國計民生辯證關系下教育的時代使命與改革發展

□楊小敏 龐麗娟

黨的二十大擘畫了中國式現代化的宏偉藍圖，明確了二〇三五年遠景目標和未來五年的主要目標任務。首要任務就是著力推動高質量發展，科教興國戰略的深入實施作為第二要務被特別提出，而且在教育與科技和人才的關系中以置頂性表述強調堅持教育優先發展。[1]學習領會黨的二十大報告精神，深刻理解其中有關教育表述的重要變化及其背后的深意，是全面準確領會和把握新征程教育的時代使命，深化教育領域綜合改革，加快實現教育現代化，建設教育強國的必然要求。結合對報告的學習，圍繞教育國計民生的辯證關系，筆者基于教育目的價值理論，以歷史的視角分析和闡述教育的功能定位、時代使命，進而提出教育改革發展的若干思考。

一、社會和個人本位的價值抽象，教育功能定位的國計與民生

教育是培養人的一種社會活動，既是實現人類自身再生產的手段，也是人類社會生產的重要驅動力量。作為一種社會現象和社會活動的教育，以學校教育、家庭教育、社會教育為主要形式，具有經濟、政治和文化等基本屬性。盡管學術界關于教育的本質，也即教育是什么在哲學意義上的回答，還存在著不同認知，但在由人類社會早期向現代化邁進的漫長過程中，不同歷史時期教育表現出特定的目的性是一個基本共識。在現代教育學的概念體系當中，教育目的通常指各級各類教育培養人的總體要求，是社會對教育所要培養的社會個體的質量規格的總體設想或規定，和一個國家的教育方針與教育組織的培養目標密切相關。[2]

理論上講，教育目的按照不同的參照和維度，存在著不同的類型劃分。常見的分類有價值性教育目的和操作性教育目的，終極性教育目的和發展性教育目的，正式教育目的和非正式教育目的。[3]在生動的社會實踐中，這種教育目的分類通過以學校為主體的不同形態的教育組織機構，采取相應的方式方法去達成。那么，無論在理論還是實踐的層面，都存在著體現社會個體和群體社會要求的價值取向，即抽象的教育目的價值——通常表述為個人本位和社會本位，類似于單棵樹和一片樹林的關系。前者主張以人自身的發展作為教育的目的，后者主張教育的目的服務于社會需要。盡管在理論的發展上存在過各執一端的對立，但將其置于教育和經濟社會關系的歷史長河來看，其總體特征體現為在二者之間的選擇與權衡。

受具體的社會歷史條件制約，教育目的價值選擇必然隨條件的變化而有所側重。[4]這也就進一步反映到了教育的整體性功能定位及其歷史階段性的調整當中。在現代民族國家的概念框架中，于制度和政策體系的安排上，對教育目的抽象價值及其承載的功能定位進行定義，教育服務于整體的經濟社會，可以謂之“國計”，服務于個體的民眾則為“民生”。

國計是說教育作為國家事業，其存續、改革和發展的作用是要著重于推動包括政治、經濟、文化、生態等在內的國家和社會建設與發展。比如，高等教育走出“象牙塔”，高等學校在科學研究、文化傳承、技術創新和社會服務等功能上的日益凸顯和重要。作為民生的教育，則是作為一種社會生活方式和資源形態，以知識和技能的教育傳授服務于千家萬戶，滿足社會個體生存和發展的需要。比如，強調教育的公益屬性，發展普惠的基礎教育和特殊教育，確保國民平等的受教育機會。又如，職業教育，國家加快發展現代職業教育，推動現代職業教育高質量發展，強調產教融合、圍繞國家戰略、對接產業升級和技術變革等，顯然體現為國計的功能定位，強調立德樹人、德技并修、面向人人、因材施教、促進就業等則顯然體現為民生的功能定位。

二、為黨育人、為國育才，教育服務于國計與民生的辯證統一

培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人，是黨和國家教育方針的重要內容，是對教育目的和培養目標的規定。黨的歷次全國代表大會報告關于教育及其與經濟、政治、文化、科技之間關系的表述，蘊涵了教育在國計民生功能定位上的歷史性側重，突出表現為特定社會階段教育目的價值取向的變化及其辯證關系。

