新發展格局下就業質量提升思考

□文/李曉晴

（遼寧師范大學馬克思主義學院 遼寧·大連）

［提要］ 新發展格局下，提升就業質量具有重要的現實意義；與此同時，就業質量的提升還面臨著結構性就業矛盾突出、經濟增長對就業拉動作用有所減弱、就業壓力進一步增大等諸多挑戰。為此，應結合新發展格局下就業質量提升面臨的新挑戰，重點從加強職業技能培訓、提高勞動力素質、發揮科技創新帶動就業增長、擴大更高質量就業容量和空間、發揮創業帶就業、防患和化解規模性失業風險，加快構建更高質量的就業格局。

就業是最大的民生。就業質量是社會經濟質量的重要體現，高質量的就業不僅能夠提升人民群眾的幸福感，而且能夠帶動整個社會的經濟增長。關于就業質量的問題，國外學者的研究相對較早，其研究內容更加系統化。而我國對就業質量問題的研究始于21 世紀初，自“十二五”時期開始，中國開始注重就業質量，提出了高質量就業的發展目標，并逐步豐富了高質量就業的內涵。高質量的就業，“就是要提供充分的就業機會、營造公平的就業環境、培育良好的就業能力、提供完善的就業服務、形成合理的就業結構、構建和諧的勞動關系，努力實現城鄉各類勞動者充分就業、平等就業、穩定就業和體面就業”。今天，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，將更加注重就業質量的提升。本文將結合新發展格局對就業質量提升的影響，分析新發展格局下就業質量提升面臨的主要挑戰，并提出切實的應對措施。這對實現更高質量、更充分的就業，推進全體人民共同富裕，促進經濟社會全面發展具有重要意義。

一、新發展格局下就業質量提升面臨的主要挑戰

（一）結構性就業矛盾突出。在構建新發展格局背景下，我國就業總量壓力依然較大，結構性就業矛盾更為突出，將成為就業領域的主要矛盾。結構性就業矛盾主要體現為人力資源供給與崗位需求不匹配，即“就業難”與“招工難”并存的現象。近年來，隨著我國經濟結構的調整，產業轉型升級步伐加快，特別是一些高新技術和人工智能的廣泛應用，使得對勞動者技能素質的要求不斷提升。而我國的人才培養不能很好地適應就業市場的需求，因此造成了結構性就業矛盾。其中，“招工難”的主體主要是生產制造型企業。隨著產業結構的調整，這些企業大量缺少熟練工、技術工、技能型人才等。數據顯示，“我國技能人才求人倍率（空缺崗位與求職人數的比例）長期保持在1.5 以上，高技能人才甚至達到2 以上；全國技能人才總量占比不足30%”，而德國、日本等制造業強國的技能人才總量占比在70%～80%。可見，我國技能型人才的缺口較大?！熬蜆I難”的主體主要是高校畢業生。高校畢業生在就業市場中本應屬于較有優勢的就業群體，但其就業難的問題卻持續多年。其中一條重要原因就是大學生的就業期望過高，對就業環境、薪資水平、權益保障、體面度等都有一定要求，不愿從事于低端的制造型企業。因此，化解結構性就業矛盾就要扭轉重學歷、輕技能的傳統觀念。

（二）經濟增長對就業的拉動作用有所減弱。經濟增長是促進就業的根本途徑。總的來看，只有經濟的穩定增長才能拉動就業的增長。改革開放初期，我國實行粗放型的經濟發展方式，最大限度地擴大生產規模，創造了大批勞動密集型產業，吸納了大批勞動者就業。但是，粗放型經濟是有弊端的，自然資源總是有限的，這種高污染、高耗能的粗放型經濟發展方式對自然環境造成了嚴重影響。因此，我國加快了產業升級、機械代替非技術勞動力，部分勞動密集型產業逐漸轉變成資本密集型產業。這種經濟結構的調整會對就業產生一定影響，導致就業機會變得越來越少，甚至可能出現“無就業增長”現象。“‘無就業增長’是指經濟快速增長的同時，就業增長速度偏低的現象，在指標上表現為就業彈性系數的下降?！辈粌H如此，我國經濟增長速度已由兩位數的高速增長轉為個位數的中高速增長。根據經濟學原理，“經濟增速與失業率變動之間呈負相關關系。未來，在中國經濟增速趨于下降的情況下，經濟增長對就業的拉動作用將趨向減弱”。

