高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的耕地質(zhì)量保護(hù)與提升

徐隆華，王佳盟，牛文靜，楊東成，劉 慧，郭 萍

（濟(jì)南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，山東濟(jì)南 250002）

0 引言

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地更是保障國家糧食安全以及農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保障和條件。雖然現(xiàn)在我國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了不錯的效果，但是問題也不可忽視。深化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，解決耕地質(zhì)量問題，需在多維度進(jìn)行持續(xù)探索與實踐。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的突出問題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為基本農(nóng)田實行永久保護(hù)的耕地[1]。

1.1 耕地質(zhì)量低，規(guī)劃不完善

我國傳統(tǒng)耕地質(zhì)量持續(xù)走低，耕地質(zhì)量下降的原因主要是城市化用地增多，農(nóng)民耕地理念落后，耕地保護(hù)觀念缺乏。第一，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平速度快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，工業(yè)化快速推進(jìn)征占大片長期耕作肥力成熟的優(yōu)質(zhì)耕地，在這一過程中，作為后備資源補(bǔ)充的耕地卻是山區(qū)、灘地以及其他開發(fā)程度低的土地，這一類型的土地具有耕作層薄，土壤肥力低，土壤吸水能力差等缺點。國家管控規(guī)劃的“占補(bǔ)平衡”政策并未嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)“占優(yōu)補(bǔ)差”的現(xiàn)象。重復(fù)建設(shè)、重檢輕管、投資不匹配、項目較分散等問題也時有發(fā)生。總之，在對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)認(rèn)識不清的基礎(chǔ)上，缺乏科學(xué)規(guī)范的建設(shè)規(guī)劃造成了耕地質(zhì)量下降問題。第二，農(nóng)民仍然采取傳統(tǒng)粗放式耕地方式，對耕地質(zhì)量維護(hù)和改善缺乏認(rèn)識，常常使用“重用輕養(yǎng)”的掠奪式耕作方法，長時間大量使用農(nóng)藥殺蟲，過多依賴化肥，造成土壤污染。城鎮(zhèn)化加快導(dǎo)致重金屬污染擴(kuò)散程度加劇，土壤污染無法逆轉(zhuǎn)，大大加快土地產(chǎn)力衰退速度，危害農(nóng)田環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)薄弱

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施包括灌溉系統(tǒng)、輸電設(shè)施、道路等方面。在現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍內(nèi)，農(nóng)田道路狹窄，起伏大，質(zhì)量差，規(guī)劃分布不合理，數(shù)量少，無法滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的需要。輸電設(shè)施不穩(wěn)定，線路存在老化損毀的現(xiàn)象，缺乏配套設(shè)施。我國是缺水大國，農(nóng)田面臨嚴(yán)重的水資源不足問題，同時還有排灌渠道堵塞，水費加價惡化農(nóng)業(yè)用水不足的困境，糧食產(chǎn)量無法獲得保證。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求大，且存在技術(shù)性難題，利潤回收周期長，涉及部門廣泛，資金渠道分散，導(dǎo)致有關(guān)部門與社會主體缺乏投資積極性不高。后期維護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施主體缺失，專項資金不到位使得惡性循環(huán)越來越嚴(yán)重。

1.3 監(jiān)管失職

在過去一個時期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在資金使用、建設(shè)內(nèi)容、組織實施等方面步伐失調(diào)。隨著建設(shè)的深入推進(jìn)，集中連片、生產(chǎn)條件較好的土地集群逐步減少，不斷增大建設(shè)難度，建設(shè)成本受物價影響持續(xù)上漲，資金需求大、籌措難。受此影響，一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容敷衍了事、工程措施不配套，難以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。沒有完成國家建管并重的要求，甚至鉆法律法規(guī)的空子，危害農(nóng)民權(quán)益，監(jiān)管失職嚴(yán)重打擊了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的耕地質(zhì)量保護(hù)與提升對策

