農村人力資源困局及破解

□文/楊海峰

（襄垣縣醫療保險服務中心 山西·長治）

［提要］深化鄉村振興戰略計劃屬于重要決策，也是促進農村產業經濟發展的關鍵。本文從鄉村振興背景下農村人力資源困局展開分析，提出強化農業教育和培訓、促進農村基層干部隊伍建設、實現制度建設和機制創新、完善財稅政策和金融服務等破解策略。

實施鄉村振興戰略，主要就是緊跟新時代發展腳步，實現農業農村現代化發展目標。鄉村振興戰略計劃的提出，給農村地區的發展創設了良好的發展機遇。鄉村振興人才資源是關鍵，鄉村人才匱乏也逐漸成為影響農業發展的核心因素。農村地區在實施鄉村戰略規劃過程中，需要以更多優秀的人才作為關鍵支撐，需要從科學化配置人力資源入手，在落實綠色興農基本原則的同時，從物質文明建設以及農村精神文明建設角度入手，建設農村生態工程，實現治理鄉風文明、生態宜居、產業興旺的基礎目標。

一、鄉村振興背景下農村人力資源困局

（一）農村基礎教育薄弱，思想觀念滯后。我國農村的人口基數較大，勞動力資源相對來說也比較豐富，但由于受到文化水平等多種因素的局限，使得農村出現人力資源開發不完善的問題，農民的受教育程度較低，固守傳統的思想理念，整體素質有待提升。而思想保守是對農村人力資源開發產生影響的核心因素，大部分農業工作者都滿于現狀，不愿意學習更多新的技能與知識，思想觀念不上進，教育模式存在滯后性特點。上述這些因素在一定程度上限制了農村地區的經濟發展，還會導致農村人力資源開發的作用無法發揮出來。

（二）農村人力資源開發方式不合理。農村地區的人力資源實際情況具有復雜性的特點，地方政府部門也存在對人力資源缺乏清晰認知的情況，無法提出合理化配套的解決方案，限制農村人力資源開發與規劃工作開展，沒有從長遠的角度看待農村長期發展戰略計劃，缺乏明確的目標任務、工作重點、指導思想等。另外，在農村勞動力的發展階段，沒有從全局性的角度做好人力資源管理與開發的工作，也存在人力資源開發評估結果缺乏準確性的情況。長久以來，在農村地區的發展階段，雖然領導層逐漸意識到了做好人力資源開發建設活動的重要性，但是還存在制度體系不健全的情況。政府部門沒有發揮職能作用，黨組織在人力資源的實際開發過程中，沒有編制長期戰略發展規劃，對人力資源開發不主動，沒有定期做好系統化培訓工作，不利于合理化配置人力資源。而沒有做好整體把控工作，會導致農村地區人力資源開發與當地實際情況相背離，甚至盲目地落實開發計劃，影響農村人力資源開發效率。

（三）缺乏健全的農村人力資源開發保障機制。在農村人力資源開發階段，需要建立配套的人力資源開發保障體系。當前，大部分農村地區都實行了人力資源開發戰略，但是具有一定的盲目性、無序性。而農村人力資源有限，就會導致資源無法有效地整合與利用，限制了地區的信息傳遞與人員流動。此外，主管行政機構沒有開展合理化的農村資源開發與組織體系設計工作，導致政府主導人力資源開發效果不佳。在實踐的發展過程中，建立完善的農村人力資源保障機制，也是促進農村發展的關鍵。當前，農村范圍較廣，人口數量較多，老齡化程度較高，使得我國農村社會保障機制無法真正改善，縣、鄉、村三級養老醫療衛生服務體系還有待完善。此外，有些領導層存在濫用手中權力的情況，會損害農民的利益，使得農民抵抗領導干部的響應，干部與群眾的關系較為緊張，影響農村的可持續發展。而農村地區的人力資源開發屬于長期的民生項目，政府部門的核心職責就是獲得更多財政投資，使得各方積極融入到鄉村振興的戰略計劃規劃過程中。

