基于鄉村振興背景下的村集體經濟發展探究
——以滕州市為例

褚洪勝

（滕州市農業綜合行政執法大隊，山東滕州 277599）

0 引言

滕州市位于山東省南部，面積1 495 km2，下轄21個鎮街，人口175萬人。2017、2018年分別被省農村集體產權制度改革工作領導小組確定為農村集體產權制度改革及農村集體股權質押貸款省級試點單位。2012年被確定為“全國農村集體‘三資’管理示范縣”。近年來，滕州認真貫徹中央和省市關于發展壯大村級集體經濟的部署要求，抓住實施鄉村振興戰略契機，以深化農村改革為動力，大膽實踐，探索創新，激活農村集體資金資產資源增值潛力，促進村級集體經濟持續健康發展。到2020年底，滕州全面完成“脫殼”“消薄”“破五”任務，10萬元以上的村達到579個，100萬元以上43個。

1 村集體經濟發展模式

根據改革后村級集體稟賦差異，總結探索集體經濟發展“六種路徑”，因地制宜，走好了差異化經營之路。

1.1 資源開發型模式

依托村居集體土地、林地、山地、四荒地、水面等資源發展壯大集體經濟。如西崗鎮把農民手中分散的土地集中整合起來，把“小地塊”變成“大田方”，鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農業企業流轉，發展多種形式的規模經營，實現了對土地潛在收益最大程度的挖掘，全鎮累計流轉土地 3 266.67 hm2，增加村集體公共土地120余hm2，種植成本下降30%，村年均增收達到3萬元以上。其中東王莊村，聯合滕州市供銷社、村集體和農民，成立舜耕土地股份合作社。農民以土地入股，供銷社以資源入股，村集體以基礎設施入股。農戶按900元/667m2承包金保底，村里整平溝渠路溢出土地4.07 hm2，年集體收入增加近6萬元，年底農戶、村集體、生產經營者按4：3：3比例分紅，每戶可增加收入2萬余元；東郭鎮下戶主村成立土地股份合作社，組織農民以33.33 hm2土地入股，由供銷社為合作社提供全程托管服務，供銷社占股40%，村支部領辦合作社占股60%，收益360元/667m2，收益的60%再分配到農戶，每戶增收216元/667m2；收益的40%分配到集體，集體收入 144元/667m2，33.33 hm2地增加集體收入7.2萬元，實現集體、農戶雙增收。級索鎮水磨莊利用閑置舊學校，引進的投資5 000萬元的騰盛豆制品加工企業正在加快建設，年將增加村集體經濟收入7萬元，安置村民就業30余人，實現了村集體經濟、村民收入“雙增長”。

1.2 資金入股型

采取集體資金、村民自有資金、各類扶持資金等投資入股方式發展壯大集體經濟。如南沙河鎮北池村，成立集體股份經濟合作社，盤活3 400 m2集體建設用地，動員1 486名股民按500元/股·人現金入股，建設鋼結構廠房和辦公用房對外出租，年可增加集體收入20萬元；洪緒鎮團結村，采取“黨員帶頭、村民認股”模式，兩委干部和黨員代表帶領村民入股，按照 6 000元/股，籌資400萬元建設陶瓷批發市場，先后招引10個優質陶瓷品牌入駐，實現集體經濟收入120萬元。年底，30萬元用于全體入股股民分紅，每股2 500元；5萬元用于村民集體土地權益分配，每人250元；5萬元作為集體公益金，用于村集體經濟發展；西崗鎮積極打造“黨支部+合作社+農戶+資本”生產經營型合作社，村集體和村民通過資金、資產等入股，合作發展現代農業、加工制造、鄉村旅游、市場開發等項目。柴里西村種植合作社，動員農民以資金和土地入股，積極發展現代農業，建設了集“休閑、垂釣、采摘、觀賞”為一體的26.6 hm2田園綜合體項目，每年可增加集體經濟收入10萬元以上。

1.3 資產經營型模式

對有集體統一管理的房產、物業、企業等經營性資產的進行股份量化，引入社會資本多元參股發展壯大集體經濟。如北辛街道北關村居，成立北關村居股份經濟合作社，通過社員入股，盤活居綜合樓，擴建水產糧油市場，新建接官巷古玩市場、海天賓館和雞魚批發市場對外租賃，年增加居集體收入500萬元，股金分紅100余萬元；北辛街道北樓居，在善國路升級改造中，對拆遷補償款沒有簡單地一分了之，而是以拆遷補償款人均入股的形式，投資購買沿街營業房，所得紅利進行資本積累、滾動發展，實現了資產、資金雙豐收；東郭鎮上戶主村將廢棄學校進行修繕盤活，與山東萬森安全技術股份有限公司簽訂合作協議，合同期內每5年租金遞增10%，每年增加村集體收入3萬元以上。同時，該村盤活村閑置敬老院，和田莊村合作，新上電子線束加工項目，村集體可增收10萬元；西崗鎮充分兜清村居“四荒”“四旁”土地、閑置宅基地以及集體建設用地，通過評估作價入股、出租發包等方式，引導大王莊、郭莊等8個村盤活閑置停車場、洗煤場，引進過千萬元項目13個，增加集體收入200萬元以上，帶動就業1 000人以上；引導34個村盤活閑置宅基地、坑塘，整合“四荒”“四旁”土地超過66.67 hm2，實現發包收入近100萬元，讓村民共享經濟整合發展紅利。