2.1 加強(qiáng)宣傳

在新形勢下，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，幫助農(nóng)民樹立新的耕地保護(hù)理念，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，行政村委組織村民學(xué)習(xí)保護(hù)性耕作技術(shù)，對農(nóng)田實行少耕、休耕、免耕。比如，回收利用農(nóng)作物秸稈，將其覆蓋于土壤表面，從而減輕風(fēng)蝕水蝕，提高土壤水土保持能力，增強(qiáng)土壤肥力和抗旱能力。宣傳可持續(xù)耕作方法的好處，推廣綠色種植，減少化學(xué)肥料的投入量，做到涵養(yǎng)土地理念深入人心。加強(qiáng)優(yōu)點宣傳，通過對可持續(xù)耕地法對穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、減少化肥使用，降低生產(chǎn)成本等有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的方面宣傳，使村民開展耕地保護(hù)工作指導(dǎo)事半功倍。同時豐富宣傳手段，凸顯農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，激發(fā)農(nóng)民耕地?zé)崆椋钷r(nóng)民響應(yīng)國家耕地質(zhì)量保護(hù)和合理利用的決策部署，積極開展土地保護(hù)性耕作，進(jìn)一步改善和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)約成本，增加產(chǎn)業(yè)效益，進(jìn)而完成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

同時，政府部門需要讓相關(guān)工作人員充分認(rèn)識到耕地質(zhì)量的重要性，繼而將耕地質(zhì)量提升上來，耕地的質(zhì)量與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，更是直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的根本原因，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著深遠(yuǎn)影響，關(guān)系著中國最基礎(chǔ)的民生問題。在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的宣傳工作時，可以選擇互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行進(jìn)一步的推廣與宣發(fā)，結(jié)合科技的力量進(jìn)行傳播，實現(xiàn)思想推廣與技術(shù)共享，應(yīng)用當(dāng)下比較熱門的小視頻、科普片等更容易被接受的網(wǎng)絡(luò)宣傳方式推廣工作，調(diào)動農(nóng)民群眾對保護(hù)與提升耕地質(zhì)量的積極性，從最基層促進(jìn)土壤的優(yōu)化進(jìn)程，保證中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門也需要將土壤耕地的檢測力度提升上來，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臏囟取夂颉⒌刭|(zhì)等環(huán)境條件，將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)進(jìn)行實時更新，優(yōu)化出更適合當(dāng)?shù)赝寥赖纳売媱潱尭刭|(zhì)量的保護(hù)與提升效率達(dá)到最高。政府相關(guān)部門也需要加大對耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的資金投入，高度支持耕地優(yōu)化保護(hù)工作，全面支持農(nóng)業(yè)部門開展土地科學(xué)施肥體系建設(shè)，優(yōu)化土壤肥料，升級相關(guān)建設(shè)設(shè)施，更新技術(shù)，保證耕地保護(hù)與優(yōu)化工作的順利實施，在進(jìn)行施工過程中加強(qiáng)監(jiān)管相關(guān)單位的項目開展實際情況，堅決杜絕不合格項目的發(fā)生。

2.2 技術(shù)管理

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一種系統(tǒng)性的土地優(yōu)化工程。建設(shè)內(nèi)容涉及土地平整工程、肥力培養(yǎng)工程、灌溉水源工程、農(nóng)田防護(hù)工程、農(nóng)田輸電設(shè)施配套工程、生態(tài)環(huán)境工程等系統(tǒng)性工程。同時，還需綜合統(tǒng)籌，將各工程建設(shè)的相互作用進(jìn)行有機(jī)匹配，最終實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益的最大化。

2.2.1 科技監(jiān)測管理。農(nóng)田建設(shè)是動態(tài)過程，開展建設(shè)農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)是落實耕地質(zhì)量提升工作的必然舉措。要做到科學(xué)決策高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立在全面正確掌握土地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上。運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)：建立土壤墑情監(jiān)測、病蟲害監(jiān)測、災(zāi)情監(jiān)測、氣象環(huán)境監(jiān)測、水肥一體化、智能灌溉等多種平臺，既支持單獨查看，也支持?jǐn)?shù)據(jù)中心進(jìn)行聯(lián)動分析。

