眉縣農村電商發展現