鄉村社會治理體系建構探討

□文/ 朱少峰

（中共汕尾市城區委黨校 廣東·汕尾）

［提要］ 鄉村社會治理是鄉村振興的重要環節之一，也是國家治理的重要組成部分之一。鄉村與城鎮相同，都是自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活等多種功能，而實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。就目前看來，鄉村社會治理存在諸多問題，然而要想解決這些問題就要采取有效措施，積極思考轉型方略，增強村民自治意識，科學合理地定位鄉村振興的目標，將村民設定為鄉村社會治理的主體，實現科學化的鄉村社會治理，建設美麗中國。本文針對鄉村振興戰略背景下鄉村社會治理體系建構進行探究，明確鄉村振興戰略的基本概念，列出當下鄉村社會治理所面臨的困境，并提出積極解決對策，以期為廣大同仁提供參考。

要想實現鄉村振興，就要著眼于鄉村社會治理，通過促進農村現代化而努力縮小城鄉差距，實現共同富裕。在鄉村社會治理體系的建構上要結合自身優勢，找到一條屬于自己的發展道路。當前鄉村振興戰略的大力推行，至今已經取得很大的成效，但在少數鄉村仍舊存在諸多問題亟待解決。

一、鄉村振興戰略

（一）提出背景。鄉村振興戰略最早于黨的十九大報告中被提出，其總方針是堅持農業農村優先發展，總要求是在產業興旺、生態宜居等方面進行治理，有效達到生活富裕，在此基礎上，建立健全城鄉融合發展機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鄉村振興戰略的提出，在一定程度上為促進農村現代化作出重要指示，為縮小城鄉差距、實現城鄉一體化提供了重要方法和方略。因此，農村要牢牢把握鄉村振興戰略，實現鄉村治理轉型，促進自身發展?？梢哉f，鄉村振興戰略在一定程度上推動了我國的農村改革。

（二）主要內容。鄉村振興的涵蓋范圍非常廣泛，主要包括義務教育發展機制、公共就業服務體系、城鄉基礎設施、醫療保險制度和城鄉公共服務等方面。在義務教育發展機制方面，鄉村振興戰略要求以“以城帶鄉”為主要方式，將鄉村義務教育整體推進，促進義務教育城鄉一體化建設，最終實現城鄉教育的均衡發展。除此之外，公共就業服務體系要覆蓋城鄉，城鄉基礎設施要實現互聯互通，醫療保險制度進行完善和統一。通過對以上幾個方面的建立和完善，使農村居民的幸福感不斷提升，進而推動小康社會的建設。

（三）實施意義。鄉村振興戰略的實施，不但為我國決勝全面小康社會補齊短板，還為我國全面建設社會主義現代化國家提供保障，不僅如此，還為解決新時代社會主要矛盾提供了解決路徑，可謂意義深遠。

習近平曾指出全面建設小康社會最難啃的骨頭在貧困地區，因此若不實現鄉村振興，實現全面小康就無從談起。而阻擋鄉村振興的第一塊石頭就是“三農”問題。所以，鄉村振興戰略的提出，為農村發展提供路徑，為城鄉一體化發展起到了推進作用，為農村現代化進程起到了加快作用，為決勝全面小康社會補齊了短板。從此看來，鄉村振興戰略的制定，符合當代農村的發展現實要求。

黨在“兩個一百年奮斗目標”中，將全面建設社會主義現代化國家列為關鍵內容，而全面建設社會主義國家最重要的是要實現農村現代化，由此可見農村現代化的推動與我國社會主義現代化發展有著密切且不可分割的聯系。在實現農村現代化的進程中，由于我國農村經濟的發展一直以來都處于較為困難的境況，要想從根本上解決問題并不是一件簡單的事。而鄉村振興戰略的提出為我國的農村發展提供了指導方向和現實解決方案，在農村發展力的提高和農村轉型發展的存進方面都提供了指導性的方案，進而對我國全面建設社會主義現代化國家產生了積極影響。

（四）鄉村振興戰略與鄉村社會治理之間的聯系。鄉村振興戰略與鄉村社會治理之間的聯系主要包括以下三點：第一，鄉村振興是一項國家戰略，是國家對鄉村建設的整體戰略部署，而鄉村社會治理則是這項整體戰略部署中的一項具體工作，鄉村振興為鄉村社會治理提供資金的支持，并起政策引導作用，鄉村社會治理則是鄉村振興的具體實施。第二，提升鄉村社會治理的水平是為了更好地落實鄉村振興戰略，從目前的治理工作來看，鄉村振興戰略為鄉村社會治理提供思想指引，強化整個鄉村地區的治理能力。第三，鄉村振興戰略為鄉村社會治理的領導干部指明了前進方向，領導干部的工作能力則為我國的鄉村經濟起到了重要的作用。

