長嶺縣雜糧雜豆現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設研究

□文/楊雅然 趙 盈 石笑峰 熊 茵 金官國

（吉林大學生物與農業(yè)工程學院 吉林·長春）

［提要］產業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困地區(qū)農戶收入的重要途徑，是我國當前扶貧開發(fā)任務的主要抓手和戰(zhàn)略重點。本文以長嶺縣雜糧雜豆現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為例，對其在產業(yè)扶貧視角下的建設問題展開研究。首先對長嶺縣產業(yè)建設現(xiàn)狀進行介紹，然后對長嶺縣雜糧雜豆現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設模式進行分析規(guī)劃，并且從實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益最大化的目標出發(fā)，提出在產業(yè)扶貧視角下產業(yè)園發(fā)展應從聚焦主導產業(yè)，推進優(yōu)勢產業(yè)引領；升級產業(yè)鏈條，開發(fā)農業(yè)多種功能；聚集生產要素，探索科技應用機制；助力農戶增收，深化經營體系改革；號召綠色扶貧，建設農業(yè)生態(tài)體系等五個路徑推進的建議。

一、前言

全面脫貧工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是密不可分、相互承接的。決勝脫貧攻堅阻擊戰(zhàn)，全面建成小康社會是實現(xiàn)第一個百年目標的艱巨任務，而鄉(xiāng)村振興則是進軍第二個百年奮斗目標的重大實施方略。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利與各貧困地區(qū)主導產業(yè)的發(fā)展密不可分。脫貧攻堅戰(zhàn)已然取得全面勝利，各地應根據自身實際，積極鞏固、拓展脫貧攻堅成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接。長嶺縣應在自身自然資源的基礎上繼續(xù)以當?shù)丶Z食生產產業(yè)發(fā)展為抓手，探索產業(yè)扶貧模式，擴大扶貧成效。

二、長嶺縣雜糧雜豆現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設現(xiàn)狀

（一）長嶺縣概況。長嶺縣位于吉林省松原市西南，地處科爾沁草原向松嫩平原過渡地帶的農牧交錯區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱。當?shù)赝恋刭Y源豐富，但受溫帶大陸性季風氣候的影響，風沙干旱頻發(fā)，土地荒漠化、鹽堿化嚴重，不可避免地影響當?shù)亟洕蜕鐣陌l(fā)展，是著名省級貧困縣。十九大以來，長嶺縣政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予高度重視，提出“打造具有吉林省西部草原生態(tài)經濟區(qū)特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系”的發(fā)展目標，基于此，為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動作用，長嶺縣作出建設雜糧雜豆現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的重要舉措。

（二）雜糧雜豆產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。長嶺縣年均日照時數(shù)2，885.8小時，光熱條件優(yōu)越，夏秋降水豐沛，膜下滴灌、高光效栽培等農業(yè)新技術在當?shù)丶赏茝V，自然條件、技術條件優(yōu)越，適宜糧食作物及豆類作物生長。與此同時，本土農業(yè)專家辛孝良利用雜交技術培育出了耐干旱、能分蘗、產量高、質量好的優(yōu)良谷種，命名為“孝糧香谷”在當?shù)卮竺娣e種植，打造了獨特的雜糧雜豆和稻米品牌，在消費者間廣受好評和喜愛，存在發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）產業(yè)園建設現(xiàn)狀

1、政府引導，政策優(yōu)勢顯著。產業(yè)園形成以政府為依托，以農民專業(yè)合作社為基礎的建設布局，縣政府在政策、資金和生產條件方面給予有力的支持，園區(qū)建設政策優(yōu)勢顯著，農業(yè)產業(yè)化進程加快，功能拓展型產業(yè)融合發(fā)展，成為引領全縣農業(yè)農村全面發(fā)展的龍頭。

2、布局合理，區(qū)域特色突出。產業(yè)園建設以松原興源種植農民專業(yè)合作社為核心，輻射太平川鎮(zhèn)下屬村落，構建“一核、多點、扇形分布、集群發(fā)展”的產業(yè)布局。依據其總體布局和市場需求，在雜糧雜豆種植的基礎上，每村突出一至兩個品種，打造一村一品特色形象，區(qū)域特色鮮明，形成相互助推、融合發(fā)展的良好態(tài)勢。

