株洲動力產業集群發展研究

□文/何海軍 方小斌

（湖南鐵道職業技術學院 湖南·株洲）

［提要］ 動力產業是株洲的支柱產業，也是湖南省先進制造業的主導產業之一。高科技園區是株洲動力產業群的重要載體。本文對株洲動力產業群現狀及其優劣勢進行研究，并就產業鏈延伸、政策支持、技術創新以及企業家精神培育等提出提升策略。

一、株洲動力產業集群發展現狀

（一）株洲動力產業集群發展概況。株洲動力產業集群包括軌道交通裝備、通用航空動力以及新能源汽車等三大動力產業，經過多年發展，由長株潭三市的三大動力產業迅速向株洲市聚集而形成。株洲在軌道交通裝備領域優勢明顯，其電力機車全球市場占有率27%，城軌車輛國內市場占有率30%。并且擁有軌道交通領域全國唯一一家國家制造業創新中心。該中心自2019 年1 月獲批以來，已吸引12 家股東單位、398 家聯盟單位參與建設，初步形成了“平臺+創客、公司+聯盟”運營模式。目前，株洲已建成國家先進軌道交通裝備創新中心等平臺126家，構建產學研用政金商創新體系，主導和參與制定國際標準84 項、國家標準112 項，成為全國唯一的軌道交通裝備戰略新興產業集聚發展試點城市。同時，中車株洲電力機車有限公司牽頭打造了面向軌道交通行業的工業互聯網平臺“智軌云”，不僅實現了自身的數字化轉型，還搭建出可復制、可推廣的軟件生態系統，為全行業賦能。

在通用航空動力與新能源汽車領域，到2020 年底，株洲的中小航空發動機國內市場占有率90%以上，擁有涵蓋航空發動機研發制造、航空配套產業等完整的產業鏈；由新能源轎車（北汽）、客車（中車電動）、專用車組成的整車產業，聚合了220 余家汽車生產企業，工業總產值近300 億元。其中，動力電池產業實現了從上游的電池材料到電池成品、電池廢棄后拆解全產業鏈運作。

（二）株洲高新區是動力產業集群發展的主要依托。株洲高新區是全國第一批獲準建設的國家級高新技術產業開發區。2019 年，株洲高新區完成營業收入2，560 億元，實現地區生產總值875 億元。2020 年，株洲高新區在全國169 家國家級高新區中排名第34 位，在全省134 家省級及以上園區中連續三年綜合排名第2 位。中國動力谷依托株洲高新區，大力實施創新驅動發展戰略，在動力產業集群、科技投入、創新資源集聚、科技產出等方面均取得長足進步。

2019 年，株洲高新區主導產業營業收入過百億元的動力企業有5 家，“雙五”企業由2018 年的10 家增加至13 家，新增動力企業達到264 家。電子信息、新材料、新能源等戰略新興產業營業收入851 億元，人均增加值28.3 萬元/人，地均產出128.51 萬元/畝；分行業看，軌道交通裝備業、汽車及零部件業、航空裝備業等三大動力產業增加值增長29.4%。目前，株洲已經成為中國最大的軌道交通裝備生產基地和出口基地、全國唯一的中小型航空發動機研發和制造單位的集結地。近年來，株洲高新區在已有的軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動力產業的基礎上，逐步培育起新一代信息技術、新能源、新材料、高端服務業。

二、株洲動力產業集群發展面臨的主要問題

目前，動力產業已經成為株洲的優勢產業，但面臨的問題也逐漸顯現。

（一）動力產業集群面臨激烈競爭帶來的新挑戰

1、軌道交通裝備制造業方面。從國內競爭情況來看，目前全國已形成株洲、青島、長春三足鼎立，其他多個城市緊隨其后的格局。青島的軌道交通裝備業歷經百年，目前初步形成產業規模大、創新能力強、產業鏈完善、在世界具有一定比較優勢的軌道交通產業體系，是國內動車組生產基地；長春軌道客車裝備工業在“一五”期間興建布局，圍繞長春客車廠、長春機車廠而形成，2015 年軌道交通裝備業規模超過400 億元；大連、武漢、成都等城市制定布局軌道交通產業集群戰略。另外，各地政府要求在軌道交通項目中標的同時在當地設廠，對株洲市軌道交通產業的發展產生較大影響。從競爭格局來看，全球軌道交通裝備產業集中度高，中國中車、加拿大龐巴迪、法國阿爾斯通、德國西門子4 家企業銷售占比82%，中國中車雖銷售占比53%，但當前國際環境的復雜性增加，仍將面臨新的形勢。

