中美能源合作探究

□文/劉 芳

（東北財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 遼寧·大連）

［提要］世界能源關(guān)系存在的形勢千鈞一發(fā)，穩(wěn)定能源安全及其交易秩序迫在眉睫。中美分別作為能源的消耗大國和能源生產(chǎn)大國，在維系能源秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著積極作用。本文闡述中美能源合作現(xiàn)狀，以中美天然氣貿(mào)易為例，分析其利好與現(xiàn)存障礙，并對此提出兩國能源合作的建議。

2021年10月21日，中國石化與美國維吉簽署了為期20年的天然氣協(xié)議，是迄今為止中美雙方簽署的規(guī)模最大的LNG合同，這一協(xié)議將使得美國對中國天然氣出口量在原有的基礎(chǔ)上每年追加400萬噸，合計總貿(mào)易量超700萬噸。這次中美雙方簽訂的為期之久、數(shù)額之大的天然氣貿(mào)易合同是中美兩國能源合作中具有重要意義的標(biāo)志性事件。

中美天然氣“大單”的簽訂使得中美兩國在能源合作領(lǐng)域邁出了嶄新的一步。“中美大單”是破局之舉，引起了公眾廣泛關(guān)注。自2018年貿(mào)易戰(zhàn)以來，中美貿(mào)易沖突不斷，嚴(yán)重影響了兩國經(jīng)濟(jì)，乃至波及到世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，合作發(fā)展仍是世界貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵所在，在新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)的背景下，全球化發(fā)展和中美兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作具有必要性。從能源領(lǐng)域上看，中美兩國在能源領(lǐng)域的發(fā)展具有一定的互補(bǔ)性，兩國在能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作，對雙方都是利好的選擇。然而，美國政府所提出的“美國優(yōu)先”以及逆全球化的發(fā)展趨勢，對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生了嚴(yán)峻的影響。這使得中美兩國的貿(mào)易合作具有了更多的挑戰(zhàn)和不確定性，是中方不可忽略的重要問題。

一、中美能源合作現(xiàn)狀

（一）中美在石油領(lǐng)域合作不斷深化。中國基于國內(nèi)市場對石油的需求量與美國石油資源富足、開發(fā)技術(shù)先進(jìn)相契合，由此加強(qiáng)了中美兩國對話深化合作。中美在石油領(lǐng)域的合作多集中在墨西哥灣附近，由于國內(nèi)市場對能源的需求，中美合作的期限也不斷延長。同時，合作形式由最初單一的原油貿(mào)易也不斷多元化，增設(shè)了對油田的勘探開發(fā)、原油管道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種合作模式：中石化在美投資不僅限于墨西哥灣管道還包括儲運設(shè)施建設(shè)、油田開發(fā)等項目。同時，阿拉斯加州以其資源富足、地理位置優(yōu)越等優(yōu)勢條件迫切打開中國市場的大門并加深合作，在扭轉(zhuǎn)阿拉斯加州經(jīng)濟(jì)衰敗的同時也為中國提供了多元化參與能源合作的契機(jī)。

（二）中美在天然氣領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展。中國先前與卡塔爾、澳大利亞簽訂了長達(dá)二三十年左右的天然氣合同。但隨著國內(nèi)能源企業(yè)的不斷發(fā)展對天然氣需求量劇增，加之美國能源的穩(wěn)定靈活性為中美天然氣領(lǐng)域的合作提供了契機(jī)。美國在經(jīng)歷“頁巖氣革命”后，無論是從能源開采的技術(shù)還是能源的總體儲存量來看，美國的能源生產(chǎn)量，尤其是在石油和天然氣領(lǐng)域，在世界范圍內(nèi)具有領(lǐng)先的優(yōu)勢。可以說，美國已經(jīng)實現(xiàn)了“能源獨立”。相比較卡塔爾、澳洲的能源供給，美國能源在國際社會中更具有發(fā)言權(quán)。而中國目前亟待調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，對天然氣的消費增長尤為明顯。因而，就兩國天然氣領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀而言，中美兩國貿(mào)易合作存在著客觀的互補(bǔ)性。

