特殊教育學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與對策建議

汪紅燁，楊小麗

（樂山師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，四川 樂山 614000）

2014年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知》；2017年7月，教育部等七部門關(guān)于印發(fā)《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的通知。第一期提升計劃的實施，全面促進了我國特殊教育的發(fā)展，使我國特殊教育的發(fā)展達到了歷史上最好的水平［1］；第二期特殊教育提升計劃，則更加注重內(nèi)涵發(fā)展、制度化建設(shè)、融合教育資源配置［2-3］。課題組通過問卷、訪談等形式，獲取了有關(guān)特殊教育學(xué)校發(fā)展的量化數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行了整理，分析了特殊教育學(xué)校發(fā)展的情況，期望能為未來特殊教育學(xué)校的提升與發(fā)展提供參考依據(jù)。

一、研究基本情況

課題組參照特殊教育提升計劃的政策文件，編寫了《特殊教育提升計劃調(diào)查問卷》，選擇四川省內(nèi)的幾所特殊教育學(xué)校對問卷進行了初測，并根據(jù)初測結(jié)果和被調(diào)查者的反饋意見，調(diào)整了問卷的結(jié)構(gòu)，修改了部分題目，最終制定了《特殊教育現(xiàn)狀調(diào)查（教師卷）》和《特殊教育現(xiàn)狀調(diào)查（學(xué)校卷）》。隨后，課題組通過網(wǎng)絡(luò)傳遞、郵寄、現(xiàn)場發(fā)放等方式，向全國20個省（直轄市、自治區(qū)）的特殊教育學(xué)校教師發(fā)放了教師卷，進行調(diào)查。樣本涵蓋了我國東、中、西部地區(qū)省會城市、地級市、縣級市的盲、聾、培智等不同類型的學(xué)校，包含了特殊教育學(xué)校的校長、行政管理人員、專任教師、生活教師。最后，共回收問卷1097份，剔除無效問卷136份，回收有效問卷961份，有效率為87.6%。課題組還利用國培的時機，對部分特殊教育學(xué)校教師、校長及分管特殊教育的行政人員進行了訪談。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）教師卷調(diào)查結(jié)果

《特殊教育現(xiàn)狀調(diào)查（教師卷）》以特殊教育學(xué)校教師為調(diào)查對象，調(diào)查的內(nèi)容包括特教老師的基本信息、年均收入、特教津貼、培訓(xùn)情況等。

1.被調(diào)查者的基本信息。被調(diào)查者的年齡基本成正態(tài)分布，25歲以下的年輕教師占12.5%，25～45歲的青年教師占67.6%，46～55歲的中年教師占18.9%，55歲以上教師占0.7%，缺失0.3%。被調(diào)查者中，66.3%的教師是從普通學(xué)校轉(zhuǎn)崗到特殊教育學(xué)校，其中14%的教師有長達20年以上的普通教育教齡。特教教齡的分布較均勻，新入職教師占23.8%，特殊教育教齡在3～5年的新手型教師占18.1%，5～10年的適應(yīng)型教師占21.9%，11～20年的成熟型教師占23.7%，教齡在20年以上的專家型教師占11.6%，缺失0.9%。

2.教師的年均收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前17.8%的特殊教育學(xué)校教師年收入在3萬元以下，57%的教師年收入3～5萬元，17.3%的教師年收入5～7萬元，5.8%的教師年收入7～9萬元，年收入9萬元以上的教師占2.1%。由此可見，特殊教育學(xué)校教師的年收入呈不均勻分布，高收入者較少，中等收入者也較少，中等偏下和低收入者較多。

3.特教津貼的執(zhí)行情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按15%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特教津貼的教師占64.7%，特教津貼在15%以下的教師占17.5%，特教津貼在16%～30%之間的教師占7.3%，特教津貼在30%以上的教師有0.6%，還有9.9%的教師沒有特教津貼。通過交叉分析發(fā)現(xiàn)，湖南、廣東一些特殊教育學(xué)校的特教津貼超過了30%，河南、北京、遼寧、福建、廣東一些特殊教育學(xué)校的特教津貼超過了15%，中東部地區(qū)的部分學(xué)校超過了15%。在訪談中，有的教師透露，即使同樣是15%的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行的結(jié)果也不一樣。有的學(xué)校按照“崗位工資+薪級工資+10%”之和的15%發(fā)放，有的學(xué)校按照“崗位工資+薪級工資”之和的15%發(fā)放。可見，同樣的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)校實施的結(jié)果也都略有不同。

