零工經濟背景下外賣騎手權益維護思考

□文/徐倩倩

（南京財經大學 江蘇·南京）

［提要］基于互聯網技術而興起的“共享經濟”模式正在持續影響并重塑社會生活，其中具有代表性的新型職業當數從外賣餐飲行業中衍生出來的外賣騎手。本文從騎手的職業動機、交通安全、社會保障和身心需求等方面，分析騎手工作現狀及其深層原因，重點從保障騎手勞動收入、保障騎手勞動安全、完善騎手社會保障和優化騎手從業環境等方面提出建議。

2020年爆發的新冠肺炎疫情使得更多的消費者將線下餐飲消費習慣轉移至線上，餐飲企業對外賣騎手的需求也與日俱增。根據美團研究院《2019年及2020年疫情期間美團騎手就業報告》統計結果，2019年有398.7萬騎手通過美團平臺獲得收入，相較于2018年增長23.3%。這種自由靈活的用工形式雖然給人們帶來更多的就業選擇和收入來源，但同時也給勞動者帶來很多身體、心理和勞動權益等方面的風險。2021年4月25日至27日，習近平在廣西考察期間說，讓人民生活幸福是“國之大者”，并指出要完善多渠道靈活就業的社會保障制度，維護好卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等的合法權益。2021年7月26日，國家七部門聯合印發《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，從騎手勞動收入、勞動安全、健全完善社會保障機制、優化從業環境等方面對保護外賣送餐員正當權益提出全方位、多角度的要求。可見，騎手的工作現狀如今已成為從政府到社會公眾關注的熱點，也是亟待解決的社會痛點。

一、外賣騎手工作現狀

（一）職業動機。關于騎手的職業動機方面，主要有工作時間自由、工作要求簡單等靈活性動機，收入相較于騎手之前所從事工作的薪酬較高也是吸引他們成為騎手的重要原因之一。

在學術研究中，主動就業動機包括“追求工作靈活性動機”“追求經濟利益動機”和“擴大社交網絡動機”。而勞動者選擇外賣配送行業主要是由于“追求經濟利益動機”“追求工作靈活性”這兩大主動就業動機。勞動者之所以選擇進入一種非正規就業渠道很大程度上是因為他們在非正規就業市場中會比在正規就業中能夠賺取更多收入。這里所提及的非正規就業引用的是由中華人民共和國人力資源和社會保障部的解釋：未簽訂勞動合同，但已形成事實勞動關系的就業行為，稱為非正規就業。而據大多數騎手反映，他們未與用工平臺簽訂勞動合同，但已與之形成事實勞動關系，所以可以認定有大部分騎手是非正規就業。Carter等研究者提出的“主動動機”中，有一類動機就是獲取財務成就。呂曉蘭和姚先國等學者將“主動流動”現象解釋為個體對現有收入不滿的勞動力流動，并認為主動流動的主要原因之一就是“尋求更高收入”。Birley和Westhead的相關實證研究也表明，個體主動進入非正規就業（創業、自雇）的主要動因之一就是追求自身財富的增長。

有一種類型的勞動者之所以選擇進行非正規就業，是因為希望能夠在工作中獲得更多的自主決定的權利，這類看重工作“靈活性”的勞動者被稱為“機會型”個體。他們在工作中時間安排更加靈活，自由選擇去或留。在對騎手的調查中，筆者也了解到有一些女性騎手為了更多地照顧家庭、照顧孩子，才投入外賣配送行業，因為她們可以隨時離開工作處理家庭事務，或者有更加靈活的時間去處理孩子在學校的事務。在一項地攤經濟的研究中發現，傳統觀點認為的被迫進入非正規就業的街邊攤販，大多數是為了追求在正規就業領域中沒有的潛在利益，這些潛在利益包括靈活的工作時間、更多的經濟獨立性、不需要工作培訓等。對于騎手來說，可能正是外賣派送行業中可獲得的經濟利益較高和隨時決定去留的靈活性留住了他們。但是，面對越來越嚴苛的“算法”機制，騎手各方面的權益得不到有效保障。隨著人們的自主意識得到提高，很難想象未來還有多少人愿意留在外賣行業。