1.4 服務增收型模式

圍繞村域產業化經營，創辦多種形式村級服務實體，為農戶提供生產、中介等服務，發展壯大集體經濟。如西崗鎮柴里西村依托駐地大企業盛源宏達有限公司，成立了運輸車隊，為企業提供運輸服務，僅此一項每年增加村集體收入60萬元；大滿莊依托駐地企業盛隆化工有限公司，以村集體名義組建大滿莊裝卸隊，每年可增加村集體收入30萬元，既解決了企業的發展需要，又實現了興村富民；洪緒鎮成立“兩新組織”綜合黨委和商會，為村企合作、抱團服務牽線搭橋，由村集體為工礦企業提供運輸、銷售等服務增加收入。西侯莊村與泉上煤礦合作，成立物流公司，承攬煤炭外運業務，村集體年增收100余萬元。組織徐王莊等9個村投資640萬元與山東中科藍天科技有限公司合作，實現村集體年增收41.6萬元，帶動40余名村民就業；級索鎮以水磨莊、后楊崗等村為重點，整合村級閑置的辦公廠所、舊學校、舊廠房等資源，成立集體資產股份合作社，將資產配股到戶，采取干部帶頭、能人帶動、招商引資等方式，發展服裝加工、電子加工、玩具加工等勞動密集型產業，開展租賃經營，確保村集體和村民獲得穩定租賃收入。

1.5 產業發展型模式

把加快村級集體經濟發展與推進農業兩區建設、塊狀經濟發展相結合，在促進產業發展中壯大集體經濟。如善南街道小屯居，該村是豆制品加工專業村，居民主要從事豆芽泡制、銷售。為發展壯大集體經濟，成立了小屯居股份經濟合作社，吸納604名居民現金入股，每人入股1 000元，共募集股金60余萬元。通過股權分紅，股民每年人均增收1 000元以上，集體增收20萬元以上，實現了集體和居民共同增收；洪緒鎮大力發展電子商務產業，實現了特色產業與網絡經濟的互動融合。連續3年獲評中國淘寶鎮，東趙溝、西趙溝、龍莊等4個村被評為中國淘寶村，帶動村集體增收20余萬元；級索鎮郝屯村采取“支部牽頭、農戶參股、合作社運作”經營模式，成立股份合作社，建成51.33余hm2油桃、核桃、金銀花種植基地，并投資 4.6萬元建成1 hm2的丹參種植試驗基地，真正通過產業帶動村級集體經濟發展；張汪鎮南胡莊村，2014年11月成立了南胡莊村斯程果蔬農民專業合作社，吸收周邊下魏樓、柴樓、魏河圈等村農戶入社，社員近200戶，種植面積超過133.33 hm2，主要種植土豆、大蔥、白菜等經濟作物，農資供應商年返利可達20萬元。

1.6 “美麗經濟”型模式

利用村內房前屋后、溝渠路旁土地等“邊角資源”做文章，干群聯動、統籌規劃、變廢為寶，探索出發展“邊角經濟”的強村富民之路。如柴胡店鎮安后村，借助美麗鄉村建設，利用村內道路兩旁、院落、房前屋后等閑置區域，由村集體統一引進種苗，統一搭建不銹鋼葡萄架400多個，種植紅提、美人指、紅富士等10余個品種的葡萄2 000余株，先后舉辦四屆葡萄采摘節，吸引近4萬余名外地游客前來休閑、觀光、采摘、餐飲，直接經濟收入達300萬元，帶動村集體增收25萬元，村民每戶每年可以增加2萬至2.5萬元收入；東郭鎮小黨山村黨支部借助省鄉村振興服務隊資源優勢，發展休閑采摘、鄉村旅游等產業，建設4 000余m集觀光、旅游、采摘為一體的葡萄綠色長廊項目。全村118戶群眾以管理服務進行入股，葡萄收益后將按照集體50%、農戶50%的占股進行分紅，村集體經濟將實現年增收30余萬元，每戶增加約3 000元，真正實現“產業振興山村強，黨建引領碩果香”。

