杭州城西科創大走廊健康產業發展探討

□文/倪曉燕 丁 燁

（杭州醫學院 浙江·杭州）

［提要］在我國明確提出“健康中國”戰略、強調健康產業發展后，健康產業已成為拉動地方經濟轉型發展的新引擎。本文以杭州市健康產業發展“十三五”“十四五”規劃以及調查走訪數據為依據，通過對科創大走廊健康產業發展現狀梳理整合，分析生命健康科創高地建設面臨的問題，為促進其持續發展提出對策。

2020年上半年，浙江省提出打造“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地，對杭州城西科創大走廊高質量發展提出了新希望、新要求。本文通過剖析科創大走廊健康產業發展近況，闡明其可能存在的問題，對加快城西科創大走廊生命健康科創高地的建設提出建議。

一、科創大走廊健康產業發展現狀

科創大走廊東西長達33千米，總面積近224平方千米，位于杭州城市的西部，覆蓋了紫金港科技城、未來科技城、青山湖科技城和云城等重要科創單元，呈現“一廊三區四城”的空間布局，是浙江省“面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省”的重要戰略平臺。近年來，浙江省一直致力于大走廊的建設，健康產業高品質、高效率的可持續發展，打造了一個開放式區域生態新引擎。

（一）生命健康資源初聚，傾力鍛造科技高地。大走廊集聚了生命健康領域大量的資源和平臺：高等院校資源豐富（大走廊集聚了15所高等院校，尤其是具有一流研究水平的浙江大學和西湖大學），醫療衛生機構先進（大走廊內的浙江大學醫學院附屬第一醫院余杭院區已正式竣工啟用，將全方位為人們提供健康服務），醫藥創新平臺匯集（大走廊已建立健康谷、基因小鎮、數字健康小鎮三個綜合性科創區，入駐了創新藥成藥性評價、生命銀行等一大批科創平臺，為生命健康產業的孵化與轉化提供了優質的技術支撐和服務保障）。

此外，科創人才匯聚明顯。未來科技城已匯集貝達藥業、諾爾康、微泰醫療等約400家高端創新生物技術企業，1，000多名生命健康類型的海外高層次優秀人才已被引進，其中國家級人才45名、省級人才69名，占全省海外高層次人才總數的1/3，初步展示科創人才匯聚效應。

2021年，杭州城西科創產業集聚區管委會年度績效考核目標公示中，在經濟、人才、科技創新等發面提出了以下幾個目標：一是產業增收值增長12%，規模以上服務業企業經營收入增長14%，高新技術產業增值增長12.5%；二是共引進海外高層次人才1，000名，培養浙江省鯤鵬行動項目人選5名，新引育海內外高層次人才100個；三是新增國家高新技術產業企業205家。目前進度均達100%。

（二）生命健康產業豐富，原創成果遍地開花。目前，一批功能定位明確、輻射強勁有力的健康產業已初具規模。2020年，我們走訪了大走廊內30余家生命健康企業。據不完全統計，從走廊內產業增加值來看，2020年位居前三的分別為醫學檢驗、醫療器械、生物試劑，年銷售額收入分別達198，909萬元、165，321萬元、79，806萬元。其中，以醫學檢驗為代表的龍頭企業發展地域均在紫金港，銷售額達1億元以上的企業占比60%，其他行業發展勢頭也不容小覷。隨著智慧醫療、數字健康等新型醫療模式的發展，拓寬了健康產業發展的空間，也凸顯了對研發投入強度的深一步需求。走訪數據顯示，截至2020年，醫學藥物、醫療器械、醫學檢驗、生物試劑以及其他產業招募到的研發人才數為132人、524人、293人、51人、81人，年研發投入為9，472萬元、1，9203萬元、1，0770萬元、1，105萬元、2，000萬元，而人才隊伍（包含碩士、博士及博后、海歸、省千、國千）分別有68、258人、191人、35人、6人。

產業的“以老帶新”，生命健康科創人才的匯聚，使得行業品牌效應和原創成果逐一顯現。一批新的科研技術在抗疫期間引領了杭城健康前沿，如貝達藥業小分子靶向抗癌藥鹽酸埃克替尼的研發、宣傳和生產應用，諾爾康自主研發的人工耳蝸，迪安診斷新冠病毒核酸檢測和抗體聯合篩查方案，阿里巴巴健康碼，浙大5G云端抗疫機器人/5G+VR遠程診療系統等。

（三）生命健康支撐強勁，人工智能強勢助推。在城西科創大走廊的中心地帶，人工智能小鎮成為繼海創園、浙江大學、夢想小鎮、阿里巴巴后的又一“新地標”，實現了人工智能領域核心要素的聚集。人工智能作為大走廊在數字信息技術這一領域重要的優勢長板，匯集了阿里巴巴達摩院、之江實驗室等高能級技術研究單位，為走廊內各領域的科技創新提供新的發展模式，也為“一號工程”——“互聯網+”科創高地建設提供新的創新資源與途徑。

隨著AI、5G等數字技術不斷發展和持續滲透，數字醫療產業快速崛起。如，AI醫學知識圖譜的豐富，為臨床診治、遠程醫學實操模擬和智慧醫療信息化等實際運用提供多種可能；AI+醫學算術突破AI技術阻礙，助推醫療領域精專研究難題的攻克。

人工智能的快速發展，是新型藥物研發策略和技術的最佳催化劑，鼓勵傳統產業改進，加速新舊勢能轉換，扶植新興企業成長。在全球科技改革浪潮強有力的助推下，新生代人工智能也鼓舞著杭城的智慧蛻變。