2016年，中美第一次開展天然氣貿(mào)易合作，并于同年中國向美國進(jìn)口了約20萬噸天然氣。2017年保持增長狀態(tài)。此后的中美貿(mào)易摩擦在一定程度上影響了中美間天然氣合作，但中國向美國進(jìn)口天然氣量始終保持著增長的趨勢。在2018年2月9日，中國石油與美國切尼爾公司正式簽署了中美第一次天然氣長期貿(mào)易合同；同年，中國向美國進(jìn)口天然氣達(dá)226萬噸。從數(shù)量上看，天然氣的進(jìn)口量有所增加，但是從中國從境外進(jìn)口天然氣的總量來看，僅占比4.2%，仍具有較大的增長空間。從2020年的中美天然氣貿(mào)易數(shù)據(jù)上看，中國已經(jīng)成為美國的第三天然氣出口國。到2021年中美簽訂的20年天然氣長約協(xié)議，綜合來看，中美兩國在天然氣領(lǐng)域合作潛力巨大。

（三）當(dāng)下中美能源合作的阻礙。由于中美兩國意識形態(tài)方面的差異，美國多次發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以遏制中國崛起，這種意識形態(tài)決定美國在同中國的能源合作中必定將能源開發(fā)利用的技術(shù)手段緊緊抓牢，且對華技術(shù)出口嚴(yán)格管制，從而不利于中國能源的開發(fā)和利用。美國政府所提出的“美國優(yōu)先”以及逆全球化的發(fā)展趨勢，對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生了嚴(yán)峻的影響。這使得中美兩國的貿(mào)易合作具有了更多的挑戰(zhàn)和不確定性，中國也會對美國抱有戒心。回顧多次中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國逐漸轉(zhuǎn)向技術(shù)領(lǐng)域，企圖對中國科技領(lǐng)域精準(zhǔn)打擊。雙方在合作中抱有疑慮，往往會阻礙合作的順利進(jìn)行。同時，由于地緣政治因素，美國企圖利用其在國際社會中的優(yōu)勢地位對國際能源市場絕對控制，往往中國與伊朗、蘇丹等國的合作會傷及美國的利益，從而導(dǎo)致中美分歧，阻礙中美能源合作的進(jìn)程。

二、中美能源合作的利弊

（一）中美能源合作的利好。伴隨著美國掀起的逆全球化浪潮，中美關(guān)系近年來一直處于沖突狀態(tài)。然而，謀求經(jīng)濟(jì)上新的合作以促進(jìn)兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)下是兩國互利之選。在能源領(lǐng)域，中美兩國的合作具有很大的增長點。以這次天然氣貿(mào)易合同為例，中美此次合同交易額巨大，不僅給兩方公司帶來了經(jīng)濟(jì)上的利益，且為全球清潔能源的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這也是中美天然氣謀求互惠合作的重要事件，在一定程度上緩和了中美兩國的貿(mào)易摩擦。

在當(dāng)前的全球范圍內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，能源企業(yè)應(yīng)隨之采取措施進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一部分企業(yè)選擇以清潔能源產(chǎn)業(yè)為突破口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)利潤的持續(xù)增長。而這次中美天然氣20年協(xié)議的簽訂，一方面有助于企業(yè)間經(jīng)濟(jì)效益的增長，推動能源產(chǎn)業(yè)上中下游全產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面深刻影響到我國能源企業(yè)走向國際化的戰(zhàn)略實現(xiàn)。

這次協(xié)議的簽署體現(xiàn)了中美兩國增進(jìn)合作的友好共識。對美方而言，在受到疫情等方面的影響使得經(jīng)濟(jì)低迷的國內(nèi)環(huán)境下，中美合作無疑能夠減少美方的貿(mào)易赤字，促進(jìn)就業(yè)率增長，為美方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極影響。對中方而言，這次大規(guī)模的天然氣進(jìn)口能夠彌補(bǔ)中國清潔能源的部分缺口。長期以來，中國的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比居首，與綠色原則相悖并給環(huán)境造成重大威脅，因而中方迫切謀求轉(zhuǎn)型，改變原有的能源結(jié)構(gòu)。這次協(xié)議的簽署正符合中國“去煤、穩(wěn)油、增氣”的發(fā)展趨勢。從這一點上看，這次中美天然氣協(xié)議的簽署是一次互惠互利的合作。

