“一帶一路”下德宏州地區經濟社會發展芻議

□文/金 秀

（遼寧師范大學馬克思主義學院 遼寧·大連）

［提要］ 在“一帶一路”倡議下加快推進云南德宏州地區經濟發展，既是實現云南德宏州地區跨越式發展以造福沿線人民的重要課題，也是響應國家沿邊開放和興邊富民政策以推進國家區域協調發展的重要使命。因而，只有對“一帶一路”倡議視域下云南德宏州地區經濟社會發展進行相關討論，才能更好地明確該地區的經濟發展現狀，充分利用國內外的發展資源，及時發現和解決問題，增強經濟發展的穩定上升性、可持續性。

一、“一帶一路”倡議的提出及合作要點

2013 年，我國關于發展周邊外交關系時提出了“一帶一路”倡議。習近平在作扎爾巴耶夫大學演講時，倡議各國攜手共建“絲綢之路經濟帶”。而一同構建21 世紀“海上絲綢之路”則是在同年10 月份參加APEC 會議時發起的合作倡議。這兩個倡議被簡稱為“一帶一路”倡議。

“一帶一路”倡議的目的是讓“一帶一路”建設造福沿線全體成員，實現沿線資源的優勢互補和各參與方的合作共贏。“一帶一路”倡議的合作要點涉及了“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。習近平于2014 年在“加強互聯互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上對深化合作提出的建議和中方于2018 年在中阿合作論壇第八屆部長級會議上的講話，均是圍繞“五通”而闡述的。總之，“一帶一路”倡議一直隨著時代發展和各國的實際需要而不斷地補充和完善，在不同時期、不同階段都體現出相關的合作內容。

二、“一帶一路”倡議為德宏州地區經濟社會發展提供契機

我國順應全球化趨勢而提出的“一帶一路”倡議，給我國對外開放和經濟發展注入了新活力，也給云南德宏州地區經濟社會的發展提供了新契機。

（一）國家政策的支持。云南省在我國的“一帶一路”倡議提出后相繼發布了與德宏州經濟社會發展相關的文件，如《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》《云南省瑞麗重點開發試驗區建設實施方案》。德宏州地區以瑞麗重點開發試驗區為核心，提出各類涉及綜合交通、園區、產業等多領域的項目，如中緬陸水聯運交通要道、中緬瑞麗-木姐跨境經濟合作區、北汽云南瑞麗生產基地建設、特色品牌“后谷”咖啡兩萬噸生產線建設等重大項目在提出后正迅速規劃落實。再如，《中國（云南）自由貿易試驗區總體方案》明確指出，德宏片區要打造沿邊開放先行區、中緬經濟走廊的門戶樞紐，必須重點發展跨境產能、跨境電商、跨境金融、跨境物流等產業。德宏州憑借這些政策優勢快速落實德宏跨境電子商務綜合試驗區、瑞麗跨境電商產業園、德宏片區建設邊境倉等規劃項目，推進了跨境電商與跨境物流、邊民互市的密切融合。這些政策指導對促進德宏州地區經濟發展，進而取得“一帶一路”倡議發展新成果具有重要意義。

（二）自身獨特的區位優勢。首先，德宏州“走出去”的區位優勢極其顯著，它擁有4 個國家級口岸、20 多個渡口和60 多條通往國外的公路。1938 年滇緬公路全線通車后，給予了德宏州在抗日戰爭期間作為中國與國際相互聯系的陸路交通要道的機會和條件。發達的交通線路網和悠久的歷史底蘊使德宏州地區成為了“一帶一路”倡議落實的重要沿線城市之一。其次，德宏州地形地勢極其復雜的原因是它位于云貴高原西部橫斷山脈的外延地區。境內氣候多為熱帶季風氣候，光熱充足。還有“三江四河”貫穿全境，支流縱橫交錯，具有充足的水資源，能夠滿足高原特色作物的生長要求。這樣獨特的自然環境為各類動植物創造了良好的生長條件，因而擁有種類繁多、富有高原特色的產品，深受國內外消費群眾的歡迎，消費市場十分廣闊。正是在這樣極具優勢的情況下，德宏州地區利用自然資源發展高原特色作物產業、滇西文旅產業等經濟形式廣獲贊譽。