3、效益良好，利益機制健全。現(xiàn)階段園區(qū)主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)形成規(guī)模，在種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)等方面取得了良好效益，并不斷探索多元化的利益聯(lián)結共享機制，形成以農民為主體，合作社與農民互利共贏的利益共同體，為農民提供了穩(wěn)定的社會保障與公共服務，對于增加農民收入、帶動農村發(fā)展具有突出貢獻。

4、生態(tài)發(fā)展，改善生產環(huán)境。產業(yè)園踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化相結合，走生態(tài)經濟之路，改善農業(yè)生產環(huán)境，通過溫室大棚改良堿化土壤，養(yǎng)殖“稻田魚”“稻田蟹”，將畜禽糞污還田，利用秸稈生產沼氣發(fā)電，使得農業(yè)生產活動真正地被納入到農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體良性循環(huán)當中。

三、長嶺縣雜糧雜豆現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設規(guī)劃

（一）創(chuàng)建思路。長嶺縣產業(yè)園創(chuàng)建工作深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代“三農”工作思想為指導，以農業(yè)供給側結構性改革的推進工作和農村發(fā)展新動能的培育工作為主線，以多元化經營主體培育工作和建立橫向共生、功能耦合、融合發(fā)展的產業(yè)體系為重點，以完善利益聯(lián)結機制為核心，加快創(chuàng)建具有吉林省西部特色的雜糧雜豆現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

在創(chuàng)建基本原則方面，堅持政府引導、市場主導，通過落實政策和提供公共服務，引導技術、信息、資金等生產要素集聚，把市場需求的變化作為農業(yè)產業(yè)結構調整的方向，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙；堅持利益聯(lián)結、惠農富農，建立健全入園企業(yè)、項目與農戶間緊密的利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮示范帶動作用，引領帶動農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收致富；堅持產業(yè)引領，融合發(fā)展，立足本地生態(tài)資源稟賦，進行綠色高效生態(tài)農業(yè)建設工作，以農產品精深加工業(yè)為切入點實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化；堅持綠色發(fā)展，質量興農，發(fā)展綠色產業(yè)，推進農業(yè)生產經營信息化和機械化，增大綠色產品產能；堅持改革創(chuàng)新，雙輪驅動，創(chuàng)新經營模式，發(fā)揚敢闖敢試精神，著力在提質、增產、加工等方面加強科研攻關，把科技創(chuàng)新作為產業(yè)園發(fā)展動力的重中之重。

（二）發(fā)展定位。長嶺縣產業(yè)園致力于成為貧困地區(qū)帶領農民脫貧致富的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，以實現(xiàn)共同富裕作為基本出發(fā)點，帶領農民堅定走農村產業(yè)融合發(fā)展的道路，不斷提升產業(yè)園在農村產業(yè)融合發(fā)展中的效益，以農民在參與三次產業(yè)全過程中的最佳收益為核心任務，進而提升農民的獲得感、幸福感和安全感，在脫貧的基礎上走向更高層次的共同富裕之路。

長嶺縣產業(yè)園定位為科爾沁草原生態(tài)脆弱地帶綠色發(fā)展質量興農的示范區(qū)，堅持產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化相結合的綠色發(fā)展之路，科學運作生態(tài)資本，全面開展鹽堿地治理，推行秸稈還田、保護性耕作、測土施肥等農業(yè)技術措施，建立農牧結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，以綠色創(chuàng)新武裝園區(qū)，以綠色技術治理鹽堿，以綠色生產發(fā)展經濟，以綠色產品服務社會，以綠色形象融入市場，成為綠色轉型融合發(fā)展的先行區(qū)。

長嶺縣產業(yè)園以建設成為我國東北地區(qū)最大的綠色有機雜糧雜豆生產加工基地為目標，立足西部地區(qū)自然資源和生態(tài)資源稟賦，提升生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，做優(yōu)第一產業(yè)，圍繞農業(yè)加工業(yè)，做大第二產業(yè)，拓寬農業(yè)多種功能，繁榮農村第三產業(yè)，成為規(guī)模化、綠色化、專業(yè)化的綠色有機雜糧雜豆生產加工基地。