從世界范圍看，中方傳統(tǒng)的天然氣供給國包括澳大利亞、卡塔爾等，在世界經(jīng)濟(jì)波動的大背景下，長久以來中國與其天然氣合同的簽署過程較為曲折。而中國這次與美國簽署了如此大規(guī)模天然氣進(jìn)口協(xié)議，在一定程度上保證了中國國內(nèi)天然氣的穩(wěn)定供給，使得中國在與他國進(jìn)行天然氣貿(mào)易中提高了籌碼，增強(qiáng)了話語權(quán)和議價能力。

（二）中美能源合作現(xiàn)存的障礙。中美貿(mào)易中具有較為明顯的“赫希曼效應(yīng)”，會帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)。由于“能源獨立”使得美國在國際社會中具有更高的政治影響力，故美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變會影響到該貿(mào)易的履行，同時中美摩擦也會使得中美關(guān)系僵化。

中美天然氣貿(mào)易有很大可能受到政治等因素的影響。一方面導(dǎo)致合同不能如約履行，進(jìn)而限制國內(nèi)天然氣能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年，由于美國放松對原油出口的控制，中國由此位居美國原油出口榜的前列。但由于2018年中美貿(mào)易摩擦使得中國原油進(jìn)口量急速下降。以史為鑒，特朗普在位時期，中美雖事先簽訂了貿(mào)易協(xié)議，但是美國出爾反爾未依據(jù)協(xié)議履行，故就該次中美簽訂的天然氣貿(mào)易而言，依舊具有較大不確定性。另一方面還可能導(dǎo)致我國企業(yè)進(jìn)口天然氣時遭受差別待遇，蒙受經(jīng)濟(jì)損失。中美貿(mào)易中中國本就處于“劣勢”，定價權(quán)勢掌握在美國手中，很難形成自我規(guī)制。企業(yè)對美國天然氣貿(mào)然進(jìn)口勢必造成經(jīng)濟(jì)損失。同時，中國國內(nèi)天然氣市場和開采技術(shù)的日趨成熟、加之無需繳納高額關(guān)稅，這就使其相比美國液化天然氣更具有競爭力。企業(yè)就其自身利益而言貿(mào)然進(jìn)口美國天然氣勢必造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失。

若中美能源貿(mào)易與摩擦綁定，中美關(guān)系將進(jìn)一步復(fù)雜化。中美能源貿(mào)易也受到極大挑戰(zhàn)，美國限制高技術(shù)轉(zhuǎn)讓對華不予出口；美國對中國光伏產(chǎn)品多次采取“雙反”，且特朗普在位期間多次向華施壓，并希望以此方式阻礙中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最終使得雙方經(jīng)濟(jì)受挫，降低中美兩國在國際社會中的競爭力和影響力。

三、幾點建議

由中美天然氣貿(mào)易可得知中美能源關(guān)系的形勢合作與競爭并存。習(xí)近平在同美國總統(tǒng)拜登視頻會晤中提出：“中美兩國是兩艘在大海中航行的巨輪，我們要把穩(wěn)舵，使中美兩艘巨輪迎著風(fēng)共同前行，不偏航、不失速，更不能相撞。”筆者認(rèn)為，中美在能源領(lǐng)域具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，如若兩國不選擇合作而是選擇對抗，將對兩國經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可估量的影響，同時也會擾亂能源交易秩序，阻礙能源行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對中美能源合作問題筆者提出如下幾點建議：

