學持續升溫，成為助學剛需，市場潛力釋放。由阿里巴巴打造的“網絡課堂心連心、釘釘助學伴成長”項目已經覆蓋全國14萬所學校，近300萬個班級在釘釘注冊授課，1.2億名學生通過直播課堂受益。從以上兩個方面都深入體現了人們學習、生活場景全面線上化。特別是在移動互聯網時代，新的線上場景不斷涌現并擴張至線下，極大地重構了人們以往的行為方式和生活形態?！盎ヂ摼W＋”時代下，人、物、場的有效連接整合，讓場景本身成為一種新的價值交換方式和生活方式，成為今后深耕數字經濟的重要內容。

二、數字經濟發展中存在的問題

（一）城鄉信息發展不均衡，互聯網時代的新型機會不平等。不同地區的信息落差及經濟差距，導致在互聯網技術應用擴散時期孕育了另一種機會不平等——“數字鴻溝”。它不僅體現在地域之間、城鄉之間的互聯網普及差異，也存在于不同人群之間的互聯網使用差距。從本質上講，“數字鴻溝”是互聯網時代中的新型機會不平等。2020年8月，一段“農村老人城里探親不會手機支付乘車受阻”的視頻在網上熱傳，引發公眾對于農村和老年人群體遭遇移動支付、線上掛號等“數字鴻溝”的熱議。處一隅而觀全局，數字鴻溝演變出的差距正在成為中國繼城鄉差距、行業差距、收入差距之后的“第四大差距”，正在成為一個令人憂慮的社會問題。2021年3月，中國社會科學院信息化研究中心發布《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》，披露數據顯示，城鄉信息發展參差不齊，不均衡的問題非常突出，其中城鄉居民數字素養差距已達37.5%（全國人口數字素養平均分43.6分，農村人口得分35.1分），農民群體數字素養得分明顯低于其他社會群體。主要體現在：數字設備、信息消費、軟件操作、產業融合、數字內容創建與發布為主要背景的能力差別。

（二）逐利助長“數據壟斷”，不正當競爭風險突起。隨著科技發展，生產者已不再單純關注勞動力、土地、資本等傳統生產必備要素，而是逐漸轉移到數據、流量等新要素。作為信息的重要載體，數據是要素核心，是“數字經濟”實現管理科學化與決策的重要手段。隨著信息時代的到來，未來企業之間的競爭是對數據的爭奪，“數字經濟”屬于數據驅動型經濟，這意味著實現規模效益的前提下，數據將會轉化為集中控制的稀缺資源，伴隨而來的是由市場逐利演化為圍繞數據制高點的爭奪戰。例如，騰訊旗下的微信App作為最為流行的互聯網流量軟件，代表了一種強鏈接社會關系，通過“微信生態”來重塑包括網絡熟人、網絡人情、網絡朋友圈等主流“社會資本”，以一己之力幾乎將全部社交資源控制在手。由此而產生的市場要素分配、競爭秩序、監督管理甚至是國家安全等問題已經凸顯。究其原因：其一，高價值數據吸引市場逐利行為，這使得數據市場更加細分化，并趨向用大數據“悄然”窺探更細致個人信息，導致個人信息的安全性出現問題；其二，數據市場中的專利技術占據優勢競爭的地位，可以通過這個專利排他性設定市場準入制度阻礙競爭者；其三，信息產品通過大數據分析出消費傾向，細分市場定價權，通過價格歧視營銷掠奪消費者權益。需要強調的是，大數據的分布式計算特點又可將數據痕跡隱蔽于信息海洋中，可以在未經用戶授權的情況下轉讓、傳播、交易數據信息，不僅游走于法律的邊緣侵犯用戶的合法權益，還進一步影響著人們對技術的信任程度。

（三）信息權力失衡，“數字霸權”侵害用戶利益?；鶜W漢曾經提出了“信息即權力”的重要命題：而誘使或強迫他者就范的能力一直是權力的核心要素，對信息控制的權力是資源分配的基礎要素，信息不平等的實質是信息控制權的不平等。最為典型的是利用“數字經濟”產生的溢出效應，發酵出數據基礎強勢，獲取能力強勢以及利用層次強勢三種“數據強權”，進而滋生出“大數據殺熟”的營銷策略———既通過數據追蹤分析個人的消費偏好、消費頻率、消費水平等信息，甚至是推算出“購物半徑”，專門針對老客戶通過區域分割和時間分割對同一件商品有不同的定價。通俗地說：“就是越是熟人賣東西越貴，熟人?？邮烊艘粯印?。劃分類別：（1）根據消費歷史。越是重復性消費價格越貴。例如，各種的打車軟件，老用戶比新用戶的價格高。（2）根據消費頻率。相同商品購買次數多相比較購買次數少的客戶價錢高一點。例如，相同條件下，經常買機票的人和偶爾買機票人的對比，機票價格可能會更高。（3）根據消費位置。在購買商品時，以購買點為中心，距離近者比距離遠者價格高一些。例如，預定賓館，在距離上近者看到的價格就會比遠者的貴。（4）根據消費水平。所謂“人傻錢多”，買的多反而比買的少在價格上更貴。例如，某寶電商年消費1萬元的人比年消費1，000元的人購買商品的價格更高一些。歸根結底，“殺熟”就是利用“數字霸權”對價格不敏感的黏性客戶采取的價格掠奪。

