徐州市綠色發(fā)展研究

□文/ 譚向欣 雷雅淇 謝春玲 陳筱影 陳 立

（江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院 江蘇·徐州）

［提要］ 徐州依煤而興，但是人們對煤的過度開采導(dǎo)致徐州經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，同時生態(tài)環(huán)境尤其是地質(zhì)方面受到嚴(yán)重?fù)p害，這說明對研究徐州經(jīng)濟與環(huán)境健康至關(guān)重要。本文在分析徐州市綠色發(fā)展優(yōu)勢和劣勢基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其在機械農(nóng)業(yè)、歷史文化旅游上也具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＝Y(jié)合新時代綠色生態(tài)發(fā)展的經(jīng)驗，提出修補礦區(qū)建濕地、打造文化品牌倡導(dǎo)綠色旅游、打造農(nóng)業(yè)巨頭提高影響力等建議。

2020 年，江蘇保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的策略，生態(tài)環(huán)境水平穩(wěn)定而連續(xù)的好轉(zhuǎn)。全省的PM2.5 平均濃度為38 微克/立方米，優(yōu)質(zhì)天數(shù)比例達81%，水情況國考斷面優(yōu)Ⅲ類比例高達87.5%，生態(tài)情況質(zhì)量創(chuàng)本世紀(jì)以來最好情況。同時，污染防治力度不斷加大，生態(tài)保護與修復(fù)深入推進，使環(huán)境管治能力有效提升。這是江蘇省總趨勢，而這些特點在徐州市的綠色發(fā)展上有著明顯的體現(xiàn)。

徐州是我國重要的礦業(yè)綜合城市，礦產(chǎn)開發(fā)為徐州甚至江蘇省都帶來極大的優(yōu)勢，徐州的礦產(chǎn)企業(yè)共生產(chǎn)了5，451.48 萬噸礦石，占全省礦石的23.1%，采掘業(yè)產(chǎn)值101.72 億元，占據(jù)徐州市工業(yè)總產(chǎn)值的13.38%。因煤而興，也受到束縛，高強度的采煤帶來極大的生態(tài)危害，礦區(qū)塌陷、環(huán)境惡劣，致使出現(xiàn)多管齊下，推進生態(tài)修復(fù)，推進文明建設(shè)的景象。十八大以來，徐州市森林覆蓋率居江蘇省第一，“綠色徐州”成為徐州新名片，擁有循環(huán)經(jīng)濟示范點企業(yè)1 家，省級循環(huán)經(jīng)濟示范點13 家，循環(huán)經(jīng)濟成效明顯。農(nóng)業(yè)借助強大的互聯(lián)網(wǎng)加強區(qū)域聯(lián)系，實現(xiàn)商品跨區(qū)分配，商品利用率的提高極大提高農(nóng)民收入，徐州市很多產(chǎn)業(yè)具有獨特優(yōu)勢，但同時分布在各個方面的問題也彰顯出來。

一、徐州市綠色發(fā)展的優(yōu)勢

（一）扶持政策逐步完善。“十四五”期間倡導(dǎo)“綠水青山即是金山銀山，要大力推動綠色發(fā)展，加快形成人與自然和諧共生”的口號，同時提出了《江蘇省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，加速推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，2013 年徐州水利部遵從水生態(tài)文明的試點城市建設(shè)號令。隨著十八大在江蘇省“兩個率先”的號召，各級財政對生態(tài)文明建設(shè)的投入增加，為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)美好徐州的愿景深入人心。徐州市各個級別政府高度強調(diào)旅游業(yè)的進步，把旅游業(yè)擺在徐州總體的經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的突出位置。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實。2017 年，徐州被批為首批國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)先發(fā)展區(qū)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多，是“五大菜籃子之地”，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，各區(qū)域特色明顯，各司其職，有力地推進了生態(tài)保護。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得人們可以跨區(qū)實現(xiàn)商品交易，極大地帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入，減少了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的浪費，極好地踐行了綠色發(fā)展。

