混合所有制下鄉村產業高質量發展研究

□文/張 蓉

（西安培華學院 陜西·西安）

［提要］ 解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”。推動城鄉協調發展，暢通城鄉經濟良性循環，根本在鄉村產業。基于混合所有制視角，從城鄉水電氣暖等公共基礎設施巨大差異入手，探討鄉村產業高質量發展路徑。

2021 年中央1 號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”，迫切需要推動城鄉協調發展，暢通城鄉經濟循環。陜西、貴州同為西部省份，在資源、產業結構、城鄉差異等方面有相互借鑒之處，西安市“十四五”規劃的十項重點任務之一是深入實施鄉村振興戰略推動城鄉融合發展。本文通過西安地區城鄉在水氣暖等基礎設施方面的差異，探討混合所有制視角下推進鄉村產業高質量發展的優化路徑。

一、陜西、貴州兩省主要社會指標比較

依據2020 年陜西省統計年鑒、西安市統計年鑒相關數據，對陜西、貴州兩省生產總值、產業結構等方面進行對比分析。截至2019 年末，陜西省常住人口高出貴州省6.98%，城鎮人口比重高出10.41%。經濟結構方面，陜西生產總值高出貴州53.81%，其中第一產業低于貴州12.7%，第二、第三產業均遠高于貴州；陜西社會消費零售總額高于貴州144.67%，出口總額高于貴州472.70%。

陜西省居民可支配收入高于貴州省20.93%，其中城鎮居民高出4.92%；農村地區高出14.6%。主要農產品方面，陜西、貴州兩地差異明顯，受地理氣候等影響，兩地農作物不同，陜西地區以糧食、棉花、水果、奶類取勝，分別高出貴州17.11%、900%、355.38%、2913.21%；貴州方面則是油料、蔬菜較高，南北地理氣候影響農業明顯，但是陜西農產品的豐富多樣值得貴州深思，比如奶類。

重要工業品方面，貴州水泥一枝獨秀，陜西則更加多元，原煤、原油、天然氣、粗鋼、鋼材、汽車等方面全面領先，其中天然氣高出14693.75%，原煤、原油、天然氣等聚集在陜西資源富集區，其產業特征明顯；粗鋼、鋼材、汽車則與兩地產業結構有關，其中汽車陜西高于貴州1089.13%。

主要指標的對比，揭示黔陜兩地有相互借鑒之處。

二、國內外相關研究學術史梳理及研究動態

（一）城鄉融合發展模式研究。城鄉融合發展模式在不同發展時期、不同研究視角下有不同的建設形態。馬克思和恩格斯共同提出了“城鄉融合”的未來社會發展理念，人類社會隨著生產力發展水平的不斷提高，依次經歷城鄉依存、城鄉分離、城鄉融合三個階段。發達國家為城鄉融合均大力開展過鄉村建設活動，梳理發現，國外鄉村振興運動可以概括分為三個階段，即農村基礎設施轉變、鄉村發展方式轉變和鄉村思想轉變三個階段，分別通過改善鄉村水電、道路等基礎設施項目，國家發布產業發展的相關政策、多種產業融合發展，開展“農村啟蒙”、重視鄉村教育和文化建設等方面開展。

在國內城鄉融合發展模式研究中，馬克思主義城鄉關系理論是我國提出城鄉發展一體化戰略和開展城鄉發展一體化實踐的重要理論依據。發展經濟學理論認為，二元制度壁壘的消除強化了城鄉要素的流通性，成為城鄉融合的關鍵圈；系統論認為城鄉系統的多元性和復雜性決定了城鄉融合不僅是經濟上的融合，還是空間、社會、環境等多維度的整合；城鄉發展路徑理論認為，創新、協調、綠色、開放、共享是城鄉全面健康發展的可行路徑。

（二）城鄉融合發展存在的問題研究。目前，城鄉融合在發展體系、發展質量等方面仍處于探索中前進。鄉村地區一些非農產業產品技術含量低，難以與國際同行業企業進行競爭，致使鄉村地區產業轉型升級舉步維艱；城市快速擴張，農村衰落，農村的生產要素流向城市；城鄉金融市場存在嚴重藩籬，城鄉之間的發展不平衡導致用于農村基礎設施建設的放貸資本相對較小。