三、促進數字經濟發展的對策

（一）逐步實現互聯網“數字資源”一體化發展，彌合城鄉“數字鴻溝”

1、彌合接入鴻溝。推進數字鄉村發展第一要務就是不斷強化鄉村信息基礎設施建設，加大投入力度，以“三農”為基礎開發信息產品，并助推鄉村電力、公路、水利、物流等基礎設施的數字化轉型，力爭到2025年實現明顯縮小城鄉“數字差距”。在鄉村互聯網提質增速方面，重點是加快農村寬帶網絡普及和農村產業數字化進程，全面實現數字包容，最大限度地享受基本信息服務，讓所有城鄉居民享有“數字紅利”的平等機會。

2、彌合使用鴻溝。既要長久落實降低信息服務成本政策，更要精準發力實現農村居民穩定增收目標。在降低信息服務成本方面，做到效率與公平兼顧，打破各壟斷環節，破除急功近利的傳統理念，鼓勵企業勇于擔責，針對不同地區收入差距制定階梯式定價方案，多舉措提升電信服務的普惠性和服務水平，全面推動網絡提速提質，對經濟欠發達地區和邊遠山區進一步減免收費項目并降低資費標準。歸根結底，讓農村老百姓擔負得起電信資費，長遠之計還是在于實施鄉村振興和切實提高農民收入，提高其支付能力和消費水平。

3、彌合技能素養鴻溝。在成功解決信息收費和支付能力問題后，如何使信息技術落實于農業生產，這與信息技能素養密切相關。這就要求以強化培訓知識技能為抓手，一是在農村義務教育階段擴大網絡應用的覆蓋面，強化學生時期的信息認知能力；二是培育有較高信息技能素養的“新農人”，強化跟蹤指導“云授課”服務，引導“新農人”創新創業。從根本問題上盡最大努力防止農村居民在信息能力匱乏方面的代際傳遞，縮小下一代城鄉居民之間的信息不平等。

4、彌合價值認知鴻溝。推動互聯網資源下沉至鄉村完成流通、融合。以生產和投資需求為導向，引導各類資本、技術和人才加速向農村地區流動，解決農村人口因理解、認知、判斷和抉擇導致的數字差異化問題，擺脫與數字時代脫節困擾，培養本土化高水平的農村信息人才隊伍，建立健全農村信息服務體系，要將原有的功能單一和泛娛樂化的農村網絡環境打造成為可實現“互聯網+農業”集各種知識、資本相融合的數字體系。同時，還要利用親情、血緣、家庭觀念打通宗親圈子壁壘，高效利用各類App、營銷號、公眾號等優質“流量資產”打造社區圈、營銷圈、客戶圈，大力推動涉農服務數據的開放共享。

（二）謹慎適度立法，實現多元共治。具體內容：一是契合數字化市場的特點，建立健全治理體系。在國家利益需要技術獨占和市場統管，市場內卷化不能維持“增量”競爭的前提下，我們要正視數字經濟壟斷的合理性，保護其充分發揮要素集中、技術集中、創新集中的競爭優勢，為筑牢數字經濟的基礎創造有利條件。二是制定和執行具有可操作性的市場競爭合規，并提升競爭守法原則。權屬不清晰是數據資產面臨的最大問題，數據資產具有“復制即占有”等特征，為此需要在整個交易過程中確定數據的權屬。例如，確定數據的所有權歸屬、使用權歸屬等等。三是正確處理反壟斷與發展數字經濟的關系。自由競爭并非資源最優配置，壟斷經營也并非罪大惡極；保護創新比鼓勵創新更重要，政府應用“看得見的手”來引導、監督市場力量，以均衡、適度、責任、規范為前提端正執法態度、樹立執法理念，探索包容性執法模式，做到效率與公平兼顧，使執法結果適應新形勢，展現新作為；同時，又符合立法精神，兼顧國家當前需求與長遠發展，局部利益和全局利益，讓企業在新起點上打造數字化發展格局，增強國際競爭力。

（三）緩解信息權力失衡形勢，開辟社會治理新通路?？偨Y出數據治理模式包含以下三種：首先，在協調社會各方面利益時發揮數字技術對社會治理的支撐作用，應針對本地和遠程各類數據協議制定透明化訪問和傳輸機制，保證數據的完整、安全和準確。實現系統服務數據融合及價值評估，進而保障數據分析、數據決策的真實、可靠。其次，以數字立法為治理目標，提升敏感信息安全防護等級，并對數據進行效用評估和追蹤。為數據治權、賦能可以重拾信息控制權，預防敏感、隱私數據泄露，有效避免數據被濫用或從事非法活動。最后，考慮各參與主體間的投資、利益、協調和信任問題，應強化各類數據的分級定準并促進數據價值釋放。這也是阻斷數據壟斷的重要舉措，可以有效防止“越權”“共謀”和“尋租”的產生，捍衛數據的真實性原則，堅守公信力底線。