（二）交通安全。2020年以來，依據與外賣騎手相關的100余個熱點事件發現，由交通違法行為引發的交通事故占比超過70%。騎手的交通安全風險問題不容忽視，由于大多數騎手都使用電動車進行配送，很多電動車都存在超標及改裝風險。2019年4月15日，由國家市場監督管理總局、國家標準化委員會修訂的“新國標”《電動自行車安全技術規范》GB 17761-2018（以下簡稱《技術規范》）正式實施，多地新舊國標電動車過渡期將在2021年結束。《技術規范》規定，電動自行車車速不能超過25km/h，質量不能超過55kg，電壓不能超過48V，電機功率不能超過400W。可是，目前仍然有許多外賣騎手的電動自行車為超標車、改裝車，速度遠遠不符合標準要求，還有一些騎手改裝的電動自行車最高時速甚至高達80km/h，且車輛經過改裝，加寬、加長、加重后很有可能改變車輛性質，車輛自身安全和時速過高都存在一定的安全風險。例如，因車輛加長、加重，會導致轉彎減速避讓不及時發生交通事故。此外，一些外賣騎手將簡易的二輪摩托車充當電動自行車，且自身也未取得摩托車駕駛證，很有可能也未懸掛摩托車號碼牌，在這種情況下違規駕駛，就會存在很大安全隱患。

基于數字信息基礎的配送平臺的算法機制也沒有很好地考慮到騎手送單時的安全性問題。在與騎手配送訂單的算法設計上，平臺關注的主要是在給各個騎手之間的派單是否公平、騎手訂單與訂單之間的空當是否能夠高效及時銜接、在中午和晚上的高峰點餐時間是否能夠均衡分配訂單數量、騎手在不同商圈配送訂單時是否能夠協同一致等方面，但是對于騎手在配送訂單過程中的交通安全因素沒有很好地考慮，為了讓騎手更有動力送單，他們的完成單量直接和配送費相互掛鉤。在騎手的配送速度和他們所獲得的經濟效益相互聯結的情況下，騎手不得不越送越快，交通安全風險不由得放置于經濟效益之后，在“嚴厲算法”的考核要求下，“安全”在很多情況下就讓位于“速度”。同時，外賣騎手自身也被擠壓在平臺追求效益和消費者追求服務的博弈中，經常忽視個人安全，以滿足消費者需求和平臺的考核。

有很多騎手向我們展現了這樣的心聲：“平臺能提供的時間長點、符合規劃，可以防止或減少我們破壞交通規則。如果不是非要趕時間，誰愿意闖紅燈。”外賣騎手發生交通事故也有很大一部分原因是由于天氣狀況比較惡劣和騎行過程中分心、疲勞等因素。在暴雨、下雪等這些惡劣天氣狀況下送餐時，地面比較濕滑，加上騎手送餐著急，在騎行過程中很容易滑倒摔跤。也有一部分騎手選擇夜間送單，道路上的光線不佳，騎手夜間易疲勞瞌睡，一些磕碰、撞到欄桿的小事故也極易發生。除了天氣狀況、夜間送單這些客觀不利因素以外，騎手在騎行過程中分心也是導致交通安全事故的重要原因。他們在送單過程中，需要不停地翻看手機，搶奪新的配送訂單或是查看交通路線，有很大一部分注意力集中在手機上，導致配送途中的安全風險上升。有很多騎手因為時間著急、顧客催得緊急、手中接的單量較多而選擇不遵守交通規則，不惜逆向行駛、搶占機動車道、闖紅燈、超速行駛。這一系列的交通違法行為同樣會給騎手帶來安全隱患。

（三）社會保障。外賣騎手分為平臺眾包型和平臺專送型，二者基本持平，眾包型騎手數量略多于專送型騎手。有部分騎手稱平臺會與之簽署電子合同，但自身無“討價還價”的權利，只要不簽署便開不了工，平臺賬號便無法使用。大部分騎手如享有平臺投保的人身意外險，需每日從工資中扣除3元。在這種靈活的用工模式下，騎手們不受勞動法保障，最低工資標準、工時規定等對騎手并不適用。在國家的法律體系下，依據《社會保險法》，類似于外賣騎手這類靈活就業人員只享有參加基本醫療保險和基本養老保險的權利，并不能納入現有的強制性工傷保險體系。外賣平臺主要就是通過意外事故商業保險來應對騎手面臨的意外風險問題，騎手自己繳納費用，但是此類意外事故商業保險還是存在保障水平不足、理賠率偏低、覆蓋面較窄的問題。目前，理論界和實踐生活中對于騎手和平臺究竟是一種什么樣的關系還沒有形成統一的認識，一些外賣配送平臺與騎手之間并沒有勞務關系，只是提供技術服務供騎手使用。騎手對于平臺是什么，而平臺對于騎手又是什么，這種關系的不確定性使很多騎手處于風險之中，缺乏必要的職業保障的重要原因之一。

