我國司法領域科技創新戰略需求研究

□文/劉 哲 郭 威 牛中盈

（1.中國航天科工集團第二研究院國家政法智能化技術創新中心；2.中國航天科工集團第二研究院航天科工網絡信息發展有限公司 北京）

［提要］ 隨著經濟、社會、科學技術的不斷發展，對司法工作帶來挑戰的同時，也對司法業務發展帶來深刻影響。本文通過對我國經濟社會發展情景分析，總結制約我國司法科技創新的主要因素，梳理并分析司法科技創新需求，圍繞前沿基礎研究、關鍵技術與裝備研制、重大科技項目、產業培育、創新平臺等方面提出重大任務布局建議。

我國創造了世所罕見的兩大奇跡：一個是經濟快速發展；另一個是社會長期穩定。但是，隨著社會快速發展演變，特別是國內工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程加速，社會結構不斷變化，社會矛盾形態也逐漸呈現出多元化的特點，給司法工作帶來新的挑戰，在司法相關的社會經濟發展趨勢中，科學技術的應用將更加廣泛和深入。

一、面向2035 年我國經濟社會發展情景分析

到2035 年，我國社會、經濟和科學技術的發展都將發生巨大變化，將對司法領域業務產生重大影響。在社會發展維度，個體行為方式、人口結構、社會運行機制等新變化都會對司法領域業務發展帶來影響。個人權利意識強化，為辨清是非前往法院起訴的情形越來越多；城鎮化進程中，城市內的糾紛相應增加，農村“留守兒童”“留守老人”的現象繼續加重，由此帶來的撫養糾紛、贍養糾紛案例持續增多；老齡化問題帶來的贍養糾紛、遺產糾紛、遺贈扶養協議糾紛等不斷上漲。諸如此類的新變化帶來矛盾糾紛激增，傳統政法辦案效率難以滿足，矛盾糾紛處理方式逐漸由“線下”擴展到“線上”。在經濟發展維度，經濟發展方式會加速轉變，2035 年我國基本完成城鎮化，人工智能、大數據等技術為代表的新經濟正在成為經濟發展的新引擎或新動能，推動經濟社會各領域從數字化、網絡化向智能化加速躍升，信息技術主導的新經濟往往涉及多個領域、眾多人員，深層次社會分工和組織變革引發大范圍的利益調整，統籌協調難度加大，現有法律法規難以覆蓋，法律監管出現空白，如數據隱私保護，對司法工作現代化提出了新的考驗。在科學技術發展維度，新一代網絡通信技術、人工智能與大數據技術、多學科融合引發的基礎理論變革對司法領域產生重大影響。例如，新一代移動網絡通信技術對智慧調解、執行指揮、遠程應訴等公共法律服務業務智能帶來新的解決方案；社會個體行為模式網絡化、公共服務數字化，各類智能化應用在司法公共服務方面需求迫切。

我國進入改革發展的關鍵時期，人工智能、大數據等新技術推動司法運行、公共服務等工作機制創新，重塑組織結構、再造工作流程、提高工作效率、提升服務質量。法院領域，網絡通信、人工智能、大數據和法學知識結合的多學科融合技術廣泛應用，智慧法院逐步發展成熟，將發揮重要作用。檢察領域的檢察工作必須服從服務于經濟社會發展，這是檢察工作黨性觀點的重要體現，是時代賦予檢察機關的重要任務，是檢察工作的出發點和落腳點。公安領域的人口構成復雜程度進一步加深，要求治安管理服務供給多樣化，社會局勢穩定維護常態化，突發事件應急處置流程化，新技術、新業態反應及時化等。對將來的新型犯罪的追責和控制帶來了前所未有的挑戰，如人工智能技術和機器人技術等，需要構建大數據安全綜合防御體系，從攻防兩方面入手，強化大數據平臺安全防護等。司法行政領域的公民的民主意識、法治意識、權利意識及法治參與意識日益增強。用人工智能、大數據分析等技術來輔助立法機關科學立法、執法機關嚴格執法、監獄系統智慧矯正、精準普法等將逐步普及并且越來越高效。新經濟業態的出現使得經濟發展的方方面面都發生了翻天覆地的變化，法律必將做出回應，加以引導和規制，同時也對公共法律服務和精準普法提出了新的要求。新的經濟業態和經濟發展方式的出現也催生了一系列新的違法犯罪方式和手段，這給司法鑒定工作帶來了巨大的挑戰。

