重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息披露淺議

□文/樊君艷

（敬業(yè)鋼鐵有限公司 河北·石家莊）

［提要］ 依照相應(yīng)部門(mén)數(shù)據(jù)記錄，重污染行業(yè)企業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大壓力，企業(yè)積極履行環(huán)境信息披露責(zé)任對(duì)于政府環(huán)境治理發(fā)揮著較為重要的作用。基于此，以中國(guó)石化為案例，對(duì)其環(huán)境信息披露現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，剖析問(wèn)題成因，提出該類(lèi)企業(yè)改進(jìn)信息披露質(zhì)量的路徑及方法，以期達(dá)到規(guī)范環(huán)境信息披露模式，激勵(lì)企業(yè)提高自身環(huán)境意識(shí)，更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的目的。

重污染行業(yè)應(yīng)按期公布其年度報(bào)表、環(huán)保政策、污染物的處置與利用等資料。環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露也是信息披露體系中有關(guān)環(huán)境責(zé)任履行的重要組成部分。企業(yè)對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)資料等內(nèi)容對(duì)外進(jìn)行公示能夠使資源利用、污染物的排放治理等情況更加清楚明了，是解決當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題的必要舉措。

一、重污染行業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露概述

重污染行業(yè)是指那些在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物對(duì)環(huán)境有著高度污染，環(huán)境自身不能夠分解消化的行業(yè)。2010 年由環(huán)保部出具的《上市公司環(huán)境信息披露指南》特別指明，高污染行業(yè)主要包括：化、火電、水泥、電解鋁、鋼鐵、煤炭、制革、冶金、紡織、釀造、發(fā)酵、制藥、造紙、化工、建材、采礦業(yè)共計(jì)16 個(gè)行業(yè)。這些行業(yè)的企業(yè)應(yīng)該按期公布其環(huán)保政策、污染物的處置與利用以及環(huán)境責(zé)任履行等資料。環(huán)境信息披露是指對(duì)公司有關(guān)環(huán)境的基本數(shù)據(jù)資料采用一定的方式對(duì)外予以公示，具體形式包括：年度會(huì)計(jì)報(bào)表、報(bào)表附注、董事會(huì)報(bào)告、重大事項(xiàng)、股權(quán)結(jié)構(gòu)等。公司對(duì)外應(yīng)當(dāng)公示的環(huán)境數(shù)據(jù)資料的關(guān)鍵內(nèi)容包括：環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境收益、環(huán)境費(fèi)用、環(huán)保政策和目標(biāo)、能源消耗情況、環(huán)境治理和污染物利用情況等。企業(yè)對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)資料的披露，在宏觀上是國(guó)家強(qiáng)制規(guī)范的需要，在微觀上是公司內(nèi)部監(jiān)督的要求，也是公司積極履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，更是公司廣泛的外部利益相關(guān)者對(duì)公司進(jìn)行考量的重要依據(jù)，通常要遵循重要性、強(qiáng)制性和一致性等原則。

二、案例公司環(huán)境信息披露現(xiàn)狀

依據(jù)《信息披露指南》，結(jié)合中國(guó)石化企業(yè)公示環(huán)境數(shù)據(jù)資料的方法及具體現(xiàn)狀，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行了分類(lèi)梳理，主要包括7 個(gè)項(xiàng)目：（1）環(huán)境資產(chǎn)；（2）環(huán)境責(zé)任；（3）環(huán)境效益；（4）環(huán)境成本；（5）環(huán)境保護(hù)政策和目標(biāo)；（6）能源消耗；（7）環(huán)境治理與污染物利用。本文以該企業(yè)2020 年度報(bào)告、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展報(bào)告以及社會(huì)責(zé)任報(bào)告為分析基礎(chǔ)。中國(guó)石化在《可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展報(bào)告》和《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》中公開(kāi)了多項(xiàng)環(huán)保措施和目標(biāo)，同時(shí)還包括資源消耗、污染物治理和利用情況，但具體量化數(shù)據(jù)不多，更多的是定性描述。中國(guó)石化在有關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)資料公示的內(nèi)容方面存在一些不足。比如，在它的年報(bào)中雖然有一定篇幅對(duì)公司環(huán)境數(shù)據(jù)資料進(jìn)行披露，但只能通過(guò)不同渠道分散公示，內(nèi)容集中度不高；部分內(nèi)容不夠詳細(xì)，例如環(huán)境宣傳費(fèi)用、懲罰或環(huán)境費(fèi)用等內(nèi)容沒(méi)有公布。公司報(bào)表中缺乏未來(lái)的、可預(yù)測(cè)的以及將要發(fā)生的環(huán)境負(fù)債和費(fèi)用資料。