2、通用航空與新能源汽車方面。雖然株洲在通用航空發動機領域優勢突出，但從產業鏈來看，以陜西西安、四川成都為核心，環渤海地區、長三角地區、珠三角地區、東北地區均布局航空裝備制造業，其中許多地區的產業規模超過株洲。新能源汽車業方面，株洲僅有3 家新能源汽車整車制造企業，新能源乘用車產品產量低、品種少、檔次低，與比亞迪等國內其他廠商的差距較大，占市場份額比例最大的乘用車系列面臨競爭壓力。

（二）動力產業集群創新發展面臨的問題

1、政府資金投入下降。“十三五”期間，株洲市研發經費投入主要是企業資金，政府資金由2015 年的5.76 億元下降到2019 年的2.93 億元，下降49.1%，下降幅度較大。研發經費中政府資金投入不足，勢必影響企業科技創新能力的持續提升。

2、企業研發活動主要以試驗發展為主，基礎研究和應用研究比重過低。株洲市應用研究和基礎研究占比低，五年里占比最高11.5%（僅2017 年超過10%），最低3.9%。這意味著企業把主要精力用于模仿創新、集成創新、引進消化吸收再創新，而企業原始創新不足，這勢必制約企業核心競爭力的提升。

3、區域研發創新發展不平衡。株洲市研發活動資源區域集聚明顯，分布差異大，各縣市區研發活動發展不均衡。截至2020 年初，株洲城市五區（不含淥口區）有企業研發人員15，013 人，占全市企業研發人員的71.8%；企業研發經費投入57.11 億元，占全市企業研發經費投入的78.7%，區域內的研發人員和研發經費占比均呈現明顯的不平衡。

4、動力產業群發展不平衡，新能源汽車發展瓶頸突出。與軌道交通產業優勢明顯不同，株洲新能源汽車面臨著更大的問題。其一，北汽株洲分公司僅為生產制造基地，缺少研發設計中心布局，本地企業不能同步參與整車的正向開發。其二，動力電池短板突出，現有高遠電池、升華科技等以消費類鋰電池產品為主，缺乏動力電池電芯及PACK 配套企業。其三，基礎配套零部件“小而散”。相關中小配套企業多集中在一些低附加值的零配件，規模化、集群化效應尚未顯現。其四，汽車市場品牌效應有待提升，汽博園整體規模偏小，共享交通、二手車出口、報廢汽車回收利用、汽車改裝等新業態的培育尚需時日。

（三）產業政策方面的主要問題與困難

1、項目承接資源嚴重匱乏。一是土地儲備不足，高新區目前產業用地資源非常緊缺，很多項目因無法提供土地而停滯。二是產業扶持基金規模不足。目前很多項目都需要政府基金跟投，在第三方機構專業評估后，針對適合的項目、發展前景好的項目應給予大力支持，并做好投資風險研判。三是政策支撐不足。如，湖南機電（機動車）產業外貿基地獲批以來，因退稅政策難以落實，導致業務進展緩慢；荷塘區國際汽車城面臨整體搬遷，高新區也缺乏承接搬遷相關優惠政策。

2、產業鏈權責及流程問題亟待理順。以汽車產業鏈為例，其工作任務壓頭，人手緊張，后盾支持力量嚴重不足，對承擔起株洲市汽車產業建設重任形成了重大考驗。并且權責流程不清晰，造成園區資源的信息掌控不準確、不及時，易導致項目流失。同時，產業鏈建設指導工作市區兩級嚴重脫節，造成高新區在承接市級產業鏈工作中缺乏統籌，缺乏協調，任務重成效低，資源消耗大。此外，產業鏈建設工作機制轉型升級迫在眉睫。

（四）其他因素的挑戰。株洲動力產業集群受國內外經濟形勢的影響，如經濟全球化趨勢放緩、新冠肺炎疫情擴散蔓延對對世界經濟的不利影響以及我國經濟下行壓力持續加大，長株潭經濟社會發展面臨新情況新問題。同時，區域內部發展不平衡不充分，長株潭三市行政主體職責邊界和一體化共同目標尚不一致，基礎設施、生態環境、公共服務一體化發展水平有待提高，產業融合、協同不足，富有創新精神的企業家精神仍需引導與培育，這些都給動力產業群競爭力的提升帶來較大挑戰。