（三）城鄉融合發展對策建議研究。如何加強城鄉融合發展的治理能力與城鄉融合發展體系建設一直是學者們關注的重要課題。王振坡（2019）認為健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；城鄉發展對策理論主張實施鄉村振興戰略推動城鄉融合發展是破解“三農”問題核心抓手的最高定位；劉儒等認為培育新型職業農民隊伍是推進鄉村振興戰略的必然要求。

已有研究為本文的分析提供了理論基礎與方法借鑒。本文基于混合所有制視角，以西安地區城鄉水氣暖等公共基礎設施對比分析其現階段面臨的問題，藉此圍繞混合所有制視角推進鄉村產業高質量發展的路徑優化進行探討。

三、混合所有制視角下推進鄉村產業高質量發展的可行性

改革開放40 年后的今天，我國進入了新時代。深化國企改革是新時代經濟發展的重要支撐，是中國經濟可持續發展的新動能，混合所有制改革是實現這一目標的重要抓手。筆者前期研究表明，民營經濟已經成為地方經濟社會發展的重要支撐力量，但同時也存在民營經濟整體實力和綜合競爭力不強、縣域民營經濟發展相對滯后、民間投資信心不足等突出問題，提出了推進西安地區混合所有制改革應與鄉村振興戰略結合起來的建議。

（一）電力燃氣和水等生產行業受到投資關注。筆者主持完成的省級重大科研項目問卷調查顯示，大家關注的混改領域中，電力燃氣和水的生產和供應行業的投資意愿占比36.13%，僅次于教育行業，排第二位；涉及民生、自然壟斷的行業，金融業、信息軟件依次排后，農林牧漁業最低。

（二）鄉村要振興，設施應先行。基本公共服務不足和基礎設施建設滯后是鄉村發展的短板，也是制約貧困人口穩定增收、穩定脫貧和生活質量提高的重要因素。十九大報告提出了鄉村振興戰略，2018 年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》為廣大農村帶來福音的同時，也為西安地區的混合所有制改革增添新內容。農業農村部頒發的《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025 年）》中指出，堅持立農為農，以農業農村資源為依托，發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業；把二三產業留在鄉村，把就業創業機會和產業鏈增值收益更多留給農民；融合發展，發展全產業鏈模式，推進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，加快農業與現代產業要素跨界配置，到2025 年，鄉村產業體系健全完備，鄉村產業質量效益明顯提升，鄉村就業結構更加優化，產業融合發展水平顯著提高，農民增收渠道持續拓寬，鄉村產業發展內生動力持續增強。

調查顯示，西安市市區、縣域的水氣暖等公共基礎設施差異是明顯的。調查的西安市區包含了長安區、高陵區、臨潼區，可以看到，西安市區用水人口占總人口比例為80.01%，是縣域的5～6 倍，而萬人平均使用的運營用水是藍田的5.6 倍、周至的21.9 倍；萬人平均使用的家庭用水是藍田的9.8 倍、周至的10.7 倍，更是顯示了城鄉的巨大差距。

天然氣方面，西安市區用氣人口占總人口比例78.75%，是縣域的5.8～6.7 倍，而萬人平均擁有的管道長度是藍田的6.3倍、周至的8 倍。供暖方面，只有周至使用市政集中供暖，供熱面積12.47 萬平方米，其中住宅10.4 萬平方米。并且，周至只有居民用熱，而無經濟發展所需的運營用熱，周至的供熱效率、供熱能力、供熱損耗都是有巨大差距的。

西安市熱力集團有限責任公司是西安市國有獨資的集中供熱專業化公司，2021 年熱力集團總資產60 余億元，供熱面積超過1 億平方米，占市區27，615.69 萬平方米的36.21%，幾乎占西安供熱市場半壁江山。

西安水務集團于2009 年7 月1 日正式掛牌成立，是市政府所屬公益類國有企業，以城市供水、污水處理為主營業務。股東分別為市國資委（股份占比為65.6%）、西安城市基礎設施建設投資集團有限公司（股份占比為34.4%）。