4.教師職后培訓(xùn)情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2014年以來，13%的特殊教育學(xué)校教師沒接受過專業(yè)培訓(xùn)，44.7%的教師培訓(xùn)過1～2次，22.7%的教師培訓(xùn)過3～4次，8%的教師培訓(xùn)過5～6次，10.4%的教師培訓(xùn)過6次以上。關(guān)于培訓(xùn)的內(nèi)容，55.9%的教師認(rèn)為主要涉及專業(yè)理論知識；53.9%的教師認(rèn)為主要涉及專業(yè)理念；41.8%的教師認(rèn)為是個性化教育；41.4%的教師認(rèn)為是康復(fù)訓(xùn)練；31.7%的教師認(rèn)為是師德；30.6%的教師認(rèn)為是學(xué)科教學(xué)；26.6%的教師認(rèn)為是教育科研；20.2%的教師認(rèn)為是溝通技能；15%的教師認(rèn)為是職業(yè)教育；7.7%的教師認(rèn)為是家長工作；5.2%的教師認(rèn)為是急救護理。對于專業(yè)培訓(xùn)的作用，66.7%的教師覺得對工作較有幫助，23.6%的教師覺得有很大幫助。

（二）學(xué)校卷調(diào)查結(jié)果

《特殊教育現(xiàn)狀調(diào)查（學(xué)校卷）》以特殊教育學(xué)校為調(diào)查對象，調(diào)查內(nèi)容包括學(xué)校的基本情況、障礙類型、師資狀況、在校人數(shù)、招生類型、學(xué)生資助、教學(xué)情況等方面。

1.樣本的基本情況。學(xué)校卷的樣本分別來自西部地區(qū)的四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古11個省（直轄市、自治區(qū)）的66所特殊教育學(xué)校，中部地區(qū)的山西、吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南7個省的26所特殊教育學(xué)校，東部地區(qū)的河北、江蘇、廣東、海南4個省的7所特殊教育學(xué)校。所調(diào)查的學(xué)校中，59.6%的學(xué)校位于縣級市或縣城，24.2%位于地級市，7.1%位于省會，4%位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2%位于農(nóng)村。綜合性特殊教育學(xué)校占72.7%，培智學(xué)校占18.2%，聾校占5.1%，盲校占1%。縣級市的特殊教育學(xué)校地理條件適中，且綜合性特殊教育學(xué)校的更加多元，也更能綜合全面地反映特殊教育的發(fā)展?fàn)顩r。

2.在校學(xué)生障礙類型變化情況。樣本學(xué)校中，在校學(xué)生總計11613人，其中盲生690人（占比6%），聾生4579人（占比39.4%），培智生6344人（占比54.6%）。數(shù)據(jù)顯示近3年，84.8%特殊教育學(xué)校的學(xué)生類型發(fā)生了一定的變化。52.5%的學(xué)校聾生減少，12.1%的學(xué)校盲生減少；59.6%的學(xué)校智力障礙學(xué)生增加，52.5%的學(xué)校自閉癥學(xué)生增加，31.1%的學(xué)校腦癱和情緒行為的學(xué)生增加，26.3%的學(xué)校多動癥學(xué)生增加。

3.學(xué)校生均公用經(jīng)費與學(xué)生補助情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年以來，85.9%的特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費增長，78.5%的特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費達到6000元的標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)校已經(jīng)高達8000元，但仍有21.5%的學(xué)校沒有達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所有特殊教育學(xué)校均為義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生免除了學(xué)雜費和教科書費，87.9%的學(xué)校為學(xué)生免除了住宿費，86.8%的學(xué)校為學(xué)生提供了生活補助，4.4%的學(xué)校提供了交通補助。特殊教育學(xué)校給學(xué)生的生活補助費金額差異較大，最低金額280元/生/年，最高6000元/生/年，均值為942.2元。與提升計劃實施之前相比，45.6%的學(xué)校生活補助提高了，51.9%的學(xué)校補助金額沒有變化。98.9%的學(xué)校為學(xué)生提供了校車接送服務(wù)，僅有4所學(xué)校為學(xué)生提供了交通補助，補助金額均值分別為675元、200元、200元、300元。