（三）規(guī)劃布局。長嶺縣產業(yè)園建設模式規(guī)劃綜合考慮產業(yè)園發(fā)展?jié)摿Α⒔洕鷧^(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢、資源環(huán)境承載力等因素，結合產業(yè)園實際，在“一核、多點、扇形分布、集群發(fā)展”總體布局的基礎上，對產業(yè)園核心區(qū)和生產基地進行產業(yè)布局和功能分區(qū)，將產業(yè)園劃分為以松原興源種植農民專業(yè)合作社為主的核心區(qū)和以太平川所屬的10個村為主的生產基地兩大板塊。核心區(qū)劃分為種植區(qū)、加工區(qū)、物流區(qū)、服務區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、農民社區(qū)六個功能區(qū)；生產基地主要承擔雜糧雜豆種植功能，同時承擔部分農產品初加工功能。

四、長嶺縣雜糧雜豆現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設效益分析

（一）經濟效益。在經濟效益方面，通過發(fā)展“孝糧香谷”雜糧雜豆等種植業(yè)，圍繞農業(yè)辦工業(yè)，產業(yè)園加工業(yè)將進一步發(fā)展；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、生活性服務業(yè)，將使產業(yè)園第三產業(yè)得到快速發(fā)展。未來幾年內，長嶺縣將通過完成“孝糧谷香”雜糧雜豆規(guī)模化建設項目、設施農業(yè)建設工程、農產品深加工工程、現(xiàn)代冷鏈物流配送工程、品牌農業(yè)工程、鄉(xiāng)村旅游建設工程、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴大工程、雙創(chuàng)孵化基地及人才培訓工程、生態(tài)修復及環(huán)境美化等九大重點工程，來助推產業(yè)園的經濟總量、農民經營性收入、工資性收入及財產性收入快速增長。

（二）社會效益。在社會效益方面，長嶺縣“孝糧香谷”雜糧雜豆現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園在完成創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的各項任務的同時，將為產業(yè)園本地返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員提供平臺，點燃農民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等群眾的返鄉(xiāng)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)熱情，也將為其從一二三產業(yè)不同層面提供大量的發(fā)展方向、就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。同時，產業(yè)園的創(chuàng)建將在全縣起到廣泛且積極的示范引領作用，有力推動長嶺縣建立和完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，促進全縣農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化產業(yè)結構，加快全縣精準扶貧工作的推進。

（三）生態(tài)效益。在生態(tài)效益方面，產業(yè)園堅持以綠色生態(tài)為工作導向，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色循環(huán)型、產品安全型、收益高效型的綠色有機農業(yè)，實施農業(yè)標準化生產和“一控兩減三基本”行動，以農業(yè)綠色化治理鹽堿化，推進資源利用節(jié)約化和農林廢棄物資源化，將有效改變當?shù)卮嗳醯霓r業(yè)生產環(huán)境，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^重塑自然的鄉(xiāng)野風景，能夠讓游客在盡享自然之美的同時，激起其珍惜農業(yè)農村的自然生態(tài)資源、熱愛大自然的責任感和使命感，進一步提高人們保護自然環(huán)境的自覺性。

五、產業(yè)扶貧視角下產業(yè)園發(fā)展路徑

（一）聚焦主導產業(yè)，推進優(yōu)勢產業(yè)引領。聚焦主導產業(yè)，發(fā)揮“孝糧香谷”雜糧雜豆特色產業(yè)優(yōu)勢，調整優(yōu)化種植業(yè)結構，推進種養(yǎng)有機結合，對產業(yè)園生產基地實行統(tǒng)一規(guī)劃促使其規(guī)模化發(fā)展。還需根據市場需求、資源優(yōu)勢和環(huán)境承載能力，以“孝糧香谷”、雜糧雜豆發(fā)展為重點，適度發(fā)展有機水稻、綠色有機果蔬等綠色有機功能食品，構建主導產業(yè)引領、農林牧結合、種養(yǎng)加一體的產業(yè)格局，提高農業(yè)資源在空間和時間上的配置效率。建設規(guī)模化的綠色優(yōu)質原料生產加工基地，加速推進農產品質量安全體系建設，打造產業(yè)園“孝糧香谷”、雜糧雜豆等農產品品牌，形成區(qū)域性農產品生產加工集群和品牌，將產業(yè)園打造為品牌優(yōu)勢突出、業(yè)態(tài)結構合理、產品優(yōu)質安全的特色產業(yè)示范區(qū)。