（三）漢文化歷史悠久。“兩漢文明看徐州”，徐州歷來是兵家必爭之地，是西漢開國皇帝劉邦的家鄉(xiāng)和12 楚王的封地，也是我國“一帶一路”的重要拐點城市。漢文化是徐州這座擁有5，000 年文明史、2，500 多年建筑史的古城的精髓，亦是她獨具魅力的優(yōu)秀品牌，漢文化景點甚多，具有漢文化景區(qū)、龜山漢墓、漢兵馬俑等著名旅游景點，極大地促進了徐州人文旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）地理位置優(yōu)越。徐州位處蘇、魯、豫、皖四省的交壤處，是東部沿海與中部地帶、上海經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的連接點。“東襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齊魯”，有“五省亨衢”的稱號。京滬、隴海兩條鐵路在這里相交，京杭大運河依城而過橫穿徐州南北，公路七通八達，北達京津，南通滬寧，西抵蘭新，東接海濱，是全國關(guān)鍵水陸交通要道和東西、南北經(jīng)濟聯(lián)系的緊要“十字路口”。

二、徐州市綠色發(fā)展的劣勢

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。徐州是典型的煤礦資源型城市，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依賴程度高，因此產(chǎn)生了“一榮俱榮，一損俱損”的局面。由于資源型城市是以資源為基礎(chǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，直接導(dǎo)致了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢甚至發(fā)展水平低，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，新的替代產(chǎn)業(yè)不能形成新的消費熱點。最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能下降，經(jīng)濟面臨衰退的跡象，經(jīng)濟的衰退同時也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境得不到及時的保護。

徐州市的經(jīng)濟開放度不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。徐州市是在新中國建國早期的“先生產(chǎn)，后生活”“先礦區(qū)、后城市”的思想下發(fā)展起來的，因此城市的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，常常落后于生產(chǎn)發(fā)展。不僅城市功能滯后，水、電、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，而且對人才的培養(yǎng)也欠缺一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和意識，這對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和招商引資形成了制約。在徐州市的城市區(qū)域內(nèi)，缺乏具有較高綜合功能和效益的核心地域與城鎮(zhèn)體系建設(shè)，尤其是作為生活服務(wù)要點和為生產(chǎn)科研服務(wù)的中心尚未形成吸引力，并且其輻射范圍較小，在徐州市由礦區(qū)向城市過渡的進程中造成了一定程度的影響。

（二）生態(tài)旅游宣傳不到位。例如，泉山國家森林公園中局部的設(shè)施是由外地人承包并經(jīng)營治理，所得利潤幾乎沒有用于進一步的環(huán)保投資；此外，交通工具缺乏管理，也造成泉山國家森林公園和其他生態(tài)旅游區(qū)存在污染嚴(yán)重的交通工具，并且沒有健全的管理條例，即將籌建古文化公園的楚王山遭非法采石，破壞山景，危害唐槐、千佛洞。不僅對生態(tài)環(huán)境造成危害而且也損壞了歷史文化古跡，影響了文學(xué)研究者對當(dāng)?shù)芈糜挝幕蜌v史文化傳承與發(fā)展的研究。

在徐州市生態(tài)游覽開發(fā)過程中，普遍存在重開采、輕宣傳教育的缺陷。徐州市生態(tài)旅游業(yè)的經(jīng)營者、管理者與服務(wù)人員對生態(tài)旅游知識知之甚少，相關(guān)人員生態(tài)旅游知識的匱乏，導(dǎo)致對生態(tài)旅游宣傳不到位，最后造成游客由于生態(tài)意識不強，亂扔垃圾、踏踩植物等破壞行為普遍存在。同時，徐州對外宣傳不夠，未能給徐州打開旅游市場。徐州的外知形象仍是“交通樞紐”“煤炭工業(yè)基地”等，很難使人與旅游城市聯(lián)系起來。而且徐州生態(tài)旅游產(chǎn)品仍以單一的觀光產(chǎn)品為主，參觀性不強，意義不大。兩漢文明是徐州市最近幾年推出的主打品牌，內(nèi)容以兩漢文明的參觀為主，但是豐沛的文化內(nèi)涵沒有在旅游者眼前完全展示出來，一些參與性的項目沒能和兩漢文明這一主題結(jié)合起來。

