大數據時代圖書館參與政府數據開放探析

□文/文 穎 李英劍

（江蘇海洋大學圖書館 江蘇·連云港）

［提要］本文首先分析大數據時代國內外政府數據開放情況，依據我國圖書館參與政府數據開放的現實狀況，從國家宏觀政策、社會公眾需求、圖書館自身優勢及轉型需要等方面進行分析，明確政府數據開放過程中圖書館參與的不可或缺性；然后，從踐行者、數據生產者和開發者、數據運用能力培訓者、業態融合推動者等方面分析圖書館在參與過程中的角色和功能定位；最后指出參與的路徑和方式，希望能在我國圖書館參與政府數據開放實踐中給予一定的啟示和參考。

2009年，美國政府頒布的《開放政府令》以及Data.gov這一數據門戶網站的投入運營，標志著政府開放數據的興起。此后，一些西方發達國家的加入使政府開放數據運動蓬勃發展，并風靡全球。2012年6月，標志我國政府數據開放實踐開始的“上海市政府數據服務網”上線。至2018年底，全球擁有政府開放數據平臺的國家已有139個，我國地市級以上政府數據開放平臺也有46個之多。各級政府數據開放平臺的建立，旨在建立與公眾交流服務的橋梁，提升與公眾之間的雙向互動，提高公眾參與度，從而有效提高政府部門的工作效率。政府數據開放因其過程和內容的龐雜，周期性相對較長等特點，要切實實現快速發展僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，在各級政府的高度重視和推動下，還應該充分發動社會其他公共部門乃至全社會的力量參與進來，圖書館作為面向公眾的社會文化機構，其公開、公共、共享的屬性，數據信息資源管理專業的特點，正符合政府開放數據的內在要求。目前，我國圖書館參與政府數據開放還處于初始階段，其參與政府數據開放的必要性、角色定位，以及參與路徑等都是值得圖書館界思索的問題。

一、圖書館在政府數據開放過程中的不可或缺性

（一）圖書館的參與是大數據時代政府宏觀政策的要求。為順應信息時代的發展，隨著我國政府數據開放進程的啟動，國內多地陸續開展地區性政府數據開放平臺的建設。2015年，國務院發布的《促進大數據發展行動綱要》正式將政府數據開放納入到國家發展戰略中來，這一綱要規定，要“穩步推動公共數據資源開放，推動建立政府部門和事業單位等公共機構數據資源目錄”“制定公共機構數據開放計劃，落實數據開放和維護責任，推進公共機構數據資源統一匯聚和集中向社會開放”。圖書館作為“事業單位”和“公共機構”，參與政府數據開放是不可推卸的責任。2019年，修訂后的《政府信息公開條例》要求，各級政府認識到圖書館和檔案館在政府信息公開中的重要性，充分發揮圖書館、檔案館以及各類政務服務場所自身的優勢，作為獲取政府開放數據的主要場所，配備必要的設施設備，以便公眾高效地查閱和獲取政府開放數據。圖書館有相對豐富的數據治理經驗，長期從事數據資源的開發、采集、加工、存儲以及利用等專業性工作，對數據的規范化治理有優勢，對開放數據的宣傳和推廣也有完善的思路和方法，可以有效提高政府開放數據的利用率，從而協助政府部門達到數據開放的目的和效果。

（二）圖書館參與政府數據開放是大數據時代的社會需求。大數據環境下，信息數據成為人們日常生活必不可少的一部分。公眾對各種數據的需求日益增加，不管是對企業或者個人來說，政府開放數據都極大地滿足了公眾對數據信息公開的需求。政府數據開放可以幫助企業了解最新的政策和市場動態，有利于企業間尋求合作并適應不斷變化的市場環境，同時大量的數據也可以為企業服務方向和產品創新提供信息支撐。例如，“智慧交通”就是百度公司利用政府開放的交通數據開發出的一項交通服務，這項服務是“互聯網+”戰略的重要部分，百度公司正是借助政府開放數據向公眾提供這一免費服務，贏得口碑的同時也提高了企業的競爭力。政府開放數據中，有關氣候地理、交通出行、教育教學、醫療衛生等涉及民生領域的數據受到公眾的青睞，為公眾生活提供了便利，便于人們安排日常的衣食住行，從而提高生活質量。在這樣的社會背景下，圖書館的參與符合社會的需求，是圖書館提高社會影響力的契機，也是圖書館應當承擔的一份社會責任。

（三）參與政府數據開放是圖書館自身職能與優勢的要求。圖書館擁有長期的、豐富的用戶服務經驗，與用戶關系密切，時刻關注用戶需求并做出及時回應，館員利用專業知識幫助用戶掌握數據、信息的獲取，甄別方法，滿足用戶個性化需求。數字存儲技術是圖書館開展數據研究服務的重要優勢，圖書館擁有數字技術培訓機制和館員自學平臺，在人力資源和技術層面有數據研究的強力支撐。