三、案例公司環(huán)境信息披露存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

1、信息披露質(zhì)量有待提升，披露內(nèi)容待深化。當(dāng)前，我們國(guó)內(nèi)石化類(lèi)公司披露的有關(guān)環(huán)境信息披露的質(zhì)量較差，且數(shù)據(jù)缺少詳細(xì)依據(jù)。在中國(guó)石化重大區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)傳輸公示的年報(bào)中，普遍存在數(shù)據(jù)不完整的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)外公示的這些有詳細(xì)數(shù)據(jù)的資料多數(shù)為環(huán)境負(fù)債和費(fèi)用方面的信息，而資產(chǎn)和收益類(lèi)的資料沒(méi)有進(jìn)行公示。在可持續(xù)發(fā)展報(bào)告和社會(huì)責(zé)任報(bào)告中也只是對(duì)措施類(lèi)的內(nèi)容進(jìn)行了分類(lèi)列示，其具體而量化的環(huán)境數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)內(nèi)容少之又少。盡管年度報(bào)告中披露了一些關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)核算類(lèi)的信息，但該方面的數(shù)據(jù)資料占總體會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)公示數(shù)量的比重相對(duì)較低，所以在企業(yè)披露的信息中，環(huán)境類(lèi)數(shù)據(jù)的量化信息就顯得不太充足。

2、信息披露方式不統(tǒng)一，明晰性較差。當(dāng)下，相關(guān)部門(mén)對(duì)石化行業(yè)類(lèi)公司在環(huán)境信息的披露模式上還未作出詳細(xì)確鑿的規(guī)范，各公司選用數(shù)據(jù)公示的形式也不夠一致，但主要還是編制補(bǔ)充式報(bào)告或獨(dú)立式報(bào)告這兩種方式。公司年度報(bào)告中只是零散地對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行了公示，使資料使用者難以快速準(zhǔn)確地找到所需信息，同時(shí)公示的環(huán)境數(shù)據(jù)資料內(nèi)容明晰性較差；在《可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展報(bào)告》和《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》中，部分環(huán)節(jié)介紹了企業(yè)的環(huán)境理念、戰(zhàn)略和措施。中國(guó)石化關(guān)于環(huán)境數(shù)據(jù)資料內(nèi)容的披露方法不屬于完全意義上的獨(dú)立式報(bào)表，也不屬于完全的補(bǔ)充式報(bào)表，披露方式不夠一致，披露的內(nèi)容不夠明晰，不利于企業(yè)自身的快速進(jìn)步。

3、信息披露的定量和預(yù)測(cè)性信息較少。由于我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)研究和應(yīng)用的不成熟，大多數(shù)上市公司在環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露方面的經(jīng)驗(yàn)較少，中國(guó)石化也是如此，該公司在其年度報(bào)告中公示的可被量化的關(guān)于可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容中，大多使用字符數(shù)據(jù)向公眾列示相關(guān)指標(biāo)。同時(shí)，公司年報(bào)中包含的大部分環(huán)境會(huì)計(jì)信息主要是關(guān)于過(guò)去事件的歷史信息，缺少將要產(chǎn)生的環(huán)境成本等預(yù)測(cè)性信息，使利益相關(guān)者不能及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行決策判斷。

4、信息披露缺少鑒定和審核。當(dāng)下，我國(guó)對(duì)環(huán)境有著高度污染的企業(yè)在環(huán)境數(shù)據(jù)資料內(nèi)容的披露方面經(jīng)驗(yàn)較少，而且公司內(nèi)部也未對(duì)此采取相應(yīng)的監(jiān)督和管理，對(duì)于應(yīng)該予以披露的信息也未遵循相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在重污染企業(yè)的公司年度報(bào)告中并針對(duì)相關(guān)環(huán)境信息予以監(jiān)督和審計(jì)，其真實(shí)性受到一定程度的質(zhì)疑。因此，沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)鑒定核驗(yàn)的環(huán)境數(shù)據(jù)資料質(zhì)量相對(duì)較低，所公示的環(huán)境信息的準(zhǔn)確度也受到一定的質(zhì)疑。

