農村生活垃圾分類治理探討

□文/廖麗萍

（河南財經政法大學 河南·鄭州）

［提要］ 農村生活垃圾分類是解決垃圾圍村的重要手段，是落實鄉村振興戰略的重要實踐。本文利用調查研究方式，對河南省洛陽市孟津區6 個村的生活垃圾分類進行調研分析，發現農村生活垃圾分類中的問題，分析其原因，并提出相應建議。

我國城鄉發展不平衡極大地制約農村生態文明建設，農村的生活污水和生活垃圾處理缺乏系統化和規范化，許多農村難以適應，農村人居環境的建設跟不上中國社會經濟的發展。據統計數據：2019 年我國農村生活垃圾生產量約為2.99 億噸，至少有1.2 億噸以上還未進行處理，生活垃圾已成為致使農村環境污染的主要原因之一。當前，我國生活垃圾分類工作全面施行，46 個重點城市開始試行，生活垃圾分類取得有效的進展。生活垃圾分類絕大部分聚焦在城市，極少數農村生活垃圾分類得到開展。因為農村的生活習慣、自我意識、地理布局、治理結構等影響，農村生活垃圾分類開展相對于城市難度更大。河南省洛陽市孟津區早在2019 年已經開始部署農村生活垃圾分類工作，以白鶴鎮鐵謝村、會盟鎮李莊村和鐵爐村、小浪底鎮上梭羅溝村和明達村、送莊鎮朱寨村等6 個村莊作為研究區域，深入分析農村生活垃圾分類存在的問題，尋求農村生活垃圾分類問題的解決途徑，為我國開展農村生活垃圾分類提供借鑒。

一、孟津區農村生活垃圾分類現狀及困境

（一）孟津區農村生活垃圾分類現狀及特點。第一，從農村生活垃圾產生來看，操建華（2019）認為現階段農村生活垃圾具有量大面廣的特點。在孟津區農村調研中發現，隨著農村生現代化進程的推進，農民生活水平不斷提高，大量化學用品、工業品進入生活必需品，使得農村生活垃圾數量及種類大幅上升，農村的生活習性逐漸趨于城市化，塑料制品和工業制品被越來越廣泛使用，明達村村書記說到“現在網上購物越來越方便且價格也比實體店有競爭力，網上物品多樣性，村民網上購物的積極性高漲，包裝品白色垃圾越來越多”，根據對6 個村的調查統計，村民人均每天產生1kg 左右生活垃圾。第二，從農村生活垃圾的分布來看，農村房屋坐落參差不齊且較分散，垃圾設施投入成本較大，據調查，有60%的村民表示如果垃圾投放設施較遠會嚴重影響垃圾分類的積極性。第三，從農村垃圾分類主體上看，丁波（2020）認為農民作為垃圾分類的主體，其意愿和分類行為受年齡和文化程度的影響。農村現居住的大多數為中老年人且文化程度不高，孟津6 村202份的抽樣調查中40 歲以上的人群占89%，而40 歲以上的人群當中本科及本科以上文化程度僅有2 人。村民表示他們很愿意配合政府工作進行垃圾分類，垃圾分類的便捷程度和難易程度是阻礙他們分類的主要原因。據調查，6 個村的村民均對有毒有害垃圾缺乏足夠的了解，平時生活中村民只有把廢舊電池和手機歸為有毒有害垃圾。

（二）農村生活垃圾分類過程中的困境。孟津區早在2019 年施行了生活垃圾分類，從幾個社區試行到現在城鄉的全面部署，農村生活垃圾分類處理困難凸顯，要研究農村生活垃圾分類對策，必須對現行的農村生活垃圾分類存在的問題進行深入的分析，掌握所調查區域存在問題的原因。

1、農村生活垃圾分類思維單一化。目前，農村生活方式也發生重大改變，各種工業制品大量進入農村，增加了農村生活垃圾的多樣性。其生活垃圾分類治理理念也需要改變，但是在所調查的農村中，地方政府偏向解決垃圾而非治理垃圾，政府注重生活垃圾的收集，卻沒有重視生活垃圾的再利用，對于集中回收的垃圾并未進行二次分類。調查中，只有2 個村莊有對生活垃圾進行轉運。以廚余垃圾為例，對可飼養家禽部分的廚余垃圾，村民均會進行飼養家禽，但對于不可飼養家禽部分，只能集中倒入廚余垃圾，如果將廚余垃圾進行漚農家肥或者沼氣池發酵等方式循環再利用，可以大大減少生活垃圾總量。