圖書館作為主要的公共信息服務機構，不僅具有信息傳播、信息資源存儲、保管、使用等職能，同時也要利用自身在數據管理方面的優勢，輔助政府部門開展工作，與政府信息對接，充當政府開放數據與數據使用者之間橋梁的作用。為公眾提供數據信息搜集、數據寄存、信息咨詢、查閱等服務，提升政府開放數據的利用水平，提高信息傳播速度與效果。在充分發揮自身的信息存儲、傳播、數據管理優勢的同時，保障信息安全。

（四）參與政府數據開放是圖書館實現自我轉型的內在要求。早在近十年前，IFLA在《圖書館與社會發展宣言》中就已提出，圖書館的關注面應從紙質閱讀向社會發展轉化。2016年，該組織又推出了新的倡導計劃，提出要提高國家乃至社區圖書館員工對可持續發展的認知水平，增進圖書館在社會發展中的作用，使圖書館參與到國家以及地區的數據宣傳中，保障公眾可以通過圖書館的服務獲得可持續發展的各類最新數據信息。

順應這一趨勢，數字圖書館、智慧圖書館的建設不斷加強，把自身打造成大數據文化傳播綜合服務平臺是各圖書館的重要工作目標之一。政府數據開放、社會信息化環境為圖書館的轉型和發展提供了機遇，圖書館應利用不斷涌現的新型技術加速自身的發展。面對政府數據開放的機遇，圖書館應切實發揮自身職能，以積極的姿態融入政府數據開放的浪潮中，深入理解數據開放內涵，擴充館藏數據目錄，革新服務理念，變革服務模式，加強數據監管，擴大服務范圍，從而全方位提升服務能力，增強圖書館自身在社會上的作用和重要性。

二、圖書館在政府數據開放過程中的作用和角色定位

（一）圖書館是政府數據開放的踐行者。國家出臺的《公共信息資源開放試點工作方案》要求，應把圖書館作為試點，開展公共數據資源的試點工作。目前，我國政府數據開放工作處于起始階段，在借鑒經驗的基礎上，以圖書館為試點，結合本國國情，探索可行的、高效的開放辦法。所以說，圖書館是政府數據開放政策實施過程中重要的踐行者。圖書館對政府開放數據的科學性和可行性進行檢驗，提供具體實踐經驗的同時，可以進一步拓寬業務范疇，提升自身對數據對接與管理的專業技能，提高服務質量，優化成本，從而有效提升圖書館自身價值。

（二）圖書館是政府開放數據的生產者與開發者。作為公共信息服務機構，圖書館在數據信息資源的整合與管理等方面積累了相當豐富的經驗。圖書館不僅收藏數據信息資源，而且可以通過開發書目元數據，統一編目數據、著錄標準及分類等方面幫助政府在開放數據過程中開放更多的數據。而這一過程也就是數據生產的過程。

政府開放數據的目的是為了公眾更好地利用數據，圖書館作為數據開發者的角色，要對原始數據進行甄別、篩選、分解、分析推斷、組合、綜合評價等處理，形成便于公眾解讀的數據產品，如研究報告、行業競爭情報、科研成果論述、咨詢建議等高層次的政府數據開發成果。

（三）圖書館是政府開放數據運用能力的培訓者。圖書館是社區信息服務的中心，為公眾提供獲取政府開放數據的途徑，而公眾獲取數據信息的能力參差不齊，所以培養公眾信息素養的同時也需要加強公眾數據獲取能力的培養。為更好地輔助政府實現數據開放工作，圖書館應扮演好數據素養能力培訓者這一角色，結合服務對象的特點，組織開展不同的培訓活動和相關服務，面對社會公眾，圖書館可以通過講座、慕課、展覽等方式集中培訓，也可以通過微博、微信公眾號向公眾實時普及數據檢索、下載、分析等操作方法，幫助用戶更好地利用開放數據。例如，美國丹佛圖書館為提升公眾信息素養舉辦研討會并開展一系列信息技術運用課程，其中包括計算機基礎、如何創建數據庫、如何管理數據庫及存儲數據、探索各種編目程序語言，以及如何使用數據和圖形透視表表示數據等。對政府工作人員，重點通過講座、培訓班等方式培訓數據的搜集、管理、整合以及處理數據過程中存在的各類數據安全問題、個人隱私保護和風險評估能力等，從而提升政府開放數據的層次和質量。

（四）圖書館是政府開放數據業態融合的推動者。圖書館參與政府數據開放的過程，通過對政府開放數據的合作與管理，起到業態融合推動者的作用。政府數據開放不是單純的政府行為，需要公眾、企業、媒體以及各級政府部門之間的協同合作才能達到開放數據預期的效果。這些要素之間通過數據傳播共享、互動交流、經驗分享、互相創新支持，形成多元化的協同合作機制，使政府開放數據的價值全面提升并高效利用。圖書館是實現各要素多元化協同合作的重要陣地，在對自有館藏資源和政府開放資源合理整合的前提下，通過數據類型多樣化，突破信息壁壘，為社會各界提供所需的各類數據資源。通過完善和創新服務體系，把自身打造成各類數據資源交流整合的平臺，為政府開放數據創造適宜的環境和軟硬件條件支持，為數據質量、數據安全提供保障，從而為社會各要素之間的融合與創新創造良好的環境。