2 村集體經濟發展問題和不足

2.1 村居干部換屆頻繁

村兩委換屆三年進行一次，任期短、換屆頻繁，每位村干部都無法保證能夠連選連任，村干部的責任意識不強，對村集體經濟發展認識不足，重視不夠，放松了對農村集體經濟的管理和監督。村干部工資偏低，特別是村會計人員的工資，平均工資在1 800左右，相比費縣等周邊縣市工資較低，村干部積極性未能充分調動起來。

2.2 農村“政經分離”沒有充分實現

部分農村雖然成立農村集體股份經濟組織，但由于沒有明確的法律制度規范，村級集體經濟組織職能不好界定，部分村居股份經濟組織沒有對外掛牌，農村集體經濟組織的作用發揮效果不明顯。

2.3 鎮村經管專業人員貧乏

全市21鎮街從事農經工作人員僅142人，有編制人員共7人，離每村1名報賬員差距甚遠。農村“三資”監管、賬務審核等工作量大、責任重，有的村僅有一名專業會計人員負責審核記賬。

2.4 農村“三資清理”還需進一步深化

部分村思想認識不深刻，存在求穩怕亂、畏難發愁情緒，力度不大、措施不硬。個別鎮街工作雖有計劃、有部署，但是責任壓得不實、統籌不力，工作缺乏合力，一定程度存在“單打獨斗”、“上熱下冷”的現象。部分村“三資”管理不規范，體現在村居開支程序、資產資源發包、村級工程建設項目程序等不規范。

3 村集體經濟發展措施建議

3.1 選優配強村干部

發展壯大村級集體經濟主體關鍵在村，關鍵在人，必須著力抓好村級班子建設，使村兩委成為帶領群眾發展致富的堅強堡壘。創新選人方式，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、退役軍人中儲備村干部，逐步建立起一支有朝氣、有活力、有作為、群眾基礎較好的村干部隊伍。加強教育培訓，及時跟進新一屆“村兩委”班子培訓，堅持實際實用、突出重點、創新形式，提高他們的思想政治素質、法制觀念、駕馭市場經濟的能力。完善激勵辦法，把發展村級集體經濟的能力和績效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發展集體經濟、帶領群眾致富上。

3.2 深度開發集體資源

西崗、級索、濱湖等臨近大型廠礦的村，要圍繞服務企業做文章，延伸產業鏈條上項目，以資金、土地參股，打造區域經濟共同體，發展現代物流等三產服務業；東沙河、北辛、龍泉、荊河、善南5個街道城中村、城市近郊村，要圍繞服務城市做文章，通過建設集貿市場、興辦三產項目、發展城郊農業增收；姜屯、大塢、官橋、鮑溝等靠近紅荷路、新104國道、BT6主干道路的，要借助人流物流優勢，規劃建設沿路經濟帶，通過發展路域經濟增加村集體收入；龍陽、東郭、柴胡店等擁有山水、文化資源和位于旅游線上的村，要通過集體投資、農民入股和招商引資等多種途徑發展農家樂、休閑鄉村游等項目，變資源優勢為經濟優勢；姜屯、南沙河、洪緒等鎮毗鄰經濟開發區和企業相對集中的村，可集約利用土地，建設統一管理、供企業租用的員工宿舍。也可為鄰近企業提供場地、廠房和水電、勞動力等服務，增加集體和村民收入。

3.3 持續深化農村改革

羊莊、柴胡店等地處偏遠，基礎薄弱、以農為主的村莊，要選擇“公心強、人品正”的村干部，厘清資產和成員，先穩定再發展，著力培養新型職業農民，發展多種形式適度規模經營，解放農村勞動力，增加農民務工性收入。姜屯、洪緒、西崗等地處城區、近郊、臨礦的村莊，擁要選擇“懂經營、善管理”的村干部，面向市場，拓寬思路，找準路徑，帶領集體和群眾共同發展，增加農民財產性收入。

3.4 加大政策支持力度

加大財政資金投入，結合城鄉一體化融合發展綜合改革，加大公共財政向村級延伸和覆蓋力度，支持農村基礎設施建設和社會事業發展，減輕村級配套資金壓力和集體經濟負擔。實行金融稅收優惠，對村集體經營或參股的項目，在信貸上要給予傾斜，在利率上給予適當優惠，在稅收上給予一定減免，建議對村集體經濟組織經營收入稅收，屬地方財政可支配部分全額返還。深化結對幫扶，鞏固選派機關干部到村任職，鼓勵企業與村、富裕村與薄弱村結對共建，出思路、出資金、出人才、出技術，用最貼合各村實際的方式助力村級集體經濟發展。

4 結語

綜上所述，通過對滕州農村集體經濟發展的調查研究，總結出資源開發型、資金入股型、美麗經濟型等6種主要發展模式，并對當前農村集體經濟發展存在的問題進行剖析，提出了措施建議，對推動未來農村集體經濟更好更快發展具有重要的指導意義。