二、健康產業發展過程中存在的主要問題

（一）創新策源定位不清晰，產學研合作不緊密。健康產業是傳統產業中的高精尖行業，大走廊內生命健康領域研發尚處于初創期，孵化周期長，企業數量少、規模小。輻射全省的生命健康產業研發聚集地尚未形成。生命健康相關產品的研發風險大，社會資本的投入積極性不高。

盡管大走廊內布局了不少高校，但產學研合作不緊密：高校的市場敏銳性不夠強，純學術成果所占比重過大，成果轉化慢，價值需及時挖掘。阿里達摩院等具有數字優勢的企業缺少生物醫藥研發應用的相應場景，難以發揮數字健康優勢。因此，小而弱的初創研發機構科研與產業斷鏈，特色優勢和發展方向不明確，難以發揮大走廊創新策源地的作用。

（二）平臺共享不足。一是技術服務公共平臺、管理服務公共平臺弱，其服務內容的深廣度不能滿足研發的需求。如，現有的“藥物早期成藥性評價公共服務平臺”僅能針對小分子化藥提供服務，對生物藥（如抗體、疫苗）還不具備服務能力；大走廊內缺乏動物實驗、細胞房等公共服務平臺，造成企業相關實驗須前往上海等地開展，耗時費力，嚴重影響了時效性強的科技成果的快速產出；生命銀行（基因庫、生物樣本庫）的安全性存在隱患。二是大走廊內生命健康科創機構缺乏統一規劃，布局不合理，沒有形成符合研發邏輯性的上下游產業研發鏈，易引發無序競爭。三是區域內基礎設施尚未完善，區域交通道路規劃布局明顯有所滯后，與主城區的快速聯系通道不夠通暢。

三、對策思考

目前，根據國內經濟形勢，擴大內需是穩定增長的第一任務。積極宣傳推廣健康知識，提倡培養健康生活方式，拉動健康消費。由政府引導撬動社會資本，整合資源，加速產業發展，引進創新人才，促進健康消費，提高生產動力。

（一）提升產業戰略定位，扎實科技創新基礎。提升產業發展戰略定位，營造創新策源生態。加強“三重”建設，“重”點平臺建設，“重”點實驗室建設，“重”點企業扶持。圍繞人才這個核心，以科技創新為支點，打造區域基本設施群（高端研究型平臺、高新技術企業、綜合性大學），改善實驗室體系，由點到面，集聚化建造高能級創新平臺，注重以供求帶動創新基礎，在掌握科學技術競爭這一方面把握先機、優勢。

加快技術創新，培育戰略性新興產業。依靠良渚實驗室、西湖實驗室等省實驗室，攻陷關鍵核心技術，在精準醫療、高端醫療器械制造、新藥生物研發等領域著重發展，攻堅“卡脖子”重要技術難點。通過對國家級、省級重點實驗室、工程研究院所的整合，加快天目實驗室的建設，在傳染病診治、結構生物學、精神醫學、干細胞與細胞免疫、器官移植及公共衛生等領域，力爭在原創性成果和項目上有所突破。

（二）推動成果轉化應用，加大小微企業扶持力度。著重推進現代醫藥產業發展，扶持小微企業。加速形成一批獨具特色、功能完備的健康產業集聚群，推動醫藥器械產業向高端領域發展，擴大中醫藥健康服務相關項目的優勢影響，聚集產業鏈上下端企業、單位、院校等技術特點，聯合攻堅。同時，對相關健康產品的研究、制造和運用提供有力支持，帶動中醫藥服務、養老、文化和旅游產業的協同發展。

在發揮現有臨床診療服務的優勢前提下，推動成果轉化。通過進一步加強大走廊內衛生醫療機構的建設，結合大數據、云計算、人工智能、5G、物聯網等先進信息化和智能化手段，創新個體化精準診療技術，開展診療與信息技術全鏈式整合，實現臨床服務大中心的新機制。使醫學研究與臨床服務相輔相成，加速醫學研究成果的轉化，達到在疑難未診斷疾病、血液與免疫疾病以及精神疾病等方面取得一系列成果，并繼續快速深化轉化的目的，促進大走廊生命健康高地的發展。

（三）打破區域壁壘，實現共同發展。打破區域壁壘，實現區域一體化發展。打造完整產業鏈條，避免無序競爭，形成輻射全省的生命健康產業研發聚集地。三城優勢互補，加大輻射力度。開展多院所、多專業重大創新項目聯合攻堅，吸引更多國內國外優質資源，為積極多樣化發展提供有力渠道。如，健康咨詢、教育與文化產業，健康體檢、監測和綜合管理，居家健康養老服務，交通公共服務設施，生態景觀，鄉村產業等。

從集聚發展到協同發展，緊密數字科技與醫藥健康的對接。聯合“新材料”科創高地的研發，發揮人工智能的提效增速作用。營造開放協同的創新氛圍，做好創新鏈和產業鏈之間的精準銜接，推動產品迭代升級，推進生命健康產業進一步做大規模，做強品種，做優結構。

（四）強鏈補鏈，數字化轉型催生服務型政府。一是加大資金投入，加強組織領導。政府部門要從戰略和全局的高度出發，重視城西科創大走廊生命健康創新高地發展，加強組織領導，落實責任，調動各方資源，助力健康核心產業項目的發展，加強發展勁勢。二是提高政府效能。整合相關行政審批資源，提供“一站式”服務保障，提升政府處理事務的效率。省市級相關部門進一步權力下發，實行行政審批制度改革試點，擴大城西科創大走廊行政自主權。

通過打通政-鎮-企通道，扶植小微健康企業發展，培育壯大骨干企業，啟動健康素養促進行動等一系列行動，政府提供專業化服務平臺，實現科技人才就業、生活配套一體的多功能區域，為產業發展提供更佳的發展機會。