（三）就業壓力進一步增大?！斑M入新發展階段，技術替代、產業轉型升級、過剩產能化解、環境保護行動、實現碳達峰碳中和目標等對就業的總體影響不容忽視。”總地來說，我國的就業壓力依然較大。具體包括：第一，規模性失業風險不容忽視。近年來，我國逐步從以國際市場為依托的“外循環”發展模式，轉變為以國內市場為依托的“內循環”發展模式。這種轉型會對部分企業產生一定影響，尤其是對出口導向型企業影響較大。這些企業要么轉型、要么減少生產，但無論怎樣都會對就業產生一定影響。與此同時，隨著科技水平的不斷提升，尤其是人工智能的發展與應用，社會上越來越多的工作崗位被機器人所代替。相關行業的勞動者面臨著規模性失業的風險。第二，重點群體就業困難。高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、困難群眾等群體，仍是就業困難的重點群體。第三，新就業形態領域面臨諸多困難。新就業形態從業人員大多工作穩定性不強，并且由于相關社會保障體系還不完善，勞動者權益難以維護。第四，就業公共服務體系存在短板。例如，就業公共服務體系弱化、人力資源服務規模較小、就業公共服務信息化程度不高、供求信息發布和對接機制不夠完善等。

二、新發展格局下就業質量提升實施路徑

（一）加強職業技能培訓，提高勞動力素質。第一，發展職業教育，深化產教融合。職業教育是培養技能型人才的重要途徑，緩解結構性就業矛盾，必須加大對職業教育的投資力度，擴大職業教育的規模。目前，我國職業教育發展還存在一些問題。主要表現為職業教育的培養體系不能很好地適應社會發展的要求，不能真正地培養出符合行業要求的技能型人才。為此，應結合時代需求調整現行職業教育培育體系，制定符合時代發展需求的培養目標和教育內容。同時，應加快轉化培養方式，深化產教融合，發展有利于就業的企業新型學徒制。第二，加強職業技能培訓。緩解結構性就業矛盾，應發揮職業培訓的作用。“十四五”時期，還要在全社會繼續開展大規模、多層次的職業技能培訓。“聚焦拓展職業技能培訓多元化供給發力。構建以公共實訓基地、職業院校、職業技能培訓機構和行業企業為主的多元培訓載體，發揮企業職業培訓的主體作用和職業院校的培訓資源優勢，同時實施職業技能培訓共建共享的相關行動?！钡谌?，扭轉重學歷、輕技能的傳統觀念。要在全社會大力弘揚工匠精神，把技能型人才培養放在更加突出的位置。高校畢業生群體，應積極轉變擇業觀，順應時代發展要求，注重提升自身專業技能。在職業選擇時應考慮社會所需，不要忽視缺少技能型人才的制造型企業。

（二）發揮科技創新帶動就業增長的作用。“科技創新創業是培育發展新動能、帶動高質量就業的重要引擎，可以創造新崗位、催生新產業、帶動新就業，有利于創造優質供給和擴大有效需求，有利于勞動生產率與勞動報酬的同步提升，進而推動實現高質量就業。”近年來，我國科研投入大幅增加，科技創新水平不斷提升。據數據顯示，2021 年我國科研總投入達27，864 億元，比上年增長14.2%。延續了“十三五”以來的兩位數增長速度，實現了經濟的高質量發展，創造了大批就業崗位。但是，目前我國科技創新工作還存在一些短板。首先，我國大部分企業的自主創新能力仍然不足。其次，各地區科技創新發展水平不均衡，東南沿海地區要優于中西部地區和東北地區。對此，政府應該加強對企業的政策支持和服務保障，激發企業自主創新活力。同時，注重對科技創新水平發展較弱的地區，加強技術創新補貼等政策支持，使政策惠及更具有傾向性和針對性。另外，要加強科技人才培養力度，完善青年科技人才引進體系，為國家科技發展提供堅實的后備軍。