二、鄉村社會治理面臨的困境

（一）出現“空心化”現象。城市和鄉村之間的經濟發展水平本來就是存在很大差距的，在資源配置上也存在諸多的不合理性。鄉村新一代的青年人和中年人更愿意到城市打工和工作，留下老幼婦孺“看家”。而這些老幼婦孺的勞動能力明顯不足，無法擔負起田地里的工作，使鄉村的生產生活無法正常運轉。與此同時，城市的現代化程度越來越高，城鄉差距越來越大。這種“空心化”的現象只會隨著城市化的進程越來越嚴重，長此以往，不但農村會被“掏空”，城市也會變得越來越“擁擠”，在不久的將來，“農村”這一概念將逐漸消亡。這樣一來，城市與農村的差距不只體現在經濟發展水平上，還體現在人的意識水平上。

（二）公共服務滯后。一直以來，因為城鄉在資源配置上存在不合理性，不但導致我國農村的公共服務相對落后，連帶著社會保障也相對滯后。雖然我國在加大農村基礎設施建設力度方面已經初見成效，在農村的公共服務和社會保障水平上已經有了顯著提高，但問題仍然層出不窮。農村公共服務和社會保障一直是農村發展的瓶頸，主要在文化教育、醫療衛生和社會保障這三個方面有所制約，既限制了農村的發展，又阻礙了城市化進程。在文化教育方面，我國的部分貧窮地區尚未實現九年義務教育的普及，且當地政府較為貧窮，難以在教育上投入大量資金，導致當地教育事業的發展缺乏基礎設施的有力支持。再加上大部分的子女跟隨父母在打工地上學，導致鄉村學校生源不足，沒有發展的必然理由。在醫療衛生方面，當地政府資金不足，無法為當地的醫療行業提供足夠的資金支持和技術支持，導致當地的醫療衛生體系極為落后，且缺乏必要的醫療人才、必要的醫療設施，以及尚未完善的醫療保障制度。除此之外，在社會保障方面，大量農村勞動力涌入城市，只留下老幼婦孺這些勞動力弱的群體，導致農村的勞動力尤為匱乏，進而出現“空巢老人”和“留守兒童”群體，且得不到必要的社會保障。

（三）內生動力不足。內生動力是地方取得發展的決定性因素。內生動力主要包含內源性和外源性兩種。外源性動力主要依靠的是外界的能量輸入，比如引進人才、資金扶持、財政撥款等方式。當一個地區的資金和人才資源都比較匱乏時，再談發展就顯得底氣不足。所以，地方政府要爭取其他地方向本地輸入人才，爭取大企業向本地建廠注資，爭取國家的財政撥款，才能談發展。內源性動力與外源性動力相比，就顯得更為重要了。在很多極貧困的地區，政府進行扶貧工作時會給予必要的資金扶持，但由于這些地區的內源性動力極度缺乏，貧困戶的思想總是停留在“等、靠、要”的層面，導致扶貧工作具有了臨時性。正所謂“扶貧先扶志”，要想讓一個地方真正地發展起來，就要激發地方的內源性動力，提升“精氣神”，借此對農村發展的內生動力加以凝聚。

（四）政策執行存在偏差。地方政策的執行存在偏差的主要原因是因為政府在執行政策時需要考慮到地方利益和政治壓力兩個因素，除此之外，還存在地方政府的政策執行人員對政策的理解并不深刻，對政策所體現出的重要性存在認識偏差，導致在工作中無法按照政策中的要求去執行。

實現農民個人素質的提升是鄉村振興實現的主要路徑，要想實現這一目標，就要在鄉村社會上下功夫。將農村地區的產業結構進行升級是推動鄉村社會全面進步的主要手段。而基于之前提到的，政府管理人員對國家政策的理解不深入、不徹底，認為鄉村振興就是經濟及發展，真是大錯特錯。這樣的反面典型比比皆是。市面上很多打著“農家樂”旗號的鄉村旅游項目就是很典型的反例。這些地區的政府在規劃鄉村發展時，不考慮鄉村自身的優勢，只盲目照搬其他鄉村的成功案例，對一些旅游項目進行盲目投資，但往往收效不大，導致鄉村振興的夭折。這樣一來，不但對資源造成了極大浪費，還耽誤了鄉村治理工作的進程。

三、解決對策

（一）鼓勵返鄉。針對我國鄉村“空心化”嚴重的狀況，可以出臺激勵政策，鼓勵外出務工人員和大學畢業生返鄉。通常，外出務工人員之所以到城市發展，多半是城市的發展狀況要優于鄉村，人們在城市打工的工資也要高于在家務農。除此之外，鄉村的各方面建設雖與城市存在極大差距，但其猶如一張白紙，可以隨意作畫，發展前景遼闊，可塑性極強。對此，鄉鎮政府應大力發展產業，增多就業崗位。除此之外，返鄉人員中包含大學畢業生，這無疑為農村的發展注入了新的能量。大學生返鄉不但能為農村增加一部分勞動力，還能將先進的思想和知識帶回家鄉，為家鄉注入新鮮血液，支援家鄉建設。除此之外，還可以鼓勵企業家回家鄉投資，支援家鄉建設。但返鄉并不是“義務的”，無論是作為一份回報，還是作為一種吸引人才的手段，都應給予返鄉人才相應的優惠政策或是物質獎勵，同時還要加大支持力度，為返鄉人員提供堅實的后盾。