（一）服務國家基本制度建設，教育的政治功能突出

在新中國成立前后到改革開放之前，教育側重地服務于國家的基本制度建設，既作為國家制度體系的構成部分，也融入到了相關的政治活動中。1945年，中共七大《論聯合政府》的報告闡述了教育的新民主主義性質，1949 年9 月29 日通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》系統、明確地提出：教育的一個重要作用就是要服務于新民主主義革命，以提高人民文化水平，培養國家建設人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發展為人民服務的思想為主要任務。[5]新中國成立后，百廢待興是當時整個國家和社會的一個基本面貌，對內要進行政權的鞏固和社會主義政治制度確立、廢除封建土地制度與全面的社會改革、恢復國民經濟和開展各項建設、大規模工業建設和完成社會主義改造，外部則面臨帝國主義的安全威脅。[6]這個時期，教育事業本身作為政權穩固和國家建設的重要內容，同時也緊緊服務于國家的政治經濟和社會建設。中央人民政府教育部的組建和隨后召開的全國教育工作者代表大會，奠定了新中國教育體系的基本框架和格局。1950 年，第一次全國高等教育會議召開，1951年第一次全國中等教育會議、初等教育與全國師范教育會議也相繼召開，為過渡時期社會主義教育制度體系建設提供了重要組織和政治保障。

1956 年，社會主義改造完成，中共八大召開，黨的八大《關于政治報告的決議》明確指出，國內主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。黨和國家的主要任務就是集中力量實現工業現代化，由落后的農業國變為先進的工業國。相應地，教育與文化相提并論，這個時候強調了專門人才的培養、小學義務教育普及和文盲的掃除。1969 年，黨的九大報告強調了“社會主義教育運動”和“教育陣地”的無產階級屬性，必須牢固占領。1973年，黨的十大明確要繼續搞好“教育衛生革命，做好上山下鄉知識青年的工作”。1977 年，黨的十一大提出“抓綱治國”的八項任務，其中第五項就是一定要搞好文化教育領域的革命，大力發展社會主義的文化教育事業，強調迫切需要培養和造就大批又紅又專的建設人才，創立一個嶄新的教育制度。

（二）基本路線確定，教育服務經濟發展和社會建設的功能凸顯

改革開放后，1981 年6 月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將社會主要矛盾表述為“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。1982年，黨的十二大提出“建設有中國特色的社會主義”重大命題和小康目標，把社會主義現代化經濟建設繼續推向前進作為首要任務。1987年，黨的十三大總結了十一屆三中全會后九年的成就并確定了黨在社會主義初級階段的基本路線，強調以經濟建設為中心，專門進行了經濟發展的戰略部署，并將發展科學技術和教育事業的首要地位作為第一關鍵問題，明確提出“百年大計，教育為本”，“必須堅持把發展教育事業放在突出的戰略位置，加強智力開發”。1992年，黨的十四大提出加速改革開放，推動經濟發展和社會全面進步，必須努力實現十個方面關系全局的主要任務，要求“加速科技進步，大力發展教育，充分發揮知識分子的作用”，強調“必須把教育擺在優先發展的戰略地位”。1997年，黨的十五大確定實施科教興國戰略和可持續發展戰略，強調科學技術是第一生產力，科技進步是經濟發展的決定性因素，要充分估量未來科學技術特別是高技術發展對綜合國力、社會經濟結構和人民生活的巨大影響，把加速科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

進入21 世紀，整兩個十年都圍繞全面建成小康社會戰略目標推動改革發展和進行經濟社會建設，四次黨的全國代表大會報告相繼以“全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面”“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗”“決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”為主題。相應地，在大會報告中關于教育的表述上，黨的十六大報告中，作為舉措之四的“大力發展教育和科學事業”放在第六章“文化建設和文化體制改革”中；黨的十七大報告中，將“優先發展教育，建設人力資源強國”作為首要任務放在第八章“加快推進以改善民生為重點的社會建設”；黨的十八大報告中，教育的內容放在第七章“在改善民生和創新管理中加強社會建設”之首，表述為“努力辦好人民滿意的教育”；黨的十九大報告也是將教育的內容放在第八章“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”之首，表述為“優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。

綜上所述，隨著社會主要矛盾的變化和以經濟建設為中心的社會主義初級階段基本路線的確定，教育著重實現了為經濟發展提供人才保障和智力支撐的轉變。經濟發展帶來的綜合國力的增強和政府財力的逐步雄厚，為民生需求的滿足奠定了強大的經濟基礎和堅實的物質基礎。于是，教育也更多地體現在了民生發展的層面。從人與社會的關系來看，人類的生產生活歷史性地形成了組織化的社會并促進社會制度體系不斷發展，社會的建設發展在根本上必然服務于人的需求，不存在獨立和脫離于人的社會。但由于生產力和生產關系的時代局限，一個時期國家和社會的建設著重于在政治、經濟等方面的推進，解決主要的矛盾或矛盾的主要方面；而另一個時期又會著重于對人的自身的發展，形成推動社會建設和改革的內在動力。教育作為培養人的社會活動，在價值的意義上就形成一種歷史的辯證作用，推動形成持續的螺旋式上升的人類社會進步，在根本上服務于人的發展和需要。