三、圖書館參與政府數據開放的路徑

（一）響應政府開放數據政策，開展相關宣傳與推廣。政府數據開放的最終目的是通過實現數據的合理利用，達到服務社會、促進社會發展的作用。這就需要公眾和社會各要素參與進來，了解政府開放數據從而獲取各自所需并做到互通有無、協同配合、相互支持。圖書館應從數據開放相關政策、內容以及成功典型案例等方面入手，不斷加大開放工作的推廣和宣傳力度，通過提供免費的政府開放數據查詢平臺、媒體展覽等方式進行宣傳。同時，印發政府開放數據知識手冊，開展相關知識競賽、專題講座等方式加大宣傳力度，不斷加強公眾和社會各界對政府開放數據的獲取及參與度。

（二）推進數據資源建設。順應大數據時代發展需求，圖書館也正處在轉型期，由傳統圖書館向數字化智慧圖書館轉變。將館藏大量的紙質資源按照一定的規范和標準轉化為數據信息資源，對數據進行分類管理，編制數據資源目錄，使館藏資源得到規范治理和合理利用。圖書館的參與是政府數據開放不可或缺的橋梁，政府開放數據資源將成為圖書館館藏數據資源的重要組成部分。圖書館可以根據開放數據的性質打造功能完備的開放門戶，將不涉及個人、商業及國家秘密的數據信息進行開放，將不同的數據轉換成不同的格式，如CSV格式、關聯數據格式等，并對元數據進行研究開發，以方便公眾快捷獲取所需信息。到目前為止，很多地方政府開放的數據存在碎片化、片面化、容量低等質量問題，部分開放數據格式不夠標準，不能達到機讀標準化格式，質量和標準都需要進一步提高和規范。圖書館應發揮自身數據處理技術優勢，將政府開放數據前期進行標準化和規范化，然后將政府數據開放平臺以網絡連接的形式投放到圖書館網站上，實現自身館藏數據資源的擴充，并建立獨立的政府開放資源數據庫，這個數據庫包含政府數據開放工作相關的政策法規、研究報告、數據開放平臺網址和相關知識詳細的介紹等，形成一站式獲取政府開放數據的特色數據庫，更好地滿足用戶對數據信息的需求。

（三）拓展政府開放數據相關服務，開展教育與培訓活動。目前，我國圖書館對政府開放數據的相關服務相對單一。圖書館作為社會文化服務機構，是公眾獲取信息知識的中心場所，與公眾關系最為密切，應該為數據使用者提供數據開發場所和氛圍，并在技術等方面給予專業支持。設置政府開放數據咨詢窗口，并安排數據專業素質服務人員，及時地反映或者有效解決公眾在利用政府開放數據過程中遇到的各種問題，并及時將疑難問題反饋給有關政府部門進行解決。

圖書館應根據不同數據利用群體，依托自身和社會教育資源，面向公眾、政府工作人員、高校學生等各類群體開展大數據思維、數據庫檢索課程、計算機基礎課程、基礎編程課程、網絡信息安全、政務信息化管理等相關的教育與培訓活動，讓公眾掌握數據搜集、檢索、分析、存儲以及利用的能力，提高數據處理能力的同時，提高信息素養和信息安全意識，也提高了公眾參與政府數據開放的積極性。

（四）促進圖書館與社會各要素的協同合作，助力政府開放數據進程的順利開展。政府數據信息從開發、開放、利用到產生社會效益是一個鏈式合作循環的過程，其中涉及面包括社會公眾、各級政府部門、各類數據開發者等。圖書館不能對外提供單方面的服務，應廣泛連接開放數據所涉及到的諸多利益相關者，共同促進政府數據開放的順利開展。一是要緊密聯系社會，了解并及時反映公眾的意見和建議，幫助政府發現數據開放政策中出現的細節性問題；二是發揮橋梁作用，匯集數據用戶需求，根據用戶具體需求幫助政府完善數據類目；三是加強圖書館與社會各界、各級地方政府以及其他服務機構之間的數據開放與共享，促進政府開放數據的整合、共享；四是充分發揮中介作用，推動國家統一政務數據共享平臺的建設，通過政府開放數據的共享，促進社會各要素的協同合作。

綜上，大數據時代下，政府數據公開到開放成為政府的必然選擇。政府開放數據在國家政治、經濟、文化方面都有著潛在的價值，在國家政策和社會需求的推動下，政府數據開放將有效地促進社會的發展與創新。圖書館作為社會文化服務機構，治理數據是其職責所在，在推動社會多元主體協同合作、共謀發展等方面也有著不可替代的作用。圖書館要充分發揮自身優勢參與到政府數據開放進程中來，以政府為主導、圖書館為媒介，實現社會不同主體間的交流溝通，助力政府數據開放的同時，也實現自身的轉型與發展。