（三）擴大更高質量就業容量和空間。第一，加快構建有利于擴大就業的現代化產業體系。既要支持吸收就業能力強的勞動密集型產業發展，又要注重發展知識密集型、技術密集型產業。加速產業結構優化升級，擴大產業吸納就業能力。第二，培育和壯大新經濟，發展新就業形態?！靶戮蜆I形態是指與建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統就業方式相區別的就業形態，主要包括伴隨著互聯網技術進步與大眾消費升級而出現的去雇主化就業模式及借助信息技術升級的靈活就業模式?！崩?，我們熟知的網約車司機、互聯網營銷師、直播帶貨員等都屬于新就業形態。新就業形態的就業門檻相對較低，并且相對靈活自主，已逐步成為吸納就業的主渠道。但目前我國新就業形態發展還存在諸多短板。因此，應堅持問題導向，逐步完善適應新就業形態的法律政策體系、健全社會保障制度、完善新就業形態的教育和技能培訓體系，推動新經濟發展。第三，支持民營經濟吸收就業的主渠道作用。民營經濟是社會經濟發展的重要支撐，是創造就業崗位的重要渠道。截至2021 年2 月，我國共有1.44 億個市場主體，其中民營企業占97.25%。作為中國最大的市場主體，民營經濟吸納了80%以上的城鎮勞動力就業，對經濟發展起了重要推動作用。因此，要支持民營經濟發展，為民營經濟發展提供良好的外部環境。

（四）發揮創業帶動就業的倍增效應。第一，政府應繼續加強政策支持。各省政府繼續完善、落實創新創業政策，鼓勵人民群眾積極創業，同時更加注重創業資金的支持力度，為創業者減輕經濟壓力。第二，高校應加強創業教育。根據麥可思報告數據顯示，近年來高校本科畢業生自主創業率均不超過3%，大學生自主創業率較低。為此，高校應該加強大學生創業教育、完善創業培訓課程體系，積極開展創業實踐活動，為社會培育敢于創新、勇于創業的優秀人才。第三，個人應增強創業意識。創業是推動經濟發展的重要力量。因此，要在全社會培育“大眾創業、萬眾創新”的社會氛圍，增強人們的創業意識，鼓勵人們走上自主創業之路。

（五）防患和化解規模性失業風險。第一，從宏觀層面看，各項政策的制定在充分考慮經濟社會發展的同時，要把穩就業放在重要位置。例如，在構建新發展格局的過程中，對于高污染、高耗能企業的轉型問題上，既要態度堅決、限制生產，也要循序漸進，把握好節奏，防止相關行業出現大規模失業。再如，在房地產行業的調控工作中，“住房不炒”的定位必須堅持，但也要把握好政策的實施力度，穩定好房價，防止房地產行業出現大規模失業。第二，從中觀層面看，各地政府應根據地方實際，做好就業工作。加強就業形勢監測分析，對“機器換人”的現象，以及受新冠肺炎疫情影響較大的行業和群體，進行跟蹤監測，有針對性地制定穩就業預案。同時，完善市場就業信息服務機制，著力解決就業市場供需不協調、信息不對稱等問題。從微觀層面看，作為市場主體的企業，應發揮其吸納就業主渠道的作用，抓住機遇、應對挑戰。企業應利用積極的政策措施，加快發展，穩定就業。同時，應加強企業員工職業技能培訓，以適應企業的轉型升級，防止企業員工大規模失業。

總之，高質量的就業不僅是經濟社會健康發展的必然保障，也是人民實現美好生活的基礎。首先，就業是人們物質生活的重要保障。勞動是勞動者與生產資料相結合，并創造出滿足社會生產和人們日常生活所需的物質財富的過程。就業是勞動的具體表現和實現形式，高質量的就業保障了整個社會物質資料生產的順利進行，為人們的生產、生活提供了物質基礎。同時，就業也是勞動者獲得收入的主要來源。更高質量、更穩定的就業，有利于人們獲得持續且較高的收入，有利于人們美好生活愿景的實現。其次，就業是人全面發展的保障。通過就業人們獲得一定的報酬，人們的物質生活才能得到保障，在此基礎上人們才能開展人際交往和精神追求，實現自身全面發展。最后，就業是創造幸福生活的重要保障。就業就是一種獲取報酬的勞動，就業不僅使人們的物質要求得到滿足，同時滿足了人們的精神追求。因此，高質量就業使人的價值得到了真正的實現，是人們實現美好生活的基礎。