西部民族地區大數據產業發展研究

□文/馬 崢

（內蒙古民族大學 內蒙古·通遼）

［提要］ 在大數據時代，大數據作為一種重要的新興產業，其自身發展水平直接影響國民經濟的提升。為借助“數據驅動”方式實現傳統產業升級和轉型，促進民族地區經濟健康、可持續發展，以貴州民族地區為例，在西部大開發戰略下，提出大數據產業發展路徑和經驗借鑒。

在我國，貴州一直是西部經濟發展中比較落后的省份。2019 年，貴州省GDP 僅僅達到7，998.71 億元，全國排名倒數第七位，為新疆經濟總量的96.7%、云南經濟總量的66.4%。到2021 年，貴州省GDP 達到15，769.85 億元，已經遠遠超過新疆，是云南省經濟總量的90%。最近幾年，貴州省經濟一直處于不斷增長趨勢，并始終位于全國前茅，GDP平均年增長遠遠超過20%，2021 年貴州省經濟總量位于全國第二名。由此可見，貴州省走出了一條不同尋常的跨越式發展之路。為此，在西部大開發戰略下，如何科學地學習和借鑒民族地區大數據產業發展路徑是其他落后地區必須思考和解決的問題。

一、民族地區大數據產業建設意義

對于民族地區大數據產業而言，其建設意義主要體現在以下幾個方面：（1）有利于加快大數據技術產品研發創新。大數據產業在具體的建設中，需要采用校企合作的方式，對一批核心技術進行一一突破，從而研發出大數據的分析和挖掘流程，如數據采集、數據傳輸、數據存儲、數據管理、數據分析、數據交易、數據應用等，同時還要將人工智能技術與大數據產業進行充分融合，以保證大數據處理效果。（2）有利于深化工業大數據創新應用。工業大數據主要包含工業大數據基礎設施、工業大數據推廣以及數據驅動模式的創新等內容，通過建設大數據產業，可以實現以上數據的創新應用，對促進民族地區實體經濟的快速發展具有重要意義。

二、民族地區大數據產業建設存在的問題

（一）法律上實現數據的合法化問題。加強對數據資源的統一化、共享化處理是實現大數據產業快速發展的首要條件。同時，大數據的最大擁有者主要是地方政府，據相關資料統計，我國各個部委所擁有的數據大約是阿里巴巴的8 倍。但是，由于目前缺乏相關制度，無法明確地界定出可以透明公開的數據和需要保密的數據，盡管中央已經出臺相關文件指示政府部門做好透明數據的公開工作，但是并沒有取得相應的成效。此外，一旦公開的數據包含個人隱私、商業機密等信息，會給相關企業或者個人造成巨大的經濟損失，而這些責任和過失需要公開數據的人員承擔，這無疑會挫傷相關人員公開數據的積極性。為了避免以上問題的出現，民族地區要做好對過失免責機制的制定和完善，盡可能地提高相關人員公開數據的主動性和積極性。

（二）數據公開與個人隱私保護問題?，F階段，我國對個人隱私信息以及商業機密信息加大了保護。數據公開使用主要是指，通過深入地分析和挖掘有價值的數據資源，確保服務向精準化、個性化和規范化方向不斷發展。在這期間，經常會遇到披露或者曝光個人愛好、生活習慣、經濟財務、身體健康等個人隱私信息的情況，這與模糊化的個人信息包含形成了一定的矛盾和沖突，導致法律訴訟風險不斷上升。因此，民族地區要加強對底層數據的過濾、篩選和清洗，一旦發現基礎數據、隱私信息被披露或者曝光后，受害人要學會利用正當渠道進行有效維權；同時，還要盡可能地提高自上而下頂層設計的邊界性、清晰性和規范性，只有這樣，才能從根本上解決數據公開與個人隱私保護問題。

（三）數據價值鏈的發現和共贏問題。一旦權力界定和交易運行機制不夠明確和清晰，將會增加數據交易和應用的難度。對于大數據產業而言，為了保證重要信息數據的利用率，需要將隱藏或者隱蔽的數據轉化為有價值的數據資源，然后采用數據市場化交易的方式，實現對用戶統計信息的交易和利用，從而實現對重要信息數據的實時共享和高效利用。但是，數據產權劃分缺乏一定的清晰性，這無疑對利益相關者的權利造成了不同程度的威脅，從而引發各種法律糾紛問題，進而嚴重挫傷了市場參與者的主動性和積極性。為了確保大數據產業能夠真正地促進實體經濟的健康、可持續發展，民族地區需要進一步加強對數據相關者產權、責任以及利益三者之間的規范和界定，從而實現共贏。