2、農村生活垃圾分類模式不適用。目前，孟津區農村生活垃圾分類依舊存在著不適用的問題，孟津區根據社區的垃圾產生特點，把生活垃圾分為易腐爛垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾、其他不可回收垃圾四種，同步應用于農村生活垃圾分類標準，從分類的角度上看，這有助于城鄉垃圾統一標準同時進行轉運后的收集，但是大多數村民無法根據標準進行正確的垃圾分類，村民的文化水平普遍較低，農村地區也沒有垃圾分類的基礎，直接使用城市的統一標準，必然出現“水土不服”的問題，致使有意識對垃圾分類的村民也無從下手。

3、農村生活垃圾分類體系不完善。目前，農村生活垃圾處理體系仍面臨著分類設施不到位、分類制度不健全等困境，大部分的村莊所需要的工作人員、配套設施以及管理監督體系都存在不同程度的滯后，不能滿足正常生活垃圾分類工作的開展。農村居住區域分布較為分散，垃圾分類設施等方面投入的成本要比城市高許多，大部分村莊缺乏對生活垃圾分類資金的投入，使得農村生活垃圾分類缺乏物質基礎和管理基礎。李莊村從2016 年開始垃圾處理，至今未投放垃圾分類設施進行生活垃圾分類，只在街道口擺放垃圾桶，村民只將垃圾混合進行投放，村莊沒有納入環衛收運系統，所收集的垃圾由村里進行堆肥和填埋，沒有進行充分的垃圾分類，其中有毒有害物質可能導致水資源污染和環境的破壞。

4、農村生活垃圾分類體制不健全。近幾年，國家不斷鼓勵推行垃圾分類，許多農村尚未建立有效的垃圾分類機制，就推廣生活垃圾分類，許多垃圾設施在建設之后卻沒有投入使用，這極大地造成了資源浪費。一部分村莊的村干部并不了解垃圾分類處理的體系，沒有建立完善的前端（垃圾收集）、中端（垃圾運輸）、末端（垃圾集中處理）的整套設施體系，就已經開展農村生活垃圾分類；還有一部分村莊，在垃圾分類之前并未對村民進行垃圾分類知識的普及和宣傳，生活垃圾分類不具有法律效應，村民對于生活垃圾的分類意識不強，在農村沒有充分的對村民進行普及就強制村民進行垃圾分類，往往會打擊村民的積極性。在所有的準備工作還沒準備好之前就進行生活垃圾分類，極易導致有分類設施生活垃圾混合處理的現狀。目前，根據調查得知，6 個村莊真正進行分類的僅有4 個村莊，其余的村莊僅對生活垃圾設立一個收集點，并未對生活垃圾進行分類和轉運。

二、原因分析

（一）地方政府開展生活垃圾分類的方法和理念錯誤。當前，在農村生活垃圾分類中存在著一些問題。第一，生活垃圾分類施行方法錯誤，農村生活垃圾分類關乎著每個村民，如何讓村民形成良好的垃圾分類意識和分類行為并且使之持續有效至關重要。農村生活垃圾分類主要是由政府主導，政府通過宣傳教育推動村民積極進行生活垃圾分類工作，在農村生活垃圾開始推行階段，許多村莊對積極進行分類行為的村民進行獎勵，有望在短時間內看見農村生活垃圾分類的成果，這就要求政府不僅要對分類設施進行資金保障，還要對分類行為提供資金支持，大大增加了地方政府的財政壓力，在生活分類期初確實有很明顯的效果，但是當財政緊縮時，政府無法為分類行為提供資金支持時，村民對生活垃圾分類行為失去動力。第二，政府對農村生活垃圾的治理理念存在偏差，沒有考慮到農村生活垃圾的實際情況。許多農村地區直接套用當地城市的生活垃圾分類標準，沒有對農村生活環境和生活狀況進行全面的調查。比如廚余垃圾，在城市生活當中，廚余垃圾占生活垃圾的50%及以上，設立廚余垃圾設施并對廚余的垃圾進行有效的分類收集是生活垃圾分類中最主要的工作之一，但是在農村生活中產生的廚余垃圾大部分能形成內部循環，垃圾桶里很少見到易腐爛的垃圾，所以政府的垃圾分類治理理念需要改變，需要設置與農村實際相結合，“治”與“用”并舉的生活垃圾分類方式。

