鄉村綠色發展思考

□文/谷芳媛 石 晶

（塔里木大學經濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］我國提出鄉村振興戰略，計劃在21世紀中葉實現這個目標，然而在鄉村振興戰略實施過程中會面臨許多問題。通過分析鄉村振興戰略實施中面臨的問題，提出相應的建議，以便為鄉村振興戰略實施提供一些理論依據。

一、引言

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是新時代“三農”工作的指南針。通過實施鄉村振興戰略，能夠解決我國農業農村短板問題，推動我國社會主義現代化的建設，實現兩個一百年目標；也將目前我國“三農”發展過程中存在的諸多問題統一規劃建設，緩解城鄉矛盾，以實現農業穩步發展的美好愿望。

我國多次強調綠色發展，建設人與自然和諧發展的局面，構建生態宜居的農村環境。綠色發展是經濟與生態和諧發展的發展模式，以效率、和諧、持續為目標，優化產業結構。雖然我國在可持續發展的道路上取得了許多重大成就，但“三農”問題依然是經濟發展的薄弱環節。在此情形下，我們必須堅持綠色發展，以綠色農業作為促進農業高質量可持續發展的抓手，堅持質量興農、綠色興農，推進綠色生產方式，發展綠色有機生態農業，從產量到質量、同質化農產品到高端化農產品邁進，實現農村生產、農民生活和消費的綠色化，在鄉村振興背景下讓農村真正成為“希望的田野”。

二、文獻回顧

在農業綠色發展政策上，Bianco（2016）將農業綠色發展確定為促進社會發展和可持續發展的關鍵部分，強調可持續農業在創造綠色就業機會方面的潛力，并提出了要引入使耕作機械化的技術、改善運輸基礎設施和設備，以及建立可持續生產的認證和品牌等政策措施，呼吁全世界注意環境保護，創造綠色就業機會；Navarro和López-Bao（2019）認為政府必須致力于改善農業政策與自然保護之間的聯系，支持有利于自然保護和農村人民的可持續農業系統。目前，全球面臨著可持續發展、環境和氣候變化以及平衡地區發展的問題。歐盟委員會在關于2020年后共同農業政策（CAP）的提案中刪除高自然價值農田（HNVf）的做法將會削弱農業政策的效率，不利于農業可持續發展。

國內學者針對地域農業綠色發展的文獻較少，大多數學者的研究主要集中在理論分析以及指標評價兩個方面。理論分析方面，張敏和杜天寶（2016）在綠色發展理念的基礎上，將農業發展模式總結為三個方面，分別是生態環保、均衡循環以及產能高效，他們認為整體共生和系統優化是農業綠色發展中必須遵循的基本發展原則；羅必良（2017）從發展定位、發展策略、模式選擇、布局思路以及實施方略五個方面提供了農業綠色發展思路；于法穩（2018）提出要保證我國農業綠色發展，需要從保護水土資源入手；歐高財、林黨恩和王勇（2018）則認為應當利用大數據技術來推進農藥減量，并提出了若干條具體實施途徑來進一步推動農業的綠色發展。

三、鄉村綠色化問題分析

（一）鄉村生態環境惡化。良好的生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富，同時生態環境的重要性也不容我們忽視，做好鄉村生態環境修復治理是鄉村綠色發展的重要前提。近年來，鄉村生態環境保護扎實推進，但未能從根本上扭轉我國鄉村生態環境惡化問題。首先，鄉村環境污染嚴重。目前，我國鄉村污染問題仍然十分突出，比如生活垃圾、禽畜糞便等未能及時有效處理從而帶來水體、大氣以及土壤污染；另外，村莊工廠以及農業的粗放式生產經營同樣帶來污染。其次，鄉村生態系統退化嚴重。目前，部分鄉村的農業生產活動透支資源環境，超采地下水，開墾陡坡、草原，侵占濕地，耕地土壤的污染狀況嚴峻。最后，鄉村資源浪費嚴重。全國耕地撂荒現象嚴重，尤其是務工大省；另外，由于還沒有為農作物秸稈找到適宜的有效出路，農作物秸稈資源化利用依然不充分，農作物秸稈過剩現象明顯。

（二）鄉村綠色發展體制機制不健全。鄉村綠色發展體制機制能夠為鄉村綠色發展提供有效規約，但目前鄉村相關體制機制仍然不健全。首先，鄉村綠色發展的法律機制不完善。一方面從立法角度來看，法律覆蓋面不夠。一些“硬骨頭”需要法律予以規范卻尚未出臺相應法律，使之無法可依，如鄉村關于生活垃圾分類處理面臨地方性立法空白或過于模糊籠統的狀況。另一方面從執法角度看，鄉村執法機構執法水平不高，能力不足。我國鄉村環境保護形勢嚴峻，但執法機構、人員配備等都存在滯后性。其次，鄉村綠色補償機制不健全。不健全的綠色激勵和補償機制，不能及時有效地對綠色生產生活方式進行激勵和引導。比如，農業生產中的農業面源污染防治、綠色循環農業發展等激勵補償機制不全且力度較小；鄉村人居環境整治、垃圾污水有效處理等成本高且激勵補償力度不足等問題都影響預期效果。再次，鄉村綠色發展考核評價機制不完善。考評機制包括鄉村考評機制和干部政績考核機制。一方面對于鄉村綠色發展方案政策實施情況缺少有效的考核和反饋，這就導致鄉鎮一級對鄉村的考評得不到有效聚合；另一方面干部的政績考核制度不完善，對考評的時間、標準和效果都不明確。最后，鄉村監管機制不完備。在鄉村振興過程中問責主體設置不清晰，問責流程不規范，所以在執行中監管不到位。