鼓勵返鄉應從兩個方面推出激勵機制，鼓勵外出人員返鄉。一方面要實現城鄉融合發展，創造便捷生活條件?，F在的青年人更注重生活品質，農村與城市相比，基礎設施建設較弱，交通不便利，醫療條件也較差，無法滿足青年人的生活需求。因此，鄉村要在水力、電力、交通、互聯網等基礎設施上加強建設，逐步縮小城鄉差距，營造具有良好保障的生活環境，不但要吸引外出人員返鄉，還要“留得住人”。另一方面要建設鄉村文化，營造良好的人文環境。過去人們對鄉村文化的印象并不好，而隨著城鄉差距的縮小，鄉村也在吸收和接納現代城市文明，并以現代化的形式進行表達。因此，要想“留得住人”，就要營造良好的人文環境。聽取返鄉人的意見，參照其感受，建設鄉風、傳承鄉風，讓返鄉人參與家鄉的人文建設，吸收地域文化和傳統文化的精華，進而推動鄉村旅游等領域的建筑工作，形成良好的鄉村文化，實現鄉村文明，將返鄉人“留下來”。

（二）主體參與，共同治理。主體共同參與治理主要表現在兩個方面。一方面基層黨組織的主導作用要加強。在農村發展的過程中，鄉村基層黨組織起到了關鍵性的作用。據了解，現階段的鄉村治理進程中，鄉村基層黨組織不作為、亂作為，嚴重影響了鄉村治理的完善工作。因此，在選才用人方面，要進行嚴格把關，挑選黨性足、風氣正、有基層治理經驗的黨員做好帶頭人、領頭羊的工作，將鄉村治理工作落實到位，為鄉村的發展鋪就一條康莊大道。另一方面主體之間相互監督，提高治理水平。光是黨員發揮模范帶頭作用還不夠，還要在各主體之間建立一種監督機制，用以互相監督，積極參與治理，從根本上完善鄉村治理，從源頭上杜絕不配合工作的情況。

（三）完善制度保障。要將鄉村治理的效果最大化，就要建立合理的制度，或者將原有的制度進行完善，這樣一來，不僅可以對政府的鄉村治理工作進行有效監督，不斷對政府工作進行檢查和驗收，提高其工作效率和工作積極性，而且還增強了政府的責任感和使命感。制度就像是“懸在頭上的一把劍”，只有時刻對制度保持敬畏之心，把權力關在籠子里，才能對貪污腐敗、不作為等現象徹底杜絕。

針對鄉村治理的制度建設和制度完善，筆者認為，應重點從以下幾個方面考慮：第一，明確職責范圍。職責范圍也是制度的一部分，其對鄉村治理的工作人員的崗位職責進行明確的劃分，做到“在其位謀其政”。第二，完善民主監督渠道。如何評價政府工作的好壞，百姓的滿意度是政府工作的標準。而百姓的滿意度是在“百姓提意見－政府接納意見－百姓給予反饋或意見”這個周而復始的流程中不斷變化的，因此要完善民主監督渠道，保證百姓的反饋或意見能夠順利進入政府工作人員的耳朵里，進而對自身工作進行調整，以滿足百姓的需求。

（四）提高內生動力。要想提高內生動力，就要分別從內源性動力和外源性動力兩方面入手。在外源性動力方面，制定引進人才的相關政策，例如為雙一流畢業的大學生辦理當地的人才綠卡，并且每月在人才綠卡中發放一定數額的補助，以及對持有人才綠卡的人員在房屋購買或租賃等方面開放綠色通道；出臺招商引資政策，鼓勵當地的企業升級為高新技術企業，除了享受國家的減稅政策之外，當地對申報成功的高新技術企業給予資金支持或者放寬貸款額度。在內源性動力方面，加大在極貧困地區的宣傳力度，鼓勵貧困戶實現自我突破、自我發展，同時基層領導干部要入村、入戶駐扎，幫助貧困戶轉變思想觀念，提升“精氣神”。

綜上，鄉村振興在我國的地位舉足輕重，關系著我國的國民發展和社會穩定。而鄉村社會治理又對鄉村振興問題的解決起到了決定性的作用，其幫助貧困地區的經濟得到良好發展的同時又對貧困地區的內生動力作出了相應的改變。特別是在鄉村振興戰略全面實行的當下，通過對“三農”問題各項工作的不斷優化和改進，對各地區的鄉村社會治理體系工作起到了指導作用和規范作用，并且具有極強烈的現實意義，為政府工作的順利實施和全面開展保駕護航。只有順應時代的潮流，把握發展的命脈，才能最終獲得穩固的效益，實現可持續發展，因此政府各項政策的制定在符合市場經濟要求的同時，還要充分考慮到城鎮的需求。只有這樣，才能對鄉村社會治理體系進行科學規范的改進和完善，從而在穩定經濟投入的基礎上，實現鄉村社會治理效果的最大化。