云南產業鏈現代化發展研究

□文/李瑞光 殷曉茵

（云南民族大學 云南·昆明）

［提要］ 提升產業鏈現代化水平對推動經濟高質量跨越式發展具有重要戰略意義。在分析產業鏈現代化理論邏輯基礎上，界定產業鏈現代化涵蓋價值鏈高端化、技術鏈創新化、供應鏈融合化和空間鏈集聚化。客觀分析云南推進產業鏈現代化的基礎條件和現實挑戰，從建立產業鏈高位推進機制、實施產業鏈現代化重大專項、提升產業技術創新水平等方面，提出“十四五”時期推進云南產業鏈現代化對策建議。

黨的十八大以來，云南著力推進八大重點產業發展，全力打造“三張牌”，經濟發展總量和速度實現新跨越。但也不能忽視云南省產業發展仍處于中低水平階段，工業基礎能力的短板還有很多地方沒有得到補充，重點產業關鍵核心技術大多受制于人。從表面上看，八大重點產業和“三張牌”是產品檔次低，品牌建設滯后，本質問題是缺少核心技術和競爭力產品，相關產業鏈的關鍵環節存在“卡脖子”問題，對產業的控制能力有待提升，亟須在“十四五”時期進一步提升產業鏈現代化水平，為實現云南經濟高質量跨越式發展提供強有力支撐。

一、產業鏈現代化的內涵及特性

產業鏈現代化是我國特殊語境下的嶄新命題，學術界尚無統一明確的界定，對產業鏈現代化內涵的研究視角分為兩類：一是靜態視角，將產業鏈現代化作為一種狀態或結果，提出產業鏈現代化是產業鏈水平的現代化，是產業現代化內涵的延伸、細化，其實質是改造提升產業鏈的銜接能力、可控能力和競爭水平，使產業整體發展水平達到世界領先行列；二是動態視角，認為產業鏈現代化是從產業鏈初級階段向高端階段的轉變過程，隱含著產業基礎能力提升、運行模式優化等不同層次的過程。

產業鏈現代化并不是無源之水，可以從產業鏈和現代化相關理論找到依據和支撐。筆者在此嘗試回歸產業鏈和現代化本質給出產業鏈現代化的定義，其核心含義是指用新技術新理念新模式改造提升傳統產業鏈的動態過程，以價值鏈、技術鏈、供應鏈和空間鏈四個維度達到領先于全球的競爭力水平。產業鏈現代化不再過多地強調延鏈、拓鏈、強鏈等物理形態，而是注重價值鏈、技術鏈、供應鏈和空間鏈四個維度持續向現代化方向深化，形成價值高端化、技術創新化、供應融合化、空間集聚化的新形態。價值高端化要求產業鏈具有較強的價值增值能力，供應融合化側重產業鏈上中下游有序協調與安全均衡，技術創新化強調產業鏈整體創新水平，空間集聚化則突出產業鏈的區域聚集與擴散協同。

二、云南推進產業鏈現代化的基礎條件及現實挑戰

黨的十八大以來，特別是習近平2015 年考察云南以來，全省經濟發展不僅在總量和速度上實現了新的跨越，發展質量也實現了大幅提升，具備了推進產業鏈現代化的基礎條件。

（一）云南推進產業鏈現代化的基礎條件

1、工業制造基礎不斷增強。云南已形成以大中型企業為骨干，以煙草、電力、有色、化工、食藥等產業為支柱，覆蓋工業大類比較齊全的現代工業體系。“十三五”期間，云南省GDP 由2015 年的 13，702.63 億元增長到 2020 年的 24，521.9 億元，年均增長率高于同期全國水平。2016～2019 年，規上工業增加值分別增長6.5%、10.6%、11.8%和8.1%，分別比全國平均水平高0.5 個百分點、4 個百分點、5.6 個百分點和 2.4 個百分點，2020年與全國持平。2016～2019 年，云南省制造業工業增加值增速分別為5.6%、8.5%、10.9%和6.5%，多數年份高于全國的6.8%、7.2%、6.5%和6.0%。

2、重點產業培育成效顯著。近年來，省委、省政府堅持“兩型三化”產業發展方向，著力打造八大重點產業和世界一流“三張牌”。2020 年，信息產業主營業務收入1，703 億元；生物醫藥產業營業收入2，521.45 億元，已打造形成以中成藥、中藥飲片、提取物、健康產品為特色的天然藥物全產業鏈發展體系。八大重點產業的發展正不斷推動云南省產業新技術、新產品、新業態、新模式的涌現，推動云南省產業朝著優化結構、拓展深度、提高效益的方向轉變。