三、科教興國戰略深入實施，以人民為中心推進教育改革與發展

中國特色社會主義進入新時代、邁上新征程。立足于小康社會的全面建成向“第二個百年奮斗目標”奮進，教育的國計民生功能定位融合于教育強國的率先建成進而引領、支撐和推動社會主義現代化強國建設，依賴于高質量教育體系的加快建設，以科技進步和人才培養為關鍵，全面服務于“五位一體”總體布局，推動實現中華民族偉大復興。

（一）以人民為中心，加快推動經濟社會高質量發展

2012 年11 月15 日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要堅持以人民為中心的發展，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。習近平總書記在報告中指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力?！盵7]

堅持以人民為中心的發展，邁入新征程。黨的二十大在全面總結過去十年偉大成就和認識存在的困難與問題基礎上，要求開辟馬克思主義中國化時代化的新境界，“堅持人民至上”是首要的立場觀點方法?！皥猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想”是明確新時代新征程黨的使命和任務第三條原則，強調維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。[8]對應于未來五年這一開局起步關鍵期，首要任務就是“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”，強調沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。人民是發展的力量源泉，人才是第一資源，報告緊接著強調“實施科教興國戰略，強化現代化建設的人才支撐”，既是主要目標任務之一，也是高質量發展的重要支撐，包括對市場經濟體制、現代化產業體系、鄉村振興全面推進、區域協調發展、高水平對外開放等主要領域高質量發展的支撐。

從報告的文本結構來看，專章內容承上啟下，貫穿于后面所有的各項任務當中，包括黨的建設中干部隊伍的教育培養。而且，在與科技和人才的關系當中，教育被放在了置頂的位置，繼續堅持教育優先發展，充分體現了教育在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中的基礎性、先導性、戰略性地位。教育的功能定位似乎更加側重于國計。但是從新時代社會的主要矛盾、新征程黨的中心任務和中國式現代化的特點與本質來看，在根本上又是服務于人民的。所以，教育的功能定位同時也是服務于人民對美好生活的需要和向往的，即辦好人民滿意的教育，堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。

而且，科教興國戰略的首次提出是在1995 年5 月6 日中共中央、國務院發布的《關于加速科學技術進步的決定》當中，1996 年3 月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和二〇一〇年遠景目標綱要》對科教興國戰略進行了規劃部署，1997 年，科教興國戰略寫入黨的十五大報告。[9]從這個意義上講，黨的二十大提出實施科教興國戰略，強調堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，是教育服務國計的與時俱進，是教育國計民生辯證關系在新時代的歷史性統一。

（二）以廣義教育觀念推動體制改革深化，建設教育強國

教育是國之大計、黨之大計。適應新的時代要求，融合社會與個人本位價值和國計與民生功能，努力辦好人民滿意的教育，以教育強國的率先建成引領和推動中國式現代化，教育領域綜合改革的深化和現代教育體系與治理能力建設的加快推進面臨新的挑戰，需要在觀念和體制機制層面有更大的突破。筆者提出三個方面的思考。

一是對教育的廣義認識和學習型社會的建設。隨著科學技術的發展和廣泛的應用，未來趨近的生產生活方式正發生著深刻變化，國民的教育日益表現出泛在性的個體化、個性化學習的特征，那么面向未來的中國式教育現代化必然要積極應對這種變化帶來的新要求，基于學校和聯結家庭、社區以及其他學習中心的廣義教育形態和特征等亟須形成認知上的深化，從而創造性地推動學習型社會的建設，進而形成全方位提升國民綜合素養的多元開放型教育體系。

二是以經費投入保障為核心的教育資源配置。黨的二十大報告中提到，我們建成了世界上規模最大的教育體系，教育普及水平實現歷史性跨越，這意味著未來高質量教育體系的建設需要更加持續龐大的資源投入和經費保障。從既有的辦學制度體系來看，鑒于未來經濟社會發展的不確定風險，教育資源的配置也要在整體效能上想辦法，尋找教育經費投入的增量，同時也要盤活好存量，健全一套適應教育強國建設需要的經費投入保障體系，緊緊依靠人民推動教育改革、發展教育事業。

三是打造數字時代中國特色教育的國際坐標。牢牢把握互聯網時代教育模式創新的戰略機遇，基于領先的網絡信息技術及其在國民經濟社會各領域的廣泛應用，加快推動整個教育體系數字化、智能化建設與發展，形成具有中國特色的國民終身學習和學校教育的數字化形態、智慧化模式。與此同時，進行數字教育理論體系的構建和在世界范圍的標簽化，深化國際交流，形成參與和引領全球教育發展的影響力。