西安地區水氣暖的巨大缺口是混合所有制改革的又一項機遇，鼓勵民營資本參與，大力發展戶縣、藍田、周至等周邊地區的基礎設施建設，提高集中供暖、水、天然氣、電、公共交通等基礎設施的覆蓋面積，造福更多人口，促進鄉村地區發展，是縣域經濟發展的重要組成，也是中國經濟轉型升級的新動能。

基礎設施建設可以和農村集體產權制度改革相結合，鄉村振興戰略提出的“全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東”，可以成為西安地區混合所有制改革的又一模式。

（三）資金變股金、農民變股東。農業農村部《2021 年鄉村產業工作要點》指出，要發掘特色資源，打造鄉村產業發展新高地，打造優勢特色產業集群，拓展鄉村產業增值增效新空間，豐富鄉村產業發展新業態，培育經營主體，構建鄉村產業發展新雁陣。推進農業產業化，壯大龍頭企業隊伍，提升龍頭企業層次水平，發揮龍頭企業主力軍作用。

1、混合制鼓勵積極股東，股東以長期持有、經營公司為目的，股權占比33.4%以上。混合所有制改革的初衷，是深化國有企業改革，激發國企活力，從而帶動中國經濟的再一次騰飛。其途徑包括國企兼并重組，突出主業，重新整合做優做強做大；職工持股，通過核心關鍵員工持股，構筑企業命運共同體，帶動企業良性運行；資產證券化，通過資本市場籌集資金，改變企業籌資模式，通過股東多元化，強化企業經營為股東負責的責任意識，通過資本市場信息公開，促進企業規范運營、健康發展，降低內部人控制的風險，最終使國有資產保值增值，民營經濟利益增強，達到國民共富、多方共贏的局面。

經過40 多年的改革開放，初步形成中國特色社會主義市場經濟，但業已形成的市場經濟更多地局限在產品市場、市場交易中，更廣義的應包括勞動力市場、職業經理人市場、資產市場、產權市場、控制權市場等，還包括市場交易行為，更包括維護交易、維護契約、維護競爭、維護權利的制度基礎設施等。張文魁（2017）指出，混合制存在一個33.4%的股權結構拐點，國有股降至66.6%，或者國有控股上市公司中，積極非國有股東達到國有股比為1/2，就會出現公司治理和公司業績的實質性變化。

2、聯農帶農，主體跨界融合。圍繞讓農民有活干、有錢賺目標，強化聯農帶農，形成鄉村產業融合發展新優勢。開展主體跨界融合、要素跨界配置、業態跨界創新、利益跨界共享，促進農村一二三產業融合發展。以西安地區水電氣暖為代表的城鄉基礎設施建設，不僅是各項鄉村產業發展的前提，同時本身也是農民致富的路徑，資金變股金、農民變股東，培育多元融合主體，形成企業主體、農民參與、科研助力、金融支撐的產業生態，促進資源共享、鏈條共建、品牌共創、利益趨同的新型混合所有制。

以一二三產業融合發展為路徑，發掘鄉村功能價值，強化創新引領，突出集群成鏈，延長產業鏈，提升價值鏈，培育發展新動能，聚焦重點產業，聚集資源要素，大力發展鄉村產業，為農業農村現代化和鄉村全面振興奠定堅實基礎。

3、立農為農，二三產業留鄉村。堅持立農為農，把二三產業留在鄉村，把就業創業機會和產業鏈增值收益更多留給農民。堅持市場導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以鄉村企業為載體，引導資源要素更多地向鄉村匯聚。先行解決城鄉公共基礎設施的巨大差異，是發展全產業鏈模式、堅持融合發展，推進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，加快農業與現代產業要素跨界配置的重要契機。

四、混合所有制視角下鄉村產業高質量發展優化路徑

（一）聚焦鄉村產業重點區域，依托基礎設施建設。貴州自然風光旖旎，水資源是陜西的兩倍，依托自然風貌，聚焦鄉村產業重點區域建設城市周邊鄉村休閑旅游區，依托水電氣等基礎設施建設，滿足城市居民消費需求。貴州六盤水“三變機制”改革，優化產業扶貧資產收益模式。整合盤活財政扶貧資金、村集體資金資產和農戶自持的土地、資金、勞動力等生產要素，入股合作社或企業，以定期取得分紅，獲得穩定資產收益。