二、鄉村振興背景下農村人力資源困局破解策略

（一）強化農業教育和培訓，優化農村人力資源結構。首先，教育部門作為引導者，與各級教育機構、學校合作，做好農村人力資源綜合素養的全面統籌規劃工作，還能扎實地推進各項工作開展。做好農村中小學教育工作，適當地增加農業知識、鄉土文化等，宣傳當地的特色。通過不斷加快現代職業教育，做好農村后備人才的學歷教育工作，滲透到高職教育范疇中，切實提升農民的學歷層次，進而實現職業技能等級證書與學歷證書的互通以及銜接。其次，做好農民的培訓教育工作，切實提升農村人力資源的專業技能水平。在編制農民培訓長遠發展規劃的同時，做好經常化、制度化的培訓工作，還要提升農村勞動力的專業技能與綜合素養。在開展培訓工作的過程中，發揮專業人才的優勢，促進實用與實訓互相融合，獲得市場信息和相關政策等，避免出現教學與實踐脫節的現象，保障培訓效果與質量。再次，對教育培訓資源進行整合處理，利用先進的信息化技術，做好在線培訓工作，提供在線咨詢服務。最后，進一步優化人力資源結構，結合農村地區的實際經濟社會發展需求，建立完善的農村人力資源體系，對培訓開發對象進行準確的定位。在提升農村勞動力綜合素質的同時，培養出更多新型職業農民、農村緊缺的人才等，建立合理化的人力資源結構。在此過程中，需要注意選拔有明確務農指向、學習能力突出的農民，對其進行重點培養，使其成長為職業的高素質農民。在大學教育、高職教育的過程中，需要覆蓋農業、林業、園藝等多個專業，并且為農業產業發展引入更多技術型人才。結合鄉村振興戰略發展的核心要求，引入與培養出更多創業就業、營銷管理、信息技術人才等。通過進一步加快鄉土文化人才隊伍建設步伐，構建高素質農村教師隊伍、確保其順利履行農村教育與傳承，滿足鄉土文化發展、新時代農村建設的基礎目標。

（二）促進農村基層干部隊伍建設，培育鄉村振興引路人。農村基層政權是國家政權的基礎，也是落實農村戰略發展方針政策的關鍵。鑒于農村村民委員會、黨支部在鄉村振興過程中的管理與組織作用，關注村干部的培養，并且以培養農村原生干部為核心主體，支農干部作為補充，培養出更多懂農業、知農村、愛農民的高素質工作隊伍。第一，配備綜合素養較高的農村干部人才隊伍，尤其是要保證村委會主任、村支書的選拔、任用的公平性、公開性，遵循相應的程序與基本原則，選拔出更多對黨絕對忠誠、有責任心的人才，并使其能帶領村民致富、為鄉村振興做出自身的一份貢獻，委以重任，在履行工作職責的過程中提升自身的專業素養。第二，關注農村后備干部的培養，建設后備干部人才庫，還需要以創新創業、經濟發展優秀人才為依托，將其培養成為農村就業致富、生產、科技專業人才，還可以以返鄉中高級人才、退伍軍人、返鄉農民工等作為后備干部的關鍵選拔對象。采用重點培養的方式，吸收更多人才加入黨組織，提升其黨性修養，還能承擔農民致富的責任擔當，提升其帶領群眾實現鄉村振興的工作能力，充實到領導班子中。第三，促進大學生支教，實現科技興農的基礎目標，并且由相關部門與單位帶領實現精準脫貧，充實農村基層干部隊伍。與此同時，還需要提升農村基層干部的薪資待遇、福利待遇水平等，為其提供良好的發展平臺，開辟廣闊的晉升渠道。第四，農村從上至下的行政任務、建設任務有很多，各項事務也具有復雜性的特點，村干部也存在職責分工不清晰的情況，存在考核監督缺位的情況，薪資待遇缺乏相應的保障，而村干部不作為、難作為也逐漸成為基層治理面臨的難題。因此，要想做好村干部的管理工作，就需要適當的提升薪資待遇，激勵干部開展各項工作。在經濟條件優渥、建設條件良好的農村，可以推進村干部職業化發展，并且給予其良好的鄉鎮公務員待遇，使其了解基本職責分工，做好績效考核工作，做出薪資福利的規定。通過落實考勤制、坐班制，開展規范化的村務管理工作，激勵村干部積極作為，做好現代化的村級治理工作。