（四）大數據產業生態體系不健全問題。大數據產業生態體系主要是指以數據為關鍵和核心，根據數據或者技術提供者和使用者的實際需求，將基礎設施、服務應用以及政府管理等要素進行充分結合，使其成為統一的整體。首先，我國大數據產業在實際的發展中，僅僅重視基礎設施建設和數據內容維護等環節，導致大數據產業面臨缺乏相關法律法規、數據無法快速開發和共享、相關行業缺乏相關規范等問題，這無疑增加了數據管理和維護成本，嚴重影響了大數據產業的快速、穩定、長遠發展，造成大數據產業鏈缺乏一定的系統性和完整性。其次，大數據所涉及到的應用范圍較廣，但是部分政府數據沒有及時、有效地開放，導致電子政務信息化處理水平較低。此外，我國過于重視對電子商務、通信、制造業等行業價值數據的分析和挖掘，嚴重忽視了對司法、醫療等相關民用信息的分析和挖掘，同樣不利于大數據產業的長遠發展。

三、民族地區大數據產業發展路徑

（一）加強組織協調保障。為了進一步提高大數據產業的發展水平，民族地區要始終堅持政府統籌思想，充分發揮和利用高科技企業、科研機構以及知名高校等社會公眾力量，不斷地修正、優化和完善聯動大數據產業協調發展機制，從而形成一種良性格局，實現對大數據產業的有效帶動。此外，還要制定和完善資源共享與溝通機制，并積極協調相應政策措施，從根本上解決大數據產業發展期間遇到的各種問題。另外，還要積極銜接和落實省、市、縣政府大數據產業相關推動政策。還要充分發揮和利用省政府在大數據產業發展中的引導、統籌和協調作用，使得大數據產業與當地經濟發展進行充分結合，為促進大數據產業的創新、快速發展提供有力的保障。還要重視決策咨詢智庫的構建，并外聘知名專家對民族地區大數據產業發展提供科學指導，為實現決策咨詢智庫的構建和應用提供巨大的推動力量。

（二）構建大數據人才培養體系。大數據產業的快速發展離不開大數據人才的支持，因此為了進一步提高大數據產業發展水平，民族地區要加強對大數據產業人才培養體系的制定和完善，確保大數據人才隊伍培養工作有據可依、有章可循。此外，還要加強對數字領域先進人才和創新創業團隊的引進和培養。在這一過程中，首先要積極鼓勵和引導大數據企業、知名高校以及科研機構進行協作，將大數據專業教育工作落實到位，同時根據大數據產業的實際發展需求，加強對各類專業人才的培養，如大數據系統架構師、大數據分析師、大數據挖掘工程師等；其次要充分發揮和利用校企合作辦學的優勢，將知名企業的前沿大數據技術與高校的大數據教育體系進行充分融合和銜接，實現對大數據復合型人才的高質量培養，只有這樣，才能實現知識與創新的高度結合；最后根據校企聯合創辦實習培訓體系相關內容，實現對大數據培訓基地的構建。同時，還要不斷發展和優化專業人才培養模式，如訂單式人才培養模式、學徒式人才培養模式，為促進民族地區大數據產業的穩定、長遠發展夯實人才基礎。

（三）健全安全保障制度。為了實現對大數據的安全存儲和管理，民族地區要加強對大數據安全保障制度的制定和完善。首先，為了實現對資源管理、跨境流動以及數據權限等相關數據的科學治理，民族地區要嚴格按照數據共享和應用相關標準和要求，不斷地修正、優化和完善數據資源開發和交易相關制度，確保大數據治理向法制化、規范化和標準化方向不斷發展。在此基礎上，加強對敏感數據、商業機密數據以及個人隱私數據的全面保護。其次，要加強對大數據安全政策的優化和完善，并根據大數據產業發展需求，構建和應用信息化安全等級較高的保護機制以及數據安全評測相關機制。在此基礎上，還要加強對數據法律的建設和完善，并不斷優化數據采集、數據傳輸、數據存儲、數據應用等流程，只有這樣，才能從法律層面上更好地突出數據的資產地位。最后，要不斷開發和利用企業的個人信息，并做好數據外包服務工作，為實現對數據共享和應用的安全化、規范化監管發揮出重要作用。另外，還要加強對大數據交換開放目錄的制定，為實現數據融合、數據交易、數據共享提供重要的技術保障。