（四）身心需求

1、身體健康方面。由于工作條件和環境的限制，騎手不得不犧牲休息和安全的需要。因為長時間地翻看手機、騎車送單、吃飯時間不固定等工作原因，導致大部分騎手患有頸椎病、腰肌勞損、胃病等慢性疾病，還有的騎手從來沒有做過健康體檢。有一部分外賣騎手的工作時間極長，一般在13～14個小時左右。騎手在生存和競爭雙重壓力下選擇主動延長勞動時間并不斷提高工作強度。

2、心理需求方面。有很多騎手沒有把子女帶在身邊生活，孩子無法得到高質量的陪伴，騎手自身歸屬與愛的需要無法得到滿足。騎手認為平臺把他們當成“只是送餐的工具”“大多數人對騎手有一種看不起的感覺”。盡管騎手們逐漸意識到尊重和自我實現的需要，但卻無法得到回應，有很多騎手因為不被尊重和理解而感到有心理壓力，不清楚未來要做什么，不知道職業發展前景，工作收入不穩定，缺少社會保障。基于數字信息控制的外賣平臺對于騎手的高度控制也使他們經歷各種挫折和無奈，由于個體的力量弱小，對于平臺給予的新型要求也只能被動接受。

二、外賣騎手權益維護建議

（一）保障騎手勞動收入。外賣平臺需要將收入分配機制與騎手的勞動強度和工作任務相匹配，保證騎手在正常工作的情況下，工資不低于當地的最低工資標準。平臺還需要進一步完善申訴體制，對騎手的管理模式融入“人性化”因素，進行員工溝通、員工關懷。

（二）保障騎手勞動安全。平臺需要對算法規則進行優化，完善平臺的訂單分派機制，合理確定在線率、準時送達率和訂單數量等考核要素；對配送路線進行優化，適度地放寬騎手的配送時限和配送權；加強騎手的交通安全教育培訓。不能因為平臺考核太嚴，而導致騎手發生交通違法行為。所以，系統需要科學確定給每位騎手的訂單數量，在派發訂單時需要充分考慮騎手的安全因素，不能一味地只追求效率而忽視騎手的安全。可以在系統中加強騎手發生交通違規行為的監測，依據騎手違法的程度和次數可以適當降低派單數量。

（三）完善騎手社會保障。需要督促勞務派遣單位、第三方合作單位和平臺為已經與之建立勞動關系的騎手繳納社會保險，鼓勵零工勞動的外賣騎手參與社會保險，支持保險公司積極探索多樣化的商業保險保障方案，提升騎手的保障水平。

（四）優化騎手從業環境。社會應當鼓勵餐飲配送行業新業態發展。例如，在大型小區或寫字樓附近鋪設智能取餐柜，為騎手緩解爬樓難、尋找住戶難的問題；也鼓勵高科技企業研發例如智能頭盔等智能穿戴設備，幫助騎手更好地監控路況，實時查看訂單，避免騎車分心。社會還需要加強組織建設，建立能夠適應外賣騎手等新就業形態的工會組織，吸納騎手入會，與他們協商關于勞動者權益的事項，對騎手進行幫扶。平臺還要完善騎手申訴機制，對于騎手提出的訴求要有直接渠道，明確處理訴求的時間限制，加強線下溝通協商，有效識別由于客觀因素造成的超時問題，對于顧客的惡意差評需要有所監控。

綜上，本文采用案例分析的方法，以南京市外賣行業為例，從騎手的職業動機、交通安全、社會保障和身心需求四個方面分析了南京市外賣行業產生的問題以及背后的原因，并從保障騎手勞動收入、保障騎手勞動安全、完善社會保障和優化從業環境等方面給出一些可行性建議，希望能夠改善騎手的勞動現狀，促進外賣行業持續健康發展。