4.學(xué)段設(shè)置與職業(yè)教育開展情況。在調(diào)查的學(xué)校中，22.2%的特殊教育學(xué)校開設(shè)了學(xué)前教育班，99%的特殊教育學(xué)校開設(shè)了小學(xué)教育，83.8%的學(xué)校開設(shè)了初中班，9.1%的特殊教育學(xué)校開設(shè)了普通高中教育，15.2%的特殊教育學(xué)校開設(shè)了職業(yè)高中教育，40.4%的特殊教育學(xué)校開設(shè)了職業(yè)教育課程。

5.個性化教育與康復(fù)訓(xùn)練實施情況。調(diào)查的樣本中，僅有26.8%的特殊教育學(xué)校為學(xué)生制定了個性化教育計劃，73.7%的特殊教育學(xué)校新增了康復(fù)類儀器設(shè)備，但僅有26.5%的特殊教育學(xué)校開展了康復(fù)訓(xùn)練。由此可見，較少的特殊教育學(xué)校為學(xué)生制定了個性化教育計劃，絕大部分特殊教育學(xué)校新增了康復(fù)類儀器設(shè)備，但較少的特殊教育學(xué)校開展了康復(fù)訓(xùn)練。

三、現(xiàn)狀與問題分析

根據(jù)問卷調(diào)查與訪談的數(shù)據(jù)，從教育經(jīng)費、師資隊伍、教育教學(xué)三方面分析我國特殊教育學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題。

（一）教育經(jīng)費

提升計劃實施以后，絕大部分學(xué)校的生均公用經(jīng)費和學(xué)生生活補助得到了提高。絕大部分學(xué)校的生均公用經(jīng)費達到了提升計劃規(guī)定的6000元的標(biāo)準(zhǔn)，少部分學(xué)校的生均公用經(jīng)費高達8000元，但還是有一部分學(xué)校的生均公用經(jīng)費只有3000～5000元。提升計劃沒有對學(xué)生生活補助的金額做出明確規(guī)定，雖然近一半的學(xué)校提高了補助金額，但各地學(xué)生生活補助金差異依舊較大，最高補助與最低補助間相差5720元/生/年。提升計劃關(guān)于學(xué)生交通補助的措辭模糊，沒有做出硬性的規(guī)定，因此較少學(xué)校為學(xué)生提供交通補助。

（二）師資隊伍

目前，絕大部分特殊教育學(xué)校教師的工資收入偏低，教師的工資收入水平呈左偏正態(tài)分布，且正態(tài)分布線較陡峭，高收入者較少，中等收入者也較少，中等偏下和低收入者較多。特殊教育學(xué)校特殊教育專業(yè)的教師較少，占32.3%，普通學(xué)校轉(zhuǎn)崗到特殊教育學(xué)校的教師較多，占66.3%。14%的特教教師曾經(jīng)有長達20年以上的普教教齡，按照學(xué)齡推算，這些轉(zhuǎn)崗教師轉(zhuǎn)崗時的年齡應(yīng)該在42歲或45歲以上。大概一半的轉(zhuǎn)崗教師轉(zhuǎn)崗時年齡偏大，在40歲左右；大部分教師需要獲得特殊兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育評估方面的知識與能力，同時，一半左右的教師還希望獲得輔具和輔助技術(shù)運用、學(xué)科教學(xué)、個性化教育等方面的能力。雖然特殊教育學(xué)校教師的專業(yè)培訓(xùn)較多，但偏重于專業(yè)理論與專業(yè)理念，應(yīng)根據(jù)學(xué)校教師的需求，多開展特殊兒童教育評估、個性化教育、康復(fù)訓(xùn)練、輔具和輔助技術(shù)運用等方面的培訓(xùn)。

（三）教育教學(xué)

近幾年，學(xué)生類型變化較大，傳統(tǒng)的盲聾啞三類學(xué)生人數(shù)正在減少，新型的特殊教育類型開始涌現(xiàn)。智力障礙、自閉癥、腦癱、情緒行為、多動癥等類型的學(xué)生正在增加。因此，這給學(xué)校的教育教學(xué)帶來了新的挑戰(zhàn)，也給學(xué)校教師提出了新的要求。特殊教育學(xué)校的教育教學(xué)管理應(yīng)該隨之改變，教師的知識、能力結(jié)構(gòu)也應(yīng)該隨之改變，教師培訓(xùn)的內(nèi)容也應(yīng)該隨之改變。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開設(shè)職業(yè)高中教育和職業(yè)教育類課程的學(xué)校較少，有15.2%的特殊教育學(xué)校開展了職業(yè)高中教育，40.4%的特殊教育學(xué)校開設(shè)了職業(yè)教育課程。較少學(xué)校為學(xué)生制定個性化教育計劃，學(xué)校雖然增加了康復(fù)儀器設(shè)備，但開展康復(fù)訓(xùn)練的學(xué)校較少，占26.5%。