（一）明確中美能源貿(mào)易合作競爭并存的形勢。就中美能源關(guān)系而言是合作與競爭并存的形勢，由于中國國內(nèi)能源需求量大且國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，如若中美能源合作，中國將是美國位居前列的能源進(jìn)口國。但由于貿(mào)易戰(zhàn)使得中美之間的貿(mào)易量驟降，使得兩國經(jīng)濟(jì)兩敗俱傷的同時，擾亂了國際能源的市場秩序。筆者認(rèn)為，在明確能源貿(mào)易形勢的同時，中美作為全球兩大經(jīng)濟(jì)組織更應(yīng)該選擇合作而非背道而馳走向?qū)梗湍茉磫栴}上，兩大國之間的合作有助于維護(hù)國際能源秩序并帶動世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建中美能源合作機(jī)制，拓寬中美合作范圍。美國高度重視能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展不斷突破，在世界范圍內(nèi)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。在此方面，中國處于相對劣勢的地位。因而，中美兩國亟待構(gòu)建新的能源合作機(jī)制從而扛起維護(hù)國際能源安全的大旗。該合作機(jī)制應(yīng)將能源安全與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)能源穩(wěn)定，尋找雙方利益的交叉點促使中美兩國能源合作利益最大化。以19世紀(jì)90年代為緩解亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的衰敗局勢所設(shè)立的能源穩(wěn)定委員會為參考，設(shè)立既符合兩國利益又不違背能源交易市場規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，縱向加深兩國合作拓寬合作范圍，調(diào)解各國因能源貿(mào)易來往之間存在的矛盾與沖突，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時兼顧綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)。

（三）企業(yè)嚴(yán)守國際規(guī)則，創(chuàng)建中美能源利益共同體。由于國際形勢復(fù)雜多變，政府在中美兩國國際合作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，引領(lǐng)企業(yè)敏感察覺國際形勢，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的同時，企業(yè)要嚴(yán)守WTO規(guī)則。中國也應(yīng)在充分認(rèn)識到中美貿(mào)易不確定性形勢的同時發(fā)揮中美能源合作的效能，加快構(gòu)建中煤能源利益共同體。具體措施為加強(qiáng)同美國能源地州政府、企業(yè)之間的貿(mào)易來往和合作，促進(jìn)友好關(guān)系的達(dá)成。中國還應(yīng)汲取其先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)技術(shù)改革，“栽培”一批更具有競爭力的能源企業(yè)，增添市場活力。創(chuàng)建中美能源利益共同體有助于加強(qiáng)中美能源合作，維穩(wěn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)雙方達(dá)成貿(mào)易共識。

（四）雙邊與多邊相結(jié)合化解中美兩國猜疑。中方可以繼續(xù)增加對美國能源的進(jìn)口，從而推動兩國能源企業(yè)上中下游全方位合作。為了塑造更有利的能源合作環(huán)境，雙方應(yīng)更傾向于保持開放市場。例如，中美投資協(xié)定談判，該談判雖然進(jìn)程緩慢，但在雙方積極謀求合作的基礎(chǔ)上，能加快促進(jìn)雙方協(xié)議達(dá)成。美方應(yīng)摘掉有色眼鏡，為中國企業(yè)建立一個更為公平公正的市場環(huán)境，降低安全審查成本，給予中國企業(yè)更加安全的保障；中方可調(diào)整相應(yīng)的法律法規(guī)，放寬能源市場準(zhǔn)入力度，降低美國能源企業(yè)在我國的投資壁壘。建立一個更加開放的貿(mào)易環(huán)境是中美兩國的共同需求，兩國應(yīng)妥善解決分歧從而實現(xiàn)共贏。

中美兩國不僅要在雙方貿(mào)易往來之間強(qiáng)化合作，也應(yīng)積極謀求與他國之間的合作。中方也應(yīng)利用“一帶一路”構(gòu)建平衡中美兩國利益的合作模式，引導(dǎo)美方能源企業(yè)加入到“一帶一路”市場體系，使得中美兩國能源企業(yè)同為“利益共同體”，由此加強(qiáng)中美兩國的合作，有利于利益的平衡，減少矛盾沖突。同時，促使“一帶一路”沿岸國加強(qiáng)能源合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

綜上，本文以近期中美天然氣貿(mào)易為例進(jìn)行討論，分析中美能源合作的現(xiàn)狀、阻礙中美能源合作的因素，并對中美能源合作提出針對性的建議。中美兩國引導(dǎo)各國企業(yè)遵守國際規(guī)則的同時應(yīng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，拓寬合作領(lǐng)域帶動兩國甚至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貿(mào)易矛盾摩擦不可避免，但應(yīng)找到雙方利益的交叉點，平衡兩國的利益，引導(dǎo)企業(yè)遵守WTO規(guī)則，構(gòu)建中美能源利益共同體，在緩解矛盾沖突的同時，并為維系能源安全、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用，進(jìn)而增強(qiáng)雙方在國際社會中的競爭力和影響力。