（三）礦山開采后續(xù)問題弊端彰顯。首先，采石宕口形成慘重視覺污染，不利于良好的城市形象。開采結(jié)束的礦山，有的夷為平地，有的形成采坑，在山體中構(gòu)成不規(guī)則凹陷，邊坡布局凌亂，直接導(dǎo)致往來游客感到視覺污染，同時造成一種土地資源的浪費，不利于營造良好的投資環(huán)境。其次，水質(zhì)受到污染。一些礦長為了獲取更高利益，忽略對污染物的處理，即使進行了初步的處理，對其的投入量也很大，但是由于技術(shù)的限制，難以實現(xiàn)徹底的清潔，致使周邊居住者不能喝到干凈的水源，嚴(yán)重侵害了人們的身體健康。再次，礦山開采排出的大量尾渣的堆放，會嚴(yán)重污染周圍的空氣，不利于周邊居民的身體健康，嚴(yán)重時會引起塌方、滑坡、泥石流。尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團體和個人采礦場，在河床、公路、鐵路兩邊開山采礦，亂采濫挖，亂堆亂放，只要遇到暴雨就會水土流失，導(dǎo)致尾礦、矸石等沖入江河湖泊，造成大水排泄不暢、水庫河塘堵塞，最終搞垮公路鐵路，導(dǎo)致交通間斷，給國民經(jīng)濟釀成嚴(yán)峻損失。陜西金西岳煤礦就因地下采空，導(dǎo)致大地表面變形，產(chǎn)生崩塌性滑坡，搗毀了村莊和礦山工業(yè)廣場。最后，土壤受到嚴(yán)重污染而退化，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。排放的污染物嚴(yán)重影響土壤的肥沃性，致使我國本就稀缺的可耕地資源進一步減少。同時，土地又是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，肥沃性受挫造成了糧食的減產(chǎn)，一方面滯緩了我國經(jīng)濟發(fā)展的速度；另一方面對我國生態(tài)環(huán)境也有很大不利影響。

（四）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)匱乏，品牌影響力低。龍頭企業(yè)帶動力較弱，品牌效應(yīng)弱。一方面企業(yè)研究資金匱乏導(dǎo)致缺乏自我創(chuàng)新的能力，盡管徐州市農(nóng)副產(chǎn)品眾多，蔬果品種繁復(fù)，但是其附加價值沒有得到充分開掘，不能形成更高利益的價值鏈；另一方面農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，專項扶持資本效能低，形成龍頭企業(yè)與非龍頭企業(yè)間的不平等競爭，難以形成良好的市場投資環(huán)境，商品市場占有比例較低。同時，由于大量人才外流，導(dǎo)致農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，物質(zhì)條件水平落后，信息與技術(shù)服務(wù)不能滿足人們需要，農(nóng)民社會化生活落后。

對于普通企業(yè)，農(nóng)業(yè)缺乏集體化管理，松散不堪，出現(xiàn)了大量盲目跟風(fēng)的低成本擴張與重復(fù)建設(shè)，若是收成不好，農(nóng)民要自行承擔(dān)后果，致使絕大多數(shù)農(nóng)民及早抽身，終止生產(chǎn)經(jīng)營，謀求他路，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

三、推進徐州市生態(tài)保護發(fā)展的路徑

徐州在旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面仍然有很多問題，從徐州市綠色生態(tài)建設(shè)的長遠(yuǎn)角度來看，應(yīng)因地制宜，提出合理的措施。首先，要響應(yīng)綠色發(fā)展號召，及時治理煤礦遺留問題；其次，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)雄厚優(yōu)勢來打造龍頭農(nóng)企；最后，應(yīng)時刻謹(jǐn)記城市坐標(biāo)，挖掘文化內(nèi)涵，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