三、株洲動力產業集群競爭力提升策略

（一）精準定位與深化改革，為動力產業群提升競爭力創造政策條件。根據國家發展動力產業戰略，精準定位產業目標，拓展中國動力谷內涵與外延，在株洲全域謀劃動力產業新定位與新政策，實現動力產業全面戰略提升。轉變政府職能，優化創新創業環境。以改革促創新的思路，落實簡政放權，加強知識產權保護力度，推動市場主體對知識產權創造、運用、保護和管理等的創新。推動政府職能從項目資金管理型向知識服務型轉變。利用國家自主創新示范區、長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區、國家科技服務業試點建設的機遇，整合國家、省、市出臺的創新創業扶持政策，在投融資、財稅政策、智力支撐、平臺建設、要素保障等方面加快政策探索步伐，制定符合株洲本地實際的特色政策，推動動力產業創新發展。

（二）強化人才要素保障，賦能動力產業人才競爭活力。提高動力產業的競爭能力，人才戰略是提供新動能的重要一環，需要增強政策對人才的吸引力。第一，完善對人才培養、引進、使用等的政策覆蓋，加強對研發機構、人才團隊的引進力度，確立團隊成員的人才地位。第二，優化人才評價體系與評價標準，強化中小企業人才的政府認可及資助，減輕中小企業人力成本負擔，激勵產業鏈人才。第三，嚴格落實人才子女就學、配偶就業、人才就醫等保障性措施，加強人才生活保障。第四，建立多元化創新投融資體系，嚴格落實國家鼓勵科研人員創新創業相關政策，充分激發科研技術人才創新創業活力。支持中小企業申請政府各類科技項目，增強企業創新轉型的積極性。

（三）完善創新鏈和產業鏈，提高動力產業群產業能力。提升動力產業的競爭力，既需要科技創新，又需要提升本地配套能力。第一，立足長株潭推出動力產業配套頂層設計，圍繞三大動力產業加強與高校、科研院所、企業互動對接，提升創新創業的影響力和集聚力；第二，根據動力產業群發展需要，引導與聚集更多更廣的創新型中小微企業和新業態企業，完善創新鏈和創業鏈；第三，重點引進、扶持技術含量高、行業門檻高、產出效益高的新“三高”配套企業，引導大中型主機企業加大本地配套采購力度，以主機企業帶動大型配套企業，大型配套企業帶動中小型配套企業；第四，健全創新配套體系，加大企業扶持力度，培育更多高成長性企業，助推存量中小企業轉型升級，提供資金、人才、項目申報、技術平臺搭建、成果轉化、企業管理培訓指導服務等支持。

（四）鼓勵各類社會資本參與，推動動力產業群創新能力發展。一是根據國有行業龍頭企業牽頭的技術創新聯盟，針對性地向本地配套科技型中小企業發布外包科研項目，提高本地項目創新配套率，形成要素共享公共研發平臺，帶動中小企業創新提質增效。二是搭建科技成果轉化信息平臺，聚合科技成果、科研人才、企業家、資金、職業中介、用戶反饋等創新各要素。鼓勵有條件的國有企業、平臺公司按照市場化方式設立或參與創投基金，引導各類資本參與社會創新創業，實現政府牽線搭橋、科研人員成果產品化、企業創造利潤等三方協調互動。三是打通政產學研渠道，創新政府資金監管方式，督促企業高效利用資金。創新中小企業融資模式，努力降低中小企業融資成本。

（五）重視企業家精神培育，提升動力產業群競爭軟實力。動力產業的持續發展需要充分發揮企業的能動作用，企業家精神在發揮能動作用方面具有獨特的優勢，因此需要重視個體層面與行業層面的企業家精神的培育與提升。一方面需要重視行業協會建設，保證產業鏈中企業家群體能有良好的溝通渠道，發揮協會在聯系不同企業家過程中的橋梁作用；另一方面可通過政策主動引導企業家的行為，增強其在產業鏈中的責任感，促進企業間技術與管理能力的共享，從而提升整個產業鏈的競爭能力。此外，通過企業家精神的推廣，有利于培育先進的產業文化與競爭力文化，實現長株潭先進制造業的軟實力提升。

（六）統籌財政科技創新投入，為動力產業群創新突破創造條件。動力產業科技含量高，需要持續穩定的研發投入，建立健全財政性科技投入穩定增長機制，推動更多的財政資金用于研發活動尤為重要。一方面需要鼓勵和幫助企業爭取更多的國家資金用于科技創新，激發企業自主研發積極性，確保全市研發經費投入持續增長；另一方面需要深化“雙創”計劃對擴大投資、促進就業、集聚資金人才項目等的影響，加快引進高校、科研院所、企業研發機構、風險投資、科技服務業等創新創業團隊，集中力量培育一批科技小巨人企業，特別是人才隊伍穩定、管理規范、市場前景看好的項目及企業，形成一批創新型行業龍頭企業，帶動中小企業科技水平實現由量到質的發展。