（二）原因分析

1、環(huán)境信息披露有關(guān)法律規(guī)定不完善，缺乏規(guī)范指導(dǎo)。政府在環(huán)境信息披露制度層面未形成完善的法律法規(guī)體系，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的公示也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，因此企業(yè)對(duì)外公布環(huán)境數(shù)據(jù)時(shí)，嚴(yán)重污染的工業(yè)沒(méi)有得到適當(dāng)分類(lèi)。因此，迫切需要制定一套適用于環(huán)境信息披露的法律法規(guī)，引導(dǎo)中國(guó)石化等污染企業(yè)更好、更快、更準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。

2、企業(yè)缺乏對(duì)環(huán)境信息披露的自愿性，專(zhuān)業(yè)的人才儲(chǔ)備不足。目前，我國(guó)的重污染行業(yè)公司對(duì)環(huán)保的認(rèn)知不足、對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)公示的具體探究不夠深入，自主自愿性不夠強(qiáng)烈。公司為了提高利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，只公示法規(guī)準(zhǔn)則中明確規(guī)定的、少量的、對(duì)公司有好處的等方面內(nèi)容；對(duì)詳細(xì)量化的體現(xiàn)公司實(shí)際環(huán)境責(zé)任履行的內(nèi)容卻極少公示或者不進(jìn)行公示。除此之外，環(huán)境會(huì)計(jì)是多個(gè)廣泛領(lǐng)域相互交錯(cuò)的高級(jí)學(xué)習(xí)課程，如若從事該行業(yè)的職員對(duì)于這一概念沒(méi)有清晰的準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，會(huì)對(duì)公司環(huán)境數(shù)據(jù)資料的披露產(chǎn)生某種程度上的阻礙作用。

3、企業(yè)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的研究不夠透徹。環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的研究不夠深入，披露內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，沒(méi)有一致和系統(tǒng)的內(nèi)容需求和規(guī)范，這大大減少了對(duì)業(yè)務(wù)信息用戶(hù)的支持。雖然部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)公示但卻是些無(wú)關(guān)緊要的資料，如此公示的環(huán)境數(shù)據(jù)資料就顯得太過(guò)絕對(duì)化，沒(méi)有詳細(xì)的關(guān)于公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)行能力、資金投入和運(yùn)用情況等量化性信息的記錄。在中國(guó)石化公示的環(huán)境數(shù)據(jù)資料中大多數(shù)是關(guān)于環(huán)境的負(fù)債和費(fèi)用類(lèi)的內(nèi)容，卻很少涉及環(huán)境的資產(chǎn)和收益類(lèi)等內(nèi)容的公示。從該公司環(huán)境負(fù)債和費(fèi)用類(lèi)數(shù)據(jù)的披露來(lái)看，當(dāng)中也未披露公司因生產(chǎn)所導(dǎo)致的環(huán)境污染向政府、社會(huì)、群眾支付的損失補(bǔ)償金和向環(huán)保機(jī)構(gòu)交付的罰款等。

4、企業(yè)的信息使用者利益訴求不強(qiáng)烈，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)階段，大多數(shù)人的環(huán)保知識(shí)和環(huán)保意識(shí)還比較欠缺，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的參與度有待提高。企業(yè)的環(huán)境信息使用者對(duì)公司環(huán)境保護(hù)和治理問(wèn)題的資料關(guān)注方向不明確、深度不足，或多或少地影響了中國(guó)石化對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)資料公示的主動(dòng)性。盡管利益相關(guān)者的重視程度在不斷提升，但有關(guān)的監(jiān)督管理程序不太便捷、操作不太規(guī)范，社會(huì)群眾的監(jiān)督和意見(jiàn)也未完全得到充分地反映，除國(guó)家各個(gè)職責(zé)部門(mén)和公司以外的機(jī)構(gòu)組織對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)資料審查、監(jiān)督、管理缺位，最終導(dǎo)致重污染型企業(yè)——中國(guó)石化公司披露的環(huán)境信息出現(xiàn)各種問(wèn)題。