西安市藍田農業和農村經濟，2019 藍田縣堅持農業農村優先發展，實施農村人居環境整治重點項目，提升農村基礎設施，開展農村集體資產清產核資工作，數據全部錄入系統，成立鎮級農村產權交易服務中心，積極培育新型農業經營主體，在工商部門注冊各類合作社已超千余家，注冊資金超4 億元。

（二）注重鄉村產業品質提升，依托要素配置領域市場化。鄉村產業堅持個性化、特色化發展方向，注重特色是鄉村產業保持持久吸引力的前提。突出差異化，把握定位差異，依據不同區位、不同資源和不同文化，錯位發展；突出多樣化，鄉村產業要保持持久生命力，要走多輪驅動、多軌運行的發展之路，推進業態多樣、跨界配置，推進主體多樣，引導農戶、村集體經濟組織、農業企業、國有企業及社會資本等建設鄉村產業項目。

新一輪混改的核心應在要素配置領域市場化。中國市場化進程更多體現在產品市場、市場交易行為方面，而市場體制不僅包括上述兩方面，要素市場、資產市場、控制權市場，以及維護交易、維護契約、維護競爭及權利的制度基礎設施等要素的市場化應成為本輪混改的核心。以中央企業為代表的混改試點，從董事會試點改革、市場化選聘人才等方面已然實現突破，國企改革重點仍是繼續適應市場化要求。

（三）提升鄉村產業服務水平，依托混改的評價體系。高質量發展是當下確定發展思路、制定經濟政策的綱領性要求，混合所有制改革的評價體系理當成為推動高質量發展的助力器，提升鄉村產業服務水平，應依托混改的評價體系。改革開放以來，中國取得了經濟成績令世界矚目、使我們收益，但是換另一個坐標體系，比如預期壽命、土壤河流、幸福指數、人均購買力、受教育年限、食品安全、高科技企業等等，以及時下中美貿易戰中的中國的科技軟肋，都提醒我們要清晰地認識到轉型升級高質量發展的必要性、重要性。

促進鄉村產業高質量發展，要規范化管理、標準化服務。提升服務水平，基礎設施應先行，完善配套設施，加強鄉村產業水、電、路、訊、網等設施建設。實現資源節約、環境友好，以畝產GDP、工業增加值、環保值等指標評價混合所有制企業的投入產出，與標桿企業對標，不僅應對標技術、經營指標，還應對標制度，包括評價體系制度，評價標準包括是否使企業價值得到更大化以及財務是否規范。

（四）促進鄉村產業戰略落地，依托人才供給。應用技術型人才供給是產品質量、全員勞動生產率提高，重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物降低，兩化融合，鄉村產業整體素質提升的必須條件。

《中國制造2025》戰略的重點領域包括，新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等10 個領域。西安培華學院歷史悠久的財會專業，富有特色的女子教育，護理學、醫學信息工程、電子信息工程等與中國制造緊密相連的專業，醫養護實訓平臺、金融交易與云財務中心等依據一線工作崗位群校企共建的綜合性真實實訓平臺，都為鄉村產業高質量發展所需的應用技術型人才提供了輸送管道。

應用技術型人才培養的一個有力抓手是產教融合。以企業需求為導向，通過混合所有制，采取企業投資學校、完善高校尤其是民辦高校法人治理結構、人才教育供給與產業需求對接，人才素質供給與行業標準對接、打通校企人才培養輸送通道。

綜上，基于混合所有制視角，從西安地區城鄉水電氣暖等公共基礎設施的巨大差異出發，探討混合所有制改革的初衷，應是深化國有企業改革，激發國企活力。聚焦鄉村產業重點區域，農民股東、民營資本參與基礎設施建設，主體跨界融合可以成為鄉村產業融合發展新優勢，將二三產業留在鄉村，美麗鄉村中應堅持立農為農興農。基礎設施建設依托要素配置領域市場化，以提升鄉村產業品質，依托人才供給促進鄉村產業戰略落地等優化路徑，可以為鄉村產業高質量發展帶來新思路。