（二）升級產業(yè)鏈條，開發(fā)農業(yè)多種功能。產業(yè)園建設應順應農業(yè)由增產導向轉向提質導向的新趨勢，在農業(yè)內部三次產業(yè)之間建立功能耦合、協(xié)調共贏的產業(yè)鏈條。產業(yè)園將在未來幾年新建大米生產線、鮮食玉米生產線、小米加工生產線，同時延長產業(yè)園養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)鏈，推動糧食生產產業(yè)鏈、高品質原材料和終端產品供應鏈以及整體產業(yè)園區(qū)價值鏈的重構和升級。與此同時，產業(yè)園應著手拓寬農業(yè)經濟功能，做強農牧產品精深加工業(yè)，有效掌控市場，引導消費；拓寬農業(yè)觀光功能，發(fā)展體驗旅游、休閑旅游、創(chuàng)意文化旅游、觀光旅游等多種游覽模式；拓寬農業(yè)市場功能，根據產業(yè)園區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農副產品加工業(yè)的發(fā)展進程對包裝、運輸、裝卸、倉儲和銷售等方面的需求，發(fā)展以創(chuàng)新融合轉型為特色的物流業(yè)，以整體提升農業(yè)的經濟價值、生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。

（三）聚集生產要素，探索科技應用機制。聚集土地生產要素，廣泛租賃農戶承包地，有一定生產技能的農民可與產業(yè)園簽訂合理的承包合同，共享收益，調動農民增收積極性；聚集資本要素，采取多種入股方式，廣泛籌集資金，實行股份制經營，積極創(chuàng)造股份公司上市條件，解決產業(yè)園經營規(guī)模、資金、管理等方面的問題；聚集科技與人才要素，從吉林大學、省農科院等多家單位引進人才，組建顧問組，在專業(yè)技術、規(guī)劃計劃等方面搞好頂層設計，發(fā)揮“田間學校”的功能，培育新一代職業(yè)農民，為產業(yè)園創(chuàng)建提供人才保障，以人才為引領探索科技成果熟化應用有效機制，推動信息化與農業(yè)現(xiàn)代化深度融合，推進生產智能化、管理數(shù)據化、服務在線化，全面提高產業(yè)園農業(yè)信息化、機械化水平。

（四）助力農戶增收，深化經營體系改革。深化農業(yè)經營體系改革，推進長嶺縣雜糧雜豆現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園走現(xiàn)代化大農業(yè)規(guī)模發(fā)展之路。加快培育和壯大有經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力的經營主體，鼓勵引導多種新型經營主體參與經營，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，依靠規(guī)模化經營提高農產品質量和附加值，唱響“孝糧香谷”雜糧雜豆綠色有機農產品品牌，提高經濟效益，靠規(guī)模化經營讓小農戶通過多種途徑和方式進入現(xiàn)代農業(yè)經營體系，助力農戶增收，分享農業(yè)現(xiàn)代化成果。

（五）號召綠色扶貧，建設農業(yè)生態(tài)體系。針對產業(yè)園所處科爾沁草原鹽堿地帶農業(yè)生產環(huán)境比較脆弱的實際，堅持以綠色生態(tài)為導向，在完成扶貧目標的基礎上不破壞原有環(huán)境，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、綠色扶貧雙軌同行。實施農業(yè)標準化生產和“一控兩減三基本”行動，全面建立與環(huán)境承載力相匹配、與市場所需相適應、與生產生活生態(tài)相協(xié)調、與現(xiàn)代化大農業(yè)和小農戶相銜接、與農業(yè)提質增效和農民增收相統(tǒng)一的農業(yè)發(fā)展格局，逐步形成可持續(xù)農業(yè)生態(tài)體系。

六、展望

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，各地方政府將產業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的治本之策，把培育地方產業(yè)作為脫貧攻堅的重要支點，有效增強了自身的“造血”能力。誠然，脫貧已經成為過去，扶貧之路還需要繼續(xù)前進；扶貧若要長遠且堅固，還需從產業(yè)扶貧入手。產業(yè)扶貧是進一步增強弱勢地區(qū)造血能力，幫助群眾提升生活水平的有效路徑，培育區(qū)域特色產業(yè)將會成為全國各地進一步發(fā)展的最有力抓手，讓脫貧群眾的持續(xù)增收之路越走越寬。