二、司法領域科技發展制約因素

近年來，我國在司法科技領域不斷加大投入，但是與發達國家相比，我國在很多方面還存在差距。制約司法科技創新的主要因素包括司法領域戰略創新力量不足、科技創新體制尚待改革和完善、司法科技創新領域關鍵共性技術、專用技術與專用裝備落后和司法領域信息科技應用能力不足等。法院領域，法學與信息技術結合的基礎學科亟待建設以及人工智能技術在司法領域的應用深度不夠。檢察領域，網絡平臺具有封閉性、需求結合不緊密、智能化輔助應用系統業務融合度較低、需求挖掘不充分等。公安領域，基礎設施龐大、組織體系復雜、運營運維復雜，存在著關鍵技術裝備受制于人的“卡脖子”問題（如DNA 檢驗依賴進口等）。在社會安全治理與服務技術方面，如高隱蔽性無人機的防范、新型高危險生化物質的檢測與防控。在網安管理方面，面臨網絡威脅、人工智能的安全威脅等問題。在智能無人化警用反恐處突技術與裝備方面，反恐處突合成作戰一體化機動通信指揮，智能無人化警用反恐處突技術與裝備還未得到重點研發。司法行政領域，立法信息化水平不高，存在立法輔助工具少、智能化水平低等問題，執法主要包括執法過程不規范、自由裁量權無法精準量化、行政執行結果不透明、執法監管力量不足和依法行政主體權限劃分不清晰等；監管矯治主要基于各類各級國家工作人員的主觀判斷，應加快改變傳統的監管矯治方式；公共法律服務的相關協調配套機制尚未建立，公共法律服務和精準普法領域信息不對稱問題明顯等。

三、我國經濟社會發展對司法科技創新的需求

司法科技創新需要緊緊圍繞政法智能化建設，從創新體系、創新模式、創新方法進行考慮，實現由多部門分散、重復、封閉向全鏈條體系化創新支撐轉化，由支撐部門業務向支撐司法全業務協同和綜合決策轉化，由傳統的信息化向業務創新與智能化應用發展轉化。法院領域，運用領域云計算和大數據技術，支撐法院大數據平臺建設和數據分布式綜合應用；研究法院物聯網智能感知技術，構建多維數據采集體系；研究視頻智能分析等人工智能技術，提高法院業務應用效能；研究網絡交互與主動防御技術，實現法院數據跨域安全共享等。檢察領域，檢察辦案基礎支撐技術（網絡通信技術、大數據挖掘技術），檢察辦案智能輔助技術（深度學習挖掘證據的技術、偵查審訊智能輔助的技術），專業辦案的技術（網絡經濟犯罪綜合分析技術，新型技術犯罪預防人工智能犯罪、自動駕駛犯罪的科學理論與技術）。公安領域，全方位獲取、全網絡匯聚、全維度整合的海量數據采集感知、數據資源融合體系建設，靈敏感知、智能分析、主動發現、精準推送的社會安全風險監測和預警體系，以基礎設施保護和數據保護為核心的縱深防御的信息網絡保護體系，以及智能現場勘查取證方面（無人機、智慧勘察技術等）、精準縱深檢驗鑒定方面（高通量鑒定技術）、智慧情報分析研判方面（大數據分析技術）、精準打擊新型犯罪方面（快速電子取證技術）等。司法行政領域，立法過程智能化支撐技術與裝備、立法需求大數據挖掘技術、立法（后）評估大數據智能技術、行政執法監督情報分析技術、行政執法智能監督及自動考核協同技術、行政執法智能輔助技術、監獄一體化安防體系建設、矯正和安置幫教體系建設、戒毒人員評估及干預體系建設，以及精準法律服務技術、智能化公共法律服務輔助技術、社會矛盾智能感知與態勢預測技術等。