3、部分領域實現重大突破。云南省積極推動實施創新驅動發展戰略，加快創新型云南建設，不斷開創科技創新驅動發展新格局，部分領域實現重大突破。云南鍺業在大直徑紅外單晶、空間太陽能電池用鍺單晶片、磷化銦、半絕緣砷化鎵等材料領域突破國外封鎖與壟斷，實現產品國產化；中國醫學科學院醫學生物學研究所自主研發的世界首個Sabin 株脊髓灰質炎滅活疫苗、腸道病毒71 型滅活疫苗是我國擁有完全自主知識產權的重大創新產品；“國際多種軌距系列大型養路機械的研制及應用”項目，突破國際多種軌距大型養路機械關鍵核心技術，建立了基于1，676 寬軌主要機型的技術體系和標準體系。

4、產業集聚平臺不斷完善。按照專業化、特色化要求，著力推動產業園區轉型升級。圍繞園區主導產業，打造空間布局合理、產業集群化發展的專業園區。截至2020 年底，認定國家新型工業化產業示范基地9 家，擁有昆明高新區、昆明經開區、五華科技園、安寧工業園、玉溪高新區等5 個主營業務收入超千億級園區。

5、產業政策環境不斷優化。深入推進“放管服”改革，實施營商環境提升年“十大行動”，基本實現“一顆印章管審批”、企業開辦“一窗通”和工程建設項目審批“一網通辦”。國企改革深入推進，“1+1+X”省級國資監管和國企發展新模式基本形成。率先放開一般工商業用戶進入電力市場化交易。財政支持市場主體的資金基本實現網上申請、網上辦理、網上公示。每年出臺穩增長的政策舉措支持企業高質量跨越式發展，認真落實《民營經濟高質量發展的若干意見》，積極為企業發展賦能。

（二）云南推進產業鏈現代化面臨的現實挑戰。云南推進產業鏈現代化雖具備良好的基礎條件，但也面臨不少現實挑戰。

1、產業鏈高端化程度需進一步提升。2020 年，云南全部工業增加值5，457.96 億元，占GDP 比重僅為22.28%，與全國（37.82%）尚有較大差距。2020 年，規上工業實現利潤總額1，005.43 億元，僅占全國（64，516.1 億元）1.56%。制造業增速明顯低于全部工業增速，2015～2019 年云南省制造業增加值增速分別為6.0%、5.6%、8.5%、10.9%和6.5%，與全部工業的增速6.7%、6.5%、10.3%、11.6%和8.1%相比明顯偏低。2019 年，云南省規上工業實現利潤總額僅879.86 億元，下降6.8%，僅占全國61，996 億元的1.42%。云南省規上工業企業資產負債率為60.69%，比全國的56.5%高4.19 個百分點。八大重點產業產業鏈整體處于中低端水平，新材料等產業低端產能過剩、高端產能不足，產業鏈附加值有待提高。

2、產業鏈現代化短板需進一步補齊。《中國區域國際人才競爭力報告（2017）》藍皮書顯示，云南省在全國各區域綜合指數的三級梯隊排列中位列第二梯隊。八大重點產業表面上看是產品檔次不高、品牌建設滯后，根本上是缺少核心技術和拳頭產品，產業鏈存在諸多“斷點”“堵點”，一些基礎零部件、基礎材料長期依賴省外甚至境外供應，個別關鍵環節被“卡脖子”，產業控制力和制造業話語權仍有待提升。2020 年，全省研發經費投入強度僅為1%，比全國平均水平低1.4 個百分點。云南科技創新創業平臺多為滿足建設單位自身需求，對整個產業的支撐力度不足，且平臺同質化，缺乏產業鏈各環節關鍵技術攻關的各類創新平臺，抑制了產業鏈現代化水平提升。

3、產業鏈現代化要素需進一步保障。云南省高端人才引進難、留住難，影響產業鏈高端環節建設。符合科研規律的科技管理制度和政策體系還不健全，尚未能充分激發創新人才的積極性和市場主體的創新力。重點產業新技術新產品研發生產周期長，資金投入需求大，但因中小企業征信難、貸款依賴抵押物、銀企信息不對稱等問題，融資難、融資貴現象未徹底改變，政策性融資擔保放大效應不足。符合科研規律的科技管理制度和政策體系還不健全，尚未能充分激發創新人才的積極性和市場主體的創新力。

三、“十四五”時期云南推進產業鏈現代化路徑選擇

“十四五”時期，云南應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密結合產業發展實際，沿著“價值高端化-技術創新化-供應融合化-空間集聚化”的思路，著力破解產業鏈現代化存在的突出矛盾和制約因素，堅持防風險與促提升相統一，聚焦優勢主導產業鏈，全鏈條防范產業鏈供應鏈風險，全方位提升產業鏈現代化水平。