（二）農村生活垃圾分類主體缺失。目前，大部分農村的生活垃圾分類工作推進難度大，村民垃圾分類意識不強、基層管理工作制度不健全、垃圾分類技術不成熟等問題，這主要是關系到農村生活垃圾治理主體的缺失。農村生活垃圾分類主體主要分為兩個方面：一方面是垃圾分類的形式主體。形式主體是指對農村生活垃圾進行統籌規劃，在日常管理、監督等方面發揮著重要作用，為其提供資金和技術上支持的地方政府，實際上形式主體并未完全行使其義務。第一，針對農村生活垃圾分類的相關政策、制度并不健全，許多村莊制定的制度與村莊的社會現狀、文化等實際情況差距較大，導致制度制定之后無法實施；第二，在后期管理上，地方政府在村莊生活垃圾分類的施行上沒有進行長期有效的監督管理；第三，在資金支持方面，部分農村的垃圾分類設施仍然匱乏，財政資金難以長期全面維持所有的費用。另一方面是垃圾分類事實主體。事實主體即開展生活垃圾分類執行者，對于農村地區他們無疑是村民和村干部，大部分村民缺乏主動性，村干部進行組織教育的頻率較低，導致農村生活垃圾分類無法進行有效實施。

三、農村生活垃圾分類改善建議

（一）制定符合農村生活習慣的垃圾分類模式及分類標準。生活垃圾分類與每位村民息息相關，村民作為生活垃圾分類的主體，應該發揮自己的主動性和積極性。農村與城市的生活不一致，各個農村之間的生活方式差異性較大，如果將一套標準化的垃圾分類制度應用到所有的村莊是行不通的，更不能照搬城市的垃圾分類標準，要結合農村的自然、經濟、文化等實際情況，制定一套屬于自己的垃圾分類標準，充分發揮村民的主體性作用。在農村生活垃圾分類的模式當中，地方政府要根據村莊的實際情況創新處理模式，有針對性地解決問題。例如：（1）生活垃圾集中處理，所有的生活垃圾由市里統一處理；（2）生活垃圾集中與就地相結合，可回收和有毒有害垃圾由市里統一回收處理，廚余可以就地利用沼氣池發酵將其能源利用等。農村生活垃圾應當適當處理，保證資源利用最大化。

（二）“治”與“用”相結合，實現生活垃圾綠色處理。鄉村振興戰略的部署，不僅需要改善農村的村容村貌還要注重鄉村的綠色發展，對農村生活垃圾的處理有著更高的要求。如何實現農村生活垃圾的資源化利用、減量化和無害化處理，是地方政府所要思考的問題。河南的未來能源公司在這方面取得了很大的成果，公司將農村秸稈、生活污水和不可飼養家禽的廚余垃圾等收集，通過沼氣發酵，形成沼氣用于發電，將剩余的固體漚成有機肥，用于有機水果蔬菜的種植，大大增加了水果蔬菜的品質，還將剩余廢料做成可燃碳。這樣不僅達到了生活垃圾分類的目標，還將生活垃圾進行綠色處理。把生活垃圾作為可再利用價值的“資源”，是現代農村所有探索和學習的方向，真正實現生活垃圾“三化”處理即減量化、無害化處理和資源化利用。

（三）根據農村自身情況，建立有效的垃圾分類機制。在開展農村生活垃圾分類之前，應當對農村自然、環境、文化、社會等方面進行深入調查，因地制宜，尋找對該村有效的生活垃圾分類方式，農村生活垃圾分類需要每個村民都積極參與。農村的自然環境容量很大，許多垃圾都能自我凈化。目前，孟津區農村大力發展農旅項目，許多農家樂等餐飲服務行業快速興起，廚余垃圾大量增加，大大增加了運輸成本，改變廚余垃圾處理方式勢在必行，可以在村里組織廚余垃圾回收進行發酵漚肥、飼養家禽、沼氣發電等方式，既大大減少廚余垃圾的產生量，又使得能源回收利用。在農村生活垃圾分類工作中，如果只有政府的命令就只能在短期內促使村民開展生活垃圾分類，農村缺乏自身持久動力開展生活垃圾分類，各村干部應該結合本村實際，利用“熟人社會”等方式進行農村生活垃圾分類的監督方式，以及農村的地緣血緣關系、道德壓力、鄰里互助等內在聯系，能夠在一定程度上塑造村民的思想道德觀念，把農村垃圾分類行為嵌入熟人關系中，利用農村垃圾分類積極分子和黨員把農村進行分片分塊的監督和管理，實現村莊整體和部分的鏈接，還可以建立垃圾分類“排行榜”對優秀的垃圾分類工作者進行表揚或獎勵，激勵村民積極進行垃圾分類。