四、司法科技創新戰略任務部署建議

信息化發展經歷從數字化到網絡化，正在向智能化方向發展。我國將進一步從戰略層面布局，將信息化戰略上升為智能化戰略。在司法領域，立足引領未來經濟社會發展，做好頂層設計，從平臺建設、技術研發、產業發展、人才培養等方面全方位推進智能化發展戰略。

（一）打造司法領域技術創新戰略力量

1、建設司法領域科技創新平臺。深入貫徹習近平提出的“緊盯科技發展前沿，不斷增強對現代科技的適應力、掌控力、駕馭力，在激烈競逐中掌握政法工作主動權”重要指示精神，緊緊抓住科技創新這個“第一動力”，把智能化建設作為驅動司法工作現代化的大引擎，推動司法工作向質量效益為導向的可持續發展轉變。

針對政法領域長期重大戰略需求，充分利用政法各部門現有基礎，堅持能力共建、開放共享的原則，建設國家政法智能化技術創新中心、社會安全風險防控國家重點實驗室、技術創新中心等行業科技創新平臺，面向具有先導性和示范性優勢的地區、企事業單位，加強科技創新示范基地建設，加大行業與區域示范力度，形成示范基地與國家技術創新中心、國家重點實驗室功能定位有機銜接、分工明確、相互支撐的總體布局，促進科技創新資源向政法領域集聚。依托各類科研機構、學科專業構建政法科技人才培養和交流平臺，加強政法科技人才培養和交流，為政法科技發展提供智力支撐；強化對具有自主獨特技術優勢的創新企業的引導，促進“產學研用”相結合和跨領域的協同創新，圍繞“平安中國、法治中國”建設總目標，積極響應國家創新驅動發展戰略、國家大數據戰略、新一代人工智能發展戰略，形成多層次的政法智能化國家級戰略創新力量。

2、加強司法領域科技創新人才培養與隊伍建設。加強對司法科技創新體系與核心技術體系建設的智力支撐，構建司法科技領域高端智庫。針對司法科技創新涉及面廣、協同難度大的特點，重點培養、引進并司法科技創新實踐中鍛煉、選拔優秀信息化建設管理和技術人才，打造國際領先的法學、計算機科學、社會學、管理學等學科的復合型人才。強化司法領域科技意識，普及、推廣科技手段，增強司法隊伍學科學、用科學自覺性，提升基層創新能力，增強司法隊伍基礎科研能力和科技應用水平，打通科技創新到實踐應用的最后一公里，實現創新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與萬眾創新互動轉變，實現創新成果能夠惠及社會大眾。

（二）引領全球政法科技創新領域前沿基礎研究。前沿基礎理論研究從傳統要素主導向創新要素主導發展轉變，主要包括多學科融合的司法智能化統一框架理論體系和基于人工智能的基礎理論和前沿技術體系兩個方面。

1、圍繞構建統一框架理論體系，建立基于社會計算的司法基礎數據平臺、模型開放平臺和復雜系統實驗平臺。研究社會數據感知與知識發現、個體與群體的社會建模、社會文化建模與分析、社會交互及其規律分析、決策支持與應用等；研究基于社會物理學方法構建面向司法領域的社會數據感知與知識發現；平行社會系統建模與分析技術；人機物共融的決策支持理論與方法，實現社會綜合信息的實時獲取與內容理解和對社會發展未來狀況的預測；社會治理行為和司法領域政策的實驗和評價，為解決復雜社會問題提供科技創新支撐等。