（一）以責任落實為根本，建立產業鏈現代化高位推進機制。云南省應高度重視產業鏈現代化工作，建立相應工作機制，加大推進力度，抓好工作落實。一是建立省政府領導掛鉤聯系優勢主導產業鏈工作機制。由發展改革、工業和信息化、科技、農業農村等省級部門負責人擔任產業鏈“鏈長”，組建部門協同、專家參與的服務團，開展難題破解、技術服務、政策咨詢、要素保障等服務。二是研究制定《云南省產業鏈現代化發展規劃（2021-2025）》《云南省產業鏈現代化實施意見》及相關配套政策，將產業鏈現代化支撐要素有機嵌入滇中新區規劃建設、自由貿易試驗區建設等重大戰略部署中。

（二）以夯實基礎為目標，提升產業鏈價值高端化水平。一是聚焦打造先進制造、旅游文化、高原特色現代農業、現代物流、生命健康等萬億級產業和綠色能源、數字經濟、生物醫藥、新材料、環保等千億級產業，強化省級財政資金統籌力度，實施一批牽一發動全身的產業鏈現代化重大項目；二是推動產業鏈數字化改造提升。圍繞傳統產業的生產設備和生產線環節，推進數字化改造；三是鼓勵發展工業設計軟件、工業互聯網、人工智能算法、數據庫等基礎軟件，補齊信息工程、工業設計等基礎服務短板，為產業鏈現代化提供數字化、網絡化、智能化支撐。

（三）以自主可控為核心，提升產業鏈技術創新化水平。深入實施創新驅動發展戰略，以技術自主可控為核心，加快形成環節完善的新型創新體系，提升產業技術創新水平。一是科技、工業和信息化、發展改革等部門設立聯合調查基金，開展關鍵技術缺失普查，全面掌握優勢主導產業重要關鍵技術缺失及真實難點。二是圍繞制約優勢主導產業鏈發展的關鍵核心技術及國產替代進口需求，滾動編制關鍵核心技術及產品攻關清單，開展前沿引領技術、關鍵共性技術、重大產業技術等創新研究，提升核心技術自給水平。三是實施制造業首臺（套）提升工程。完善認定評價標準與機制，認定培育一批解決“卡脖子”難題的首臺（套）產品，落實招投標和政府采購支持政策。四是強化產業鏈核心人才引領機制。靶向招引全球頂尖人才，實施外籍人才創新創業同等優惠政策。暢通高校、科研院所與企業人才合理流動渠道，鼓勵創新人才到省級以上實驗室、工程研究中心等從事科研工作。

（四）以融通發展為導向，提升產業鏈供應融合化水平。一是加強企業梯隊培育，支持大企業做強做優，培育一批產業鏈“鏈主”企業，支持中小企業提升專業化能力，形成一批“專精特新”小巨人企業和制造業單項冠軍企業；二是鼓勵省內企業與外資龍頭企業開展配套協作，支持本土龍頭企業加快全球布局和兼并重組，培育一批具有全球資源整合能力的跨國公司；三是依托龍頭企業，分類組建產業鏈上下游企業共同體（戰略聯盟），優化產業鏈分工協作體系；四是鼓勵金融機構綜合運用中長期貸款、融資租賃等方式，支持企業開展項目投資、并購重組；五是積極主動對接中國-中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊以及中國東盟自貿區、瀾湄合作機制，深化與長三角、京津冀、粵港澳大灣區、周邊省（區、市）的交流合作，共同構建區域產業鏈、創新鏈、價值鏈，合力推動重點產業領域的產業鏈現代化；六是聚焦優勢主導產業鏈，強化靶向招引，繪制重點產業鏈精準合作圖，建立地方產業鏈補鏈延鏈項目庫，深挖智慧招商紅利，補齊主導產業鏈發展短板。

（五）以空間集聚為方向，提升產業鏈空間集聚化水平。堅持“產業集聚、資源集約、土地節約、綠色發展”的新路子，大力發展制造業產業集群，加快形成一批布局合理、重點突出、各具特色的全鏈產業集群，構建產業鏈協同發展新格局。一是圍繞前沿材料、生物醫藥、高端裝備、現代農業等打造一批全產業鏈布局的地標產業，形成各具特色、錯位發展的產業空間體系；二是建設產業鏈“鏈主”企業主導的專題產業園，以“鏈主”企業為核心，集聚產業鏈上下游配套企業協同布局；三是推動產業鏈橫向聯合，打通產業鏈和供應鏈、生產鏈、服務鏈的鏈接通道，促進全渠道、全鏈條供需調配和精準對接，確保產業鏈、供應鏈、生產鏈、服務鏈閉環運作。