（一）合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凸顯綠色發(fā)展。首先，建立集中布局和系統(tǒng)規(guī)劃，實現(xiàn)城市功能多樣化，促進一二三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建成以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)為支柱、服務(wù)業(yè)多層面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局；其次，提高城市社會服務(wù)功能與硬件基礎(chǔ)設(shè)施，以此加強可持續(xù)發(fā)展的能力；最后，推進信息化和工業(yè)化的深度融合，促進先進制造業(yè)進步，提高服務(wù)業(yè)比重與水準(zhǔn)，時刻將綠色發(fā)展的觀念深刻其中。

（二）建立良好的開放金融與創(chuàng)新環(huán)境，提高企業(yè)市場競爭力。首先，城市發(fā)展越快，資源消耗就越快，需要推動企業(yè)發(fā)展時，所需要投入的資金也就也多。應(yīng)該拓寬中小企業(yè)融資渠道以緩解企業(yè)資金需求與投資不足的矛盾；同時，為企業(yè)研究提供資金，加強以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，大膽創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值；對以資源型產(chǎn)品為經(jīng)濟主體的大中型國有企業(yè)，應(yīng)減少所得稅，增加地方財政的補貼。其次，對于工業(yè)落后的設(shè)備，要加大科研投入，以生產(chǎn)出可以提高生產(chǎn)效率的機器設(shè)備，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立人才吸引戰(zhàn)略，大力引進外來先進技術(shù)；同時提供試點單位，為培養(yǎng)人才提供物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，政府要積極改造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為招商引資做好宣傳。

（三）大力挖掘文物內(nèi)涵，推進綠色旅游進步。對于過度開采的地區(qū)，政府要對其進行合理的綠植建設(shè)，以此緩解過度開采對周邊帶來的環(huán)境影響；可因地制宜，對早期工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)破壞進行修復(fù)，設(shè)置濕地等生態(tài)小圈，以此來逐步將生態(tài)劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，以此來加快樹立“文化之都”的旅游形象；同時，應(yīng)抓住自己的定位，進行科學(xué)合理的宣傳策劃和推廣促銷，并從規(guī)劃、創(chuàng)意、建設(shè)各個方面營造文化之都的氛圍。漢文化旅游景點不僅是文物展覽，也要深層次挖掘文物內(nèi)涵，生產(chǎn)出具有漢文化意義的文化產(chǎn)品來加強文化宣傳力度，加長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展。將資源的唯一性、修建形式的多樣性、環(huán)境的獨特性三者協(xié)調(diào)結(jié)合起來。徐州可以同周邊伯仲都市協(xié)作，共繪旅游路線，聯(lián)合促銷，優(yōu)勢互補，互相拉動，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（四）強化農(nóng)業(yè)科技投入，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。首先，要對農(nóng)產(chǎn)品進行多層次的深加工與精加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大市場容量；其次，要讓企業(yè)與農(nóng)戶通過契約約束其經(jīng)營行為，在政府的監(jiān)督下與農(nóng)民的自覺下將松散的市場關(guān)系變得緊湊，以此加強建設(shè)龍頭企業(yè)，減少低效的重復(fù)建設(shè)與浪費；最后，要積極推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)進步，加快培植區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進程。運用科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，促使產(chǎn)業(yè)晉級，使其占據(jù)上風(fēng)位置；加強專業(yè)合作組織建設(shè)，政府強化“三農(nóng)”投入力度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資本支撐；看重科技研發(fā)和信息化建設(shè)，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進提供科技支持，加快造就新式農(nóng)民步伐，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐；深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供根基支撐；建設(shè)健全中介服務(wù)系統(tǒng)，加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)銷售開拓市場，樹立現(xiàn)代發(fā)展思想觀念與管理意識，為增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)提供理論支持與市場支持。