耕地質(zhì)量監(jiān)測點是獲取耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)的重要來源，它關(guān)系著耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)覆蓋范圍與數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。監(jiān)測點需要兼顧土壤肥力、耕地環(huán)境狀況和管理水平等因素，監(jiān)測點搭建完成后，被納入國家耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，成為國家級耕地質(zhì)量監(jiān)測點。通過智能硬件設(shè)備，檢測鹽堿土壤和酸化土壤，同時配合耕地質(zhì)量保護(hù)系統(tǒng)和土壤墑情監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對土壤數(shù)據(jù)的實時統(tǒng)計和分析；實施自主配方施肥，改善土壤污染現(xiàn)狀，平衡養(yǎng)護(hù)土壤肥力，做到保護(hù)耕地質(zhì)量。

同時打造集“土壤健康，高效節(jié)水、農(nóng)田防護(hù)、生態(tài)保護(hù)”于一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字化決策綜合平臺，推動藏糧于地、藏糧于技，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供科技服務(wù)支持[2]。國家與高新技術(shù)企業(yè)開展合作，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供多重助力，利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)提供重要的技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)服務(wù)，加速全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程將采用土壤環(huán)境傳感設(shè)備與集成化裝置，滿足對土壤多種物理性質(zhì)的實時檢測與長期監(jiān)測需求。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、土壤墑情監(jiān)控等行業(yè)需求，以“監(jiān)測點+大數(shù)據(jù)平臺”的綜合解決方案，通過長期監(jiān)測實時分析，為農(nóng)政機(jī)關(guān)構(gòu)筑“縣-市-省”三級聯(lián)動的管理模式，為我國全域高精度數(shù)字土壤數(shù)據(jù)庫建成提供硬件支撐與數(shù)據(jù)服務(wù)，將耕地保護(hù)工作真正做好做實。

2.2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施。建立農(nóng)田建設(shè)管理數(shù)據(jù)大平臺，整合資金流，集中治理，落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及完善，尤其是灌溉設(shè)施。高效節(jié)水灌溉不僅包括土渠輸水，渠道防滲、噴灌、微灌等避免水資源浪費的灌溉方式都是其重要組成部分。通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的田間灌溉節(jié)水工程，建設(shè)新型機(jī)井灌溉系統(tǒng)和水肥一體化系統(tǒng)，對水資源數(shù)據(jù)，用水情況，灌溉情況等進(jìn)行科學(xué)管理。開發(fā)水肥一體化智能監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)配備監(jiān)控平臺、墑情監(jiān)測設(shè)備以及水肥一體機(jī)，通過對土壤水分的監(jiān)測、作物種類的需肥規(guī)律進(jìn)行分析，設(shè)置相關(guān)聯(lián)的反應(yīng)程序，實施對應(yīng)作物周期性的科學(xué)化水肥輪灌。這一舉措既能節(jié)省農(nóng)民時間以及工力成本，還能適應(yīng)作物生長規(guī)律，提高農(nóng)田產(chǎn)量與作物質(zhì)量，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.3 科學(xué)設(shè)計優(yōu)化計劃，嚴(yán)格進(jìn)行施工。在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的計劃過程中，需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，不可盲目進(jìn)行設(shè)計，將實地勘察的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的記錄與分析，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境特點，合理進(jìn)行的標(biāo)注與計算，確定土壤的挖掘深度與廣度，在優(yōu)化原本土體結(jié)構(gòu)與質(zhì)量良好的區(qū)域時，可以在保證原本的土壤結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化升級，通過對當(dāng)?shù)赝庠谝蛩氐木C合考量確定可行的保護(hù)與優(yōu)化計劃。在進(jìn)行土壤保護(hù)與優(yōu)化的施工過程中，要嚴(yán)格遵守制定的計劃，并根據(jù)實際的施工現(xiàn)場產(chǎn)生的狀況進(jìn)行靈活應(yīng)變，對難以處理的情況及時進(jìn)行上報并暫停施工，保證土壤及周邊環(huán)境不被破壞。在施工過程中通常需要機(jī)械的輔助，因此，相關(guān)機(jī)械操作人員需要具備相應(yīng)的工作能力，并在開始施工前進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，保證在耕地保護(hù)與優(yōu)化的過程中施工的順利進(jìn)行，對于可能出現(xiàn)的野蠻暴力施工的情況，相關(guān)單位要進(jìn)行實時監(jiān)控，杜絕此類情況的發(fā)生。在進(jìn)行表土剝離時，相關(guān)工作人員要注意將剝離出來的土壤進(jìn)行統(tǒng)一堆放，保證回填時土壤的完整性，當(dāng)深層次耕土調(diào)整完成后，需要將表層土壤均勻的在其表面，機(jī)械與人工共同配合將土壤填平，同時保證優(yōu)化后的土壤的整體土體厚度保證在60 cm以上，耕作層土壤的厚度在20 cm以上。