（三）鄉村綠色發展主體合力弱化。鄉村綠色發展需要凝聚全國、全社會的力量，但是由于各種因素的影響致使主體參與不足，合力弱化。首先，部分基層政府生態責任相對缺失，村民綠色覺悟和生態意識不強。近幾年，雖然村民自身關于踐行綠色發展的意識有所提高，但受傳統生活習慣的影響，村民對綠色發展理念認知不足，對公共衛生環境維護不夠，綠色生產生活方式尚未完全形成。其次，部分村民綠色消費意識仍有所欠缺，衣食住行各方面鋪張浪費、過度消費的現象造成環境破壞、資源浪費。最后，村鎮企業對于鄉村綠色發展的支持不足。村鎮企業在鄉村綠色發展中應充分發揮重要作用，但是部分村鎮企業在生產經營中存在著“重視短期效應、忽視長期發展”的現象，部分工廠對綠色發展理念缺乏正確認識，重視經濟效益，忽視當地鄉村生態環境保護。

（四）鄉村產業綠色發展程度較低。就目前來看，鄉村特色及綠色產業布局仍顯不足。首先，從產業類型看，鄉村發展仍然以農業為主。部分鄉村的農業發展仍然處于以人力為主、自家經營的小農經濟生產模式，農業結構單一，以種植糧食作物為主，沒有形成一體化的農業產業結構。其次，從農業生產方式看，傳統的粗放生產方式未能根本改變。近年來，國家也積極倡導轉變農業生產方式，但鄉村農業生產方式綠色轉型仍顯滯后，農村許多地方存在過度開發運用資源，使空氣、水、土壤、河道等受到不同程度污染，粗放的農業發展方式導致農業生產力水平低。最后，綠色技術的開發和運用不充分。現階段我國鄉村農業的發展方式仍然以依靠勞動力為主，在技術推廣時，農民在獲得渠道和掌握并應用這些新技能方面存在一些障礙。

四、鄉村綠色發展路徑

（一）加強生態環境治理力度。第一，加強農業綠色發展理念的推廣，讓綠色農業的發展成為普遍共識，政府要積極開展多種形式的宣傳活動，將農業綠色發展的理念深入每個人的心中。第二，改善農民施肥方式，注重精準施肥和有機肥替代化肥，推進資源化利用，促進種養循環、農牧結合，從根本上減少化肥的使用，轉變通過增加施用化肥強度實現增收的思維，提高土壤肥力和農作物品質，實現農業綠色發展。第三，農藥是農業生產的重要保障，針對農民使用農藥的盲目性，要組織專業的培訓人員，為農民確定病蟲害類型、選擇農藥、配藥及自我保護方面進行專業培訓，形成系統的培訓體系。

（二）堅持以綠色發展為導向。發展鄉村綠色產業，有利于實現經濟與環境保護平衡發展，促進鄉村生態文明充分發展。首先，大力發展綠色農業，建立農產品質量監管機制，以市場為導向確保生產特色的、健康安全的高品質農產品。其次，將保護自然資源，保持生態環境質量作為開展各項工作的行動指南。最后，要堅持以綠色為導向，積極發展生態農業、林業和城市綠化建設，治理農村環境臟、亂、差，積極開展保護環境的相關活動，促進非公林業的發展，大力實施各種綠色防護的重大工程，建設完善的生態網絡體系。

（三）健全綠色發展制度建設。目前，國家主要通過源頭、過程和后果三個方面來杜絕污染，構建生態文明制度體系。健全鄉村綠色補償機制，建立公平合理的綠色補償標準，加大補償力度，擴大補償范圍，當前我國鄉村綠色補償領域較窄，應進一步擴大到綠色農業、綠色農民等多方面；加快健全綠色補償的配套機制，比如補償監管機制、補償考評機制、補償服務機制等。此外，建立鄉村監管機制，要合理劃分監管范圍，將監管責任明確到主體，并且實行分類監管，消除監管盲區，要完善各主體參與機制，形成共同監管合力，形成一個良性的監督機制。

五、結論

綠色發展是鄉村振興的重要路徑，鄉村因為擁有豐裕的綠色資源，在綠色發展浪潮中不僅有機遇更面臨著“資源詛咒”的挑戰。在農業綠色發展過程中，應避免對綠色資源的簡單利用和過度依賴，而要通過勞動分工提升專業水平，在生產、開發、銷售的整個供應鏈體系中創新綠色技術，提高資源利用率和產品交易效率。在供給側綠色化的同時，注重需求側綠色化對供給側的引導和促進作用，通過分工的綠色循環演進，推進村民持續增收，最終實現城鄉共同富裕。

生態文明的建設、可持續發展的推行，以及促進人與自然的和諧發展等都離不開綠色的底蘊和襯托，也必須以綠色作為發展基礎，賦予鄉村振興以綠色內涵，才能更好推動鄉村振興揚帆破浪、行穩致遠。綠色發展是高質量發展的重要抓手，農村經濟的綠色發展更關系到農民的生活福祉。因此，要毫不猶豫抓機遇，迎挑戰，為建設美麗鄉村做出貢獻，為建設美麗中國做出貢獻，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢做出貢獻。