四、對(duì)策建議

（一）完善環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露有關(guān)法律規(guī)定。面對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題，究其主要原因是國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)政策不夠完善，所以首先要從這方面入手，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的診斷和分析，國(guó)家、政府等應(yīng)該在立法過(guò)程中考慮到對(duì)環(huán)境信息披露的內(nèi)容和模式進(jìn)行詳細(xì)表述，對(duì)不同行業(yè)采用何種披露方式也要具體列舉，這樣有利于不同行業(yè)企業(yè)更清楚自身應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行披露。法律政策中對(duì)有著高度污染的企業(yè)需要格外關(guān)照，對(duì)其公布信息的形式也該分種類(lèi)進(jìn)行具體的詳細(xì)的列舉，還應(yīng)該在文獻(xiàn)中對(duì)公司環(huán)境信息披露不合格時(shí)的處罰進(jìn)行說(shuō)明，以提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，反思披露時(shí)的過(guò)錯(cuò)并加以改進(jìn)，以便日后向社會(huì)公示更清晰明了的信息。中國(guó)石化無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都有著舉足輕重的地位，在重污染行業(yè)中具有一定的代表性，在某種程度上對(duì)我國(guó)在環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的進(jìn)步起到一定的推動(dòng)作用。與國(guó)外相比，我國(guó)對(duì)環(huán)境信息披露的探索不算深入，還沒(méi)有形成一種固定而完善的體系，因此可參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，對(duì)環(huán)境披露的規(guī)章制度和政策進(jìn)行改善。

（二）提高工作人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，最主要的是從思想上進(jìn)行教育，培養(yǎng)企業(yè)工作人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)，而改變工作人員思想的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)層，故首先管理層要以身作則，不僅要能夠?yàn)閱T工做好榜樣，還能夠?yàn)楣经h(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露提供更加真實(shí)可靠的保障。環(huán)保意識(shí)的深淺會(huì)直接影響企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的質(zhì)量。那么，如何提高公司人員的環(huán)保意識(shí)是至關(guān)重要的。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來(lái)做：第一，對(duì)管理者和員工進(jìn)行定期的環(huán)境知識(shí)教育和環(huán)境保護(hù)宣傳；第二，將環(huán)境保護(hù)的理念融入到企業(yè)自身的文化精神之中，在無(wú)形中對(duì)管理者和工作者進(jìn)行滲透；第三，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理，提高企業(yè)整體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)理論的研究，編制獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告。企業(yè)要想更詳細(xì)、更全面、更明了地披露環(huán)境信息，首先要加強(qiáng)對(duì)理論的深入剖析，其次根據(jù)理論要求不斷地完善環(huán)境會(huì)計(jì)的核算體系，最后遵照不同行業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)制定符合自身的標(biāo)準(zhǔn)。雖然現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的相關(guān)理論還不太完善，對(duì)這方面的研究也不算深入，而且還存在著種種缺陷，不可能強(qiáng)迫企業(yè)按照規(guī)定提交獨(dú)立的報(bào)告，但應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)向主管部門(mén)提交盡可能多的報(bào)告，從具有代表性的、以實(shí)地為中心的企業(yè)開(kāi)始。應(yīng)鼓勵(lì)中石化重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的具有代表性和高污染企業(yè)從采用補(bǔ)充環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告轉(zhuǎn)向?yàn)樽陨砬闆r編制獨(dú)立的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告。一旦企業(yè)在這一領(lǐng)域達(dá)到一定的發(fā)展水平，它將把獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告擴(kuò)展到其他公司。

（四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告社會(huì)審核機(jī)制。首先，政府要在法律方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。法律在某種程度上對(duì)企業(yè)管理有著制約作用，對(duì)需要公示的內(nèi)容有一定強(qiáng)制性要求，所以公司不得已也會(huì)對(duì)環(huán)境內(nèi)容進(jìn)行一些披露。但在重污染企業(yè)中還有一些信息需要披露卻在法律準(zhǔn)則中沒(méi)有涉及，或是在披露中存在造假問(wèn)題，這就需要政府發(fā)揮監(jiān)督作用。其次，企業(yè)必須采取有效措施，控制其發(fā)布的環(huán)境數(shù)據(jù)。公司內(nèi)部應(yīng)建立環(huán)境會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)制，及時(shí)糾正不適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境；及時(shí)糾正生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物的不良影響；核實(shí)環(huán)境會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性。除此之外，還需請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的審查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公示出來(lái)的數(shù)據(jù)采取有效的檢查措施并對(duì)其中存在的不足或者其準(zhǔn)確性予以否定或肯定，增強(qiáng)披露信息的可信度。