2.3 部門規(guī)劃以及法規(guī)管理

2.3.1 從全局出發(fā)，提高社會各界對耕地保護(hù)的認(rèn)識。加強(qiáng)耕地在數(shù)量質(zhì)量方面的提升，穩(wěn)定保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，大力開展土地復(fù)墾整理工作，在農(nóng)村范圍全面開展土地整治實踐，由相關(guān)部門開展基層規(guī)劃編制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)項組織任務(wù)派發(fā)和評考，以行政村為單位開展項目規(guī)劃的實施，提高建設(shè)規(guī)劃的可操作性。必要時可以開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試驗田示范的工作，從而形成科學(xué)實用的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，有利于后續(xù)建設(shè)決策和組織實施的進(jìn)行。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需依靠多方資金支持完善技術(shù)管理。國家整合設(shè)立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項基金，通過出臺相關(guān)制度規(guī)定，積極引導(dǎo)民間資本，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等社會資金對農(nóng)田建設(shè)的投資，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級提高生產(chǎn)效益。

2.3.3 政府加強(qiáng)對工廠重金屬污染以及耕地周圍各種有害氣體的排放量，加大執(zhí)行力度，實行違者嚴(yán)懲。

2.3.4 堅決推行可持續(xù)農(nóng)業(yè)激勵政策，通過農(nóng)事補(bǔ)貼鼓勵農(nóng)戶采用綠色環(huán)保的耕地模式，以達(dá)到減少碳排放、保護(hù)生物多樣性、維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。嚴(yán)格遵循新《土地管理法》，貫徹落實征地用地制度，保障廣大民眾生產(chǎn)生活權(quán)益。圍繞新法規(guī)定，改進(jìn)征地審查報批工作流程，有效銜接農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序。同時發(fā)揮社會監(jiān)管功能，積極敦促各地《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》的落實。為方便社會查詢，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，免于打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性的問題出現(xiàn)[3]，規(guī)范開展基層征地信息公開工作，做到信息征收標(biāo)準(zhǔn)化。建立省級征地信息功能平臺，完善國家征地信息平臺共享服務(wù)，配合完成用地審批與“放管服”相關(guān)工作。

儲備型耕地核查工作的有序推行，需要相關(guān)類型耕地跨省統(tǒng)籌體制完善，完善過程包括征地內(nèi)容的申報、核定、調(diào)控、監(jiān)管等領(lǐng)域的規(guī)范，開發(fā)運營耕地占補(bǔ)平衡實施情況監(jiān)測系統(tǒng)。在后續(xù)工作開展中監(jiān)管新增耕地，合理利用新增耕[4]。創(chuàng)新新增耕地入庫、新增耕地復(fù)核等方面的管理體制，完善新增耕地基本信息、利用土地實時影像資料作為備案審核信息；逐步按計劃復(fù)核入庫新增耕地，做到耕地信息真實準(zhǔn)確。

3 結(jié)語

土地是農(nóng)民生存的根本，保護(hù)耕地就是保護(hù)生命線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田十分必要。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)既能提升土地產(chǎn)力，保障國家糧食安全，也是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級途徑。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的顯著特點是科技含量較高，在建設(shè)過程，包括管理和后期監(jiān)管的運營維護(hù)方面，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用工程技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，與國家規(guī)劃，監(jiān)管結(jié)合開展。