三、“一帶一路”倡議對德宏州地區經濟社會發展的挑戰

隨著“一帶一路”沿線各國合作范圍和合作領域逐漸擴展，它在給參與的各方帶來實實在在的合作紅利的同時，也向不同社會歷史背景、不同發展水平的參與方提出了各種風險與挑戰，云南德宏州地區也不例外。

（一）沿線基礎設施建設滯后。由于自然地理、社會歷史等因素，相較于我國東部地區，德宏州地區的交通、通訊等基礎設施仍存在較大差距，加之毗鄰的緬甸、老撾、越南等國都是經濟水平相對落后的國家的代表，他們不夠重視對基礎設施建設的投入，建設進程因此相對滯后。雖然國家給予了云南省經濟、人才、技術等多方面的支持，但是復雜的生態環境依舊使得交通、水電、通信網絡等各類基礎設施修建難度大、建設工期長，建設進展相對滯后。一方面由于漫長的工期，地表植被覆蓋被破壞，錯過自然修復時機，泥石流、山體滑坡等災害頻發；另一方面又如黃麗云所說，“由于基礎設施建設滯后，導致口岸擁堵嚴重，極大影響了正常的貿易往來”。由此可見，基礎設施建設的現實進程極大地影響了德宏州地區的自然環境和經濟發展，“一帶一路”倡議也得不到高效的推進。

（二）“走出去”面臨困境。“一帶一路”倡議最重要的一環就是“走出去”。德宏州“走出去”的歷史始于南絲綢之路時期，但始終沒有成為德宏州的支柱性產業，一個重要原因就是面臨著“走出去”的困境。對外來說，面對復雜多變的世界局勢，“外國政府政權的更迭、出臺很多不利企業發展或歧視中國企業的政策，均會使企業發展受到限制”；對內來說，企業自身的競爭實力較弱。這些內外因素都會導致“一帶一路”倡議下的各種合作項目中斷，企業資產嚴重受損，“走出去”面臨極大困境。德宏州地區的經濟實力相較于我國開放程度高的其他沿邊地區來說亟待提升，特別是國際化經營理念和能力不強，這是“走出去”面臨困境的原因之一。即使在“一帶一路”倡議的支持下，邊境地區還依然是中小型民營企業和個體邊境貿易的經營形式較為普遍，這既是因為傳統的“小富即安”的經營理念和生產規模小、技術水平低的經營模式影響久遠，也是因為“缺乏國際市場投資意識、與外國企業合作的知識和經驗特別少等因素的影響”。因此，邊境地區的企業想要成功地“走出去”，在國外發展壯大，取得“一帶一路”沿線發展新成果實屬不易。

（三）非傳統安全問題突出。當今世界面臨著“恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全的威脅，人類要經歷許多共同挑戰”，這是黨的十九大報告所強調的內容。更值得注意的是，陸地的邊境地區既是國外公共安全風險向國內蔓延的薄弱空間，又是阻隔風險擴散至國內的重要的安全防護屏障。陸地邊境地區的公共安全風險會直接危害邊境民眾的生命安全，從而引發經濟、政治、社會等領域的全局性風險，間接威脅國家的總體安全。德宏州地區地處我國西南邊陲，邊境線漫長，自然環境復雜，周邊民族文化多樣，并且地緣政治敏感多變。尤其在新冠肺炎疫情全球泛濫的背景下，非傳統安全問題在德宏州地區表現異常突出。隨著網絡虛擬化、社會信息化的發展，跨境犯罪案例持續增加。2021 年6 月以來，國內多地相關部門發布勸返公告，請滯留在緬北的、涉嫌非法出入境、電信詐騙和網絡賭博犯罪行為人員通過自首渠道限期回國，否則將按程序提請注銷失聯人員的戶籍，在緬滯留的人員回國自首，對瑞麗的疫情防控局勢造成巨大壓力。加之疫情防控期間施行長期封閉的邊境口岸政策，禁止個體邊貿經營活動，要求企業暫時停產，各項基礎設施建設延期進行，常態化的核酸檢測造成巨大的政府負擔，社會安定局面急需維護，嚴重影響周邊經濟社會發展和民眾生活幸福感的提升，“一帶一路”倡議的繼續推行面臨著中斷的風險。