2、基于人工智能的基礎理論和前沿技術體系。圍繞司法智能化的人工智能基礎理論、跨學科探索性基礎理論、前沿技術等。其中，人工智能基礎理論包括基于司法大數據，建立以自然語言理解為核心的認知計算模型，開展大數據智能理論研究；研究司法領域群體智能組織、涌現、學習的理論與方法，建立群體智能計算模型等，開展群體智能研究；開展視覺、聽知覺、言語、媒體以及社會全維度的感知、計算、學習、推理等跨媒體感知計算理論研究，以及面向司法智能化的人、機、物三元協同與互操作的自主協同控制與優化決策理論等人工智能基礎理論研究。司法智能化跨學科探索性基礎理論，研究人工智能、社會學、法學、信息學等多學科交叉融合，支撐司法智能化算法和模型發展。司法智能化應用前沿研究，針對新一代人工智能的發展趨勢，開展高級機器學習、類腦智能計算、量子智能計算等跨領域前沿技術在政法領域的應用研究。

（三）發展國際領先的技術及裝備。深入研究制約我國司法業務提質增效的關鍵共性技術，建立適用于我國國情并擁有完全自主知識產權的技術體系和裝備體系，力爭到2035 年實現大部分并跑、少部分領跑、沒有跟跑的司法領域科技新局面。

圍繞司法業務需求，加強聯合攻關，開展政法網絡互聯互通、信息融合共享、數據挖掘應用、網絡安全可控、違法犯罪早預測預警等案件快速精準處置，電信網絡詐騙、新型毒品、深度偽造等新型犯罪反制關鍵共性技術研究，加快新技術在行業領域的深度應用。共建共享政法專有云、網格化社會治理數字底板、社會治理中臺、社會信用體系等創新技術裝備平臺，加快裝備列裝一批情報感知、指揮通信、打擊處置、救援防護、偵查破案、智能輔助辦案、檢察智慧監督、智慧監管矯正等標志性專用裝備。

（四）布局新一代重大科技項目。根據司法領域中長期發展規劃，結合“十四五”期間的重大產業和技術需求，按照“大系統、大數據、大平臺、大裝備”總體思路，將“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念有機融合，前瞻布局新一代重大科技項目，形成一個遠近結合、梯次接續的系統布局。

建立包含各類重點項目、核心技術產品、創新主體的政法科技創新開放資源池，推動技術需求側與供給側對接，完善項目協調推進機制和要素保障機制，圍繞市域社會治理現代化、政法全業務智能協同、智慧法院、智慧檢務、社會治安防控體系、智慧司法等重點領域，結合區域和行業特點，在網格化互聯互通、數據采集共享、業務智能協同、立體化指揮調度系統、網絡安全等方面進行項目布局與實施，推動智慧社會治理、多元矛盾糾紛調解、重點人員監控、智慧邊境管控等一批成熟解決方案、技術、產品和標準的推廣應用。

（五）培育新興高端產業。重點培育電子信息產業、大數據產業、人工智能產業、融合產業和其他高新技術產業，不斷推動機器人、人工智能、大數據、云計算、物聯網、新一代通信技術等與司法智能化的融合發展。電子信息產業：圍繞電子信息產業在司法領域的應用，突破集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產業的關鍵技術，在通信設備、信息服務、信息技術應用等領域培育新的增長點。大數據產業：強化司法領域大數據技術產品研發，深化司法相關大數據創新應用，建設司法大數據大平臺，打造“多級監管、安全可控、數據共享、交互友好”的大數據產業。人工智能產業：加快人工智能關鍵技術轉化應用，促進技術集成與商業模式創新，圍繞社會綜合治理，促進人工智能在政法領域的深度應用，推動構建司法智能化監測預警與控制體系。深化軍民融合，打造警用裝備產業：充分發揮軍事裝備技術快速發展的優勢和軍民融合機制的作用，在指揮、通信、偵察、核生化恐怖襲擊處置、無人化平臺、武器、車輛、后勤裝備等方面向警用平臺進行技術轉化，快速形成實用化警用裝備，并形成壯大技術產業。其他高新技術產業：推動生物技術、航空航天技術、新材料技術、高技術服務等產業在司法領域的應用，提升自主創新能力，優化創新鏈條，構建與司法科技發展相協調的高新技術產業。