四、對策建議

根據(jù)目前我國特殊教育學(xué)校在教育經(jīng)費、師資隊伍、教育教學(xué)等方面存在的問題，提出幾點可行的對策建議。

（一）加大學(xué)生資助力度

持續(xù)增加特殊教育經(jīng)費的投入，重點扶持生均公用經(jīng)費未達到6000元的學(xué)校。加大特殊學(xué)生的資助力度，完善相關(guān)的資助政策，指定可執(zhí)行的指導(dǎo)性文件，明確最低補助金額。在義務(wù)教育階段“兩免一補”的基礎(chǔ)上，進一步擴大補助的覆蓋范圍，至少應(yīng)將學(xué)前教育納入補助范圍，有條件的地區(qū)可延伸至高中、高等教育。完善交通補助政策，根據(jù)地區(qū)情況明確交通補助金額。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，可以補助學(xué)習(xí)用品、康復(fù)儀器設(shè)備等，分擔(dān)特殊學(xué)生的教育成本。

（二）加強師資隊伍建設(shè)

待遇問題是教師關(guān)注的熱點，教師對自身待遇的滿足程度直接影響到教師工作的積極性與主動性，也直接影響到教育教學(xué)的質(zhì)量，從而影響到教育的發(fā)展。有必要提高特殊教育學(xué)校教師的工資收入、提高特殊教育津貼，增加教師工作的積極性與主動性，增強特殊教育教師職業(yè)的吸引力；加強特殊教育學(xué)校在職教師的專業(yè)培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)崗教師及專業(yè)化教師的專業(yè)水平；根據(jù)學(xué)生、教師、學(xué)校的發(fā)展需要，對教師進行有針對性的分類培訓(xùn)；同時，加大高等學(xué)校特殊教育專業(yè)師范生的培養(yǎng)，為特殊教育提供充足的人才資源。相關(guān)部門可以參照北京、山東等地，制定新的師生比標(biāo)準(zhǔn)，重新核實教師編制，給特殊教育學(xué)校足夠的編制，吸引新的專業(yè)化教師進入特教行業(yè)。

（三）推進教育教學(xué)改革

要加強特殊教育學(xué)校教師質(zhì)量，推進教育教學(xué)改革，可加快發(fā)展學(xué)前與職業(yè)教育，消除特殊教育學(xué)校的短板，同時，推進個性化教育與康復(fù)訓(xùn)練，滿足學(xué)生個性化需求。

目前，學(xué)前與職業(yè)教育是特殊教育學(xué)校的短板。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)”的原則，對學(xué)前特殊兒童進行診斷與評估，并及早開展相應(yīng)的康復(fù)訓(xùn)練，盡最大可能幫助殘障兒童減輕殘障程度。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況，根據(jù)學(xué)生的障礙類型，開展合適職業(yè)教育課程，使殘障學(xué)生能獲得謀生的技能，能更好地融入社會，能更體面的生活。同時，應(yīng)該加強各級領(lǐng)導(dǎo)和教師的康復(fù)意識，為學(xué)生制定個性化教育計劃，并針對學(xué)生個體情況開展相應(yīng)的康復(fù)訓(xùn)練，滿足學(xué)生個性化需求。同時，也應(yīng)該對特殊教育學(xué)校的教師進行特殊兒童評估、個性化教育制定、康復(fù)訓(xùn)練等方面的專業(yè)培訓(xùn)，提升教師的專業(yè)能力，盡可能早地針對特殊兒童的個體情況進行正確地康復(fù)治療。

結(jié)語

2021年12月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》的通知。新一輪提升行動計劃以“到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立”為主要目標(biāo)，為了健全特殊教育體系、提高特殊教育質(zhì)量、完善特殊教育保障機制，提出了“持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平，大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，加強普通教育和特殊教育融合，推動職業(yè)教育和特殊教育融合，促進醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合，改善特殊教育辦學(xué)條件，鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機制，加強特殊教育教師隊伍建設(shè)”等八個具體要求。第三期特殊教育提升計劃與國家的“十四五”同步進行，期望特殊教育能在此間獲得高質(zhì)量發(fā)展。