四、“一帶一路”倡議視域下德宏州地區經濟社會發展措施

隨著外部環境的變化和不確定性、不穩定性逐漸增多，許多新要求和新挑戰擺在了我們所推動的“一帶一路”倡議面前。學者們應當圍繞“一帶一路”倡議下云南德宏州地區經濟社會發展如何有效應對這些風險和挑戰而出言獻策。

（一）推動基礎設施建設和生態文明建設協同進行。德宏州地區自然生態環境比較惡劣，在這樣的狀況下進行基礎設施建設難度很大。這不僅證明了自然界力量的強大，而且也意味著需要沿線城市投入更多的人力、物力、技術進行建設研究，增強破解基礎設施建設重大難題、防范和化解自然災害風險的能力，更需要沿線城市在尊重和保護自然的前提下進行基礎設施建設，有效地推進“一帶一路”倡議下各項基礎設施的高效落實。高質量推進“一帶一路”建設，需要沿線各國增強綠色發展、保護自然的意識，始終做到基礎設施建設與生態文明建設協同進行，在加強政策溝通、資金融通，深化生態保護合作中攜手推進各類基礎設施建設進程，合力構建“一帶一路”倡議的綠色發展之路。

（二）培養企業國際化經營管理理念。思想是行動的綱領。中小型企業要成功地“走出去”，一方面需要培養自身跨國經營的思維意識，自覺加強對現代跨國經營管理知識的學習，吸收和借鑒其他國家的先進經營理念和經營方法，吸納優秀的經營管理人才，建立與國際市場接軌的經營管理方式，從而增強自身在跨國經營中的競爭優勢；另一方面在具體的經濟實踐活動中要注意遵循國際市場的經濟發展規律，按照國際慣例來開展對外投資和市場開拓，致力于維護合法、公平、透明的國際市場秩序，堅持共商共建共享的全球治理觀，與沿線各國攜手構建“一帶一路”倡議下的合作共贏之路。

（三）完善沿線國家安全合作機制。想要在“一帶一路”倡議下獲得長遠的發展，并有效應對發展道路上的風險挑戰，我國沿線城市必須貫徹落實總體國家安全觀，堅持統籌國家主權、經濟合作、社會發展、生態保護等多個領域的安全，發揮國家安全協調機制的作用。同時，面對沿線各國“一帶一路”建設合作中遇到的各類復雜的安全挑戰也需要各國攜手應對。德宏州地區要積極打造與周邊國家雙向的非傳統安全合作機制，堅持共同、綜合、合作、可持續的全球安全治理觀，逐步完善全球安全治理體系，一同構建普遍安全的人類命運共同體，為“一帶一路”倡議合作營造良好的國際、國內發展環境。

總而言之，探究“一帶一路”倡議下云南德宏州地區經濟社會發展是一個重要的課題。隨著“一帶一路”倡議的推進，我國西南邊疆地區的經濟社會獲得了穩步提升，但仍然存在諸多需要合理推進的現實問題。因此，研究西南邊疆地區的經濟社會發展現狀，為各項事業發展出謀劃策非常具有現實意義。只有不斷地加強研究和討論，才能不斷獲取發展的新機遇，克服前進道路上的風險挑戰。

此外，中國夢是要造福中國人民的夢想，也是要造福世界人民的夢想。共建“一帶一路”是一項需要沿線各國合力完成的新事業。共建“一帶一路”沒有捷徑可走，只能通過有效且長期的努力，才能實現中國與沿線各國攜手共進、共謀發展的最終目的。