（三）實現制度建設和機制創新，優化農村產業結構體系。鄉村振興的基礎就是促進經濟持續發展，并且解決農村人力資源面臨的困境，最關鍵的就是要搞活經濟。在促進農村土地制度改革的同時，做好農村土地征收的工作，還需要對宅基地制度改革有一定的了解，使得土地能為農民帶來更高的收益。另外，進一步優化農村產業結構，做好農業加工業、農業服務業，在加工與轉化農業資源的階段，注意對農村新產業業態進行培育，并將重心放在促進特色農業、現代農業的發展方面，促進電子商務、信息流、物流的可持續發展，適當的增加農業比重。與此同時，建立完善的農村市場體系，并且將市場機制在農村資源配置中的作用發揮出來，并促進農村市場的可持續發展，疏通與拓寬土地、資金、信息流通渠道，合理地利用農村資源，實現資源合理配置優化的目標，創造較高的經濟收益。在建立健全農村產權流轉交易市場的基礎上，設立產權評估登記機構，為農村產權抵押創設良好的環境。在促進農村經濟發展的同時，吸引更多的投資者，持續優化農業產業結構體系。

（四）完善財稅政策和金融服務，支持農民工返鄉創業就業。第一，要給予鄉村振興戰略發展充足的財政資金支持，并編制完善的實施方案，對時間進行把控，使得財政資金能得到合理利用，發揮實際影響效用。具體來說，對新型農村經營主體、小農戶、返鄉農民工等給予多方面的支持，鼓勵其參與到生產經營活動開發、創業、就業的過程中。相關部門要提供相應的扶持政策，向重點項目傾斜，同時拓寬農村產業發展范圍，落實“雙創”的財政政策，將財政杠桿的實際作用發揮到最大化，通過穩崗補貼、培訓補貼、福利津貼等方式，使得更多社會資本進入到農村發展中。第二，進一步落實鄉村振興稅收基本政策，真正實現減稅的核心目標。通過進一步優化與完善農村產業稅收扶持體系，確保農業合作組織的合理性，建設家庭農場、種養加工銷售一體化企業，促進互聯網技術與農業的緊密融合，了解最新的稅收政策，定期減免所得稅。在建設分配調節稅收體系的同時，針對農戶購入的農業種子、化肥、機械等，需要整合生產資料，以發票作為基礎依據，實行增值稅退稅，以此減輕農民間接稅收負擔。針對于農民工返鄉再就業，也需要給予相應的稅收優惠。第三，落實金融供給側改革，切實提升金融服務鄉村振興的水平。在構建全方位鄉村振興發展格局的同時，將金融機構比較優勢發揮出來，促進農村地區普惠金融的可持續發展，并且落實完善的農村信用征集、評價體系。在探究完善小農戶無抵押、無擔保小額信用貸款政策支持的同時，激勵農商合作銀行、村鎮銀行等提供創業資金，充分發揮出中小金融機構的實際作用，還需要將返鄉創業農民工歸納到我國農業信貸擔保體系的范圍中。建立農民工返鄉創業融資擔保、風險補償基金的方式，真正降低金融機構、融資企業的風險，實現金融機構與企業共贏發展目標。第四，通過建立完善的農業保險保障機制，從關注物化成本逐漸轉變為全成本管控，落實第三方災害評估機制、政府監督理賠機制，使得農戶可以及時獲取到資金賠付，解決其生產經營事業失敗的后顧之憂。在建設農業信貸擔保公司、政府部門、金融機構多方風險分擔機制的基礎上，切實提高農村企業以及農業從業者的融資可得性。

總而言之，習近平提出了鄉村振興戰略計劃，并做出了文化振興、人才振興的核心理論，要求建立高素質的鄉村振興人才隊伍。在農村的發展過程中，順利地實施人才振興戰略發展規劃，主要就是以人力資本作為基礎保障，需要真正解決鄉村人才匱乏的問題。要想推動農村經濟的可持續發展，就需要注重對農村人力資源進行開發，同時動員各行各業的力量，發揮剩余勞動力的價值，實現創收增收的基礎目標，提升農業工作者的文化素養、專業水平等，成為新時期職業農民。在優化人力資源配置結構的基礎上，真正解決農民就業難的問題，促進農村人力資源的開發，秉承因地制宜的基本理念，融合當地的特色，達到良好的人力資源開發效果，建立完善的保障機制，培養出更多高質量的人才。