四、內蒙古、貴州大數據產業建設經驗借鑒

（一）利用和放大自身潛在優勢，選準突破點。海量數據是否能夠安全可靠地存儲，直接影響了大數據產業鏈條發展水平，因此大數據中心建設顯得越來越重要。大數據中心通常具有設備龐大復雜、散熱量大、安全性能要求高等特征。據我國數據中心能耗情況記載，2019 年我國數據中心所消耗的電能達到了5，000 億度，年耗電量占全國總用電量的5.5%以上，大數據中心所消耗的電能比例不斷增加。貴州省具有數據存儲量大、服務器性能良好等得天獨厚的優勢，現以貴州省為例，對其大數據產業發展優勢進行介紹。首先，貴州省擁有比較適宜的自然條件，全年氣溫適宜，空氣質量較高，不僅極大地縮小了數據中心機房的降溫成本，還使得機房的除塵成本降到最低。其次，貴州省擁有比較穩定的地質結構，這無疑降低了地質災害出現的概率，為保證數據的可靠性和安全性打下堅實的基礎。最后，貴州省的電價成本較低，加上水電資源和煤炭資源比較豐富，為工廠生產提供了穩定的電能，同時由于工業用電成本低，極大地縮小了數據中心運營成本。由此可以得知，貴州省具有氣溫適宜、地質穩定、水電資源豐富等優勢，借助產業附加值較低的優勢，以“數據安全存儲”為突破點，將貴州省的潛在性優勢全部轉化為實際優勢，為進一步放大先行優勢創造良好的條件。

（二）地方政府重視頂層設計，強化制度軟保障。大數據產業作為一種重要的新興產業，離不開當地政府的大力支持。在地方政府的高度關注和支持下，貴州省通過自上而下的頂層設計思想，不斷地強化制度軟保障，將大數據產業發展為全國領先水平。根據數據中心相關資料記載，目前為止，全國大約有47 個?。ㄊ校┏雠_了大數據發展規劃相關文件，但貴州省是唯一一個將大數據產業發展擴展到省級戰略地位的省份，并形成了三種良性發展局面，分別是貴安新區層面、貴陽市層面、貴州省層面。此外，還先后出臺了一些相關政策，如《加快大數據產業發展政策建議》《貴州省大數據產業發展規劃綱領》。目前，貴州省憑借著先跑先贏的信念，將大數據產業發展為貴陽市以及貴州省經濟轉型升級的重要力量，被全國其他省份所關注和學習。

（三）注重基礎性和平臺性建設，完善產業支撐。在西部大開發戰略下，我國大數據產業擁有了良好、穩定的政策環境，而貴州省在第一時間快速抓住這一重要發展機遇，通過完成對基礎設施和平臺的建設工作，并不斷地修正、優化和完善大數據產業鏈發展目標，從而實現大數據的實時傳輸、共享、存儲、交易和應用。此外，貴安新區將“貴安云谷”作為重要手段和載體，不斷加強綜合信息化設施設備的搭建，并完成對光纖網絡的擴展和優化。另外，貴陽市加大了對大數據產業的支持力度，不斷完善和優化大數據存儲產業的基礎性硬件設施，例如貴陽將網絡寬帶從2018 年的680G 增加到2021 年的12，900G。還利用了“塊數據”理論，不斷加大政府數據的開放量，有效地實現了大數據的共享和公開。

在發展大數據產業期間，相關部門除了要做好以上幾個方面外，還要重視對中高級技術人才和管理人才的聘用和培養，不斷優化行業人才配套環境，為這些人才提供更好的福利待遇，避免因地區經濟比較落后而流失大量的大數據專業人才，為民族地區大數據產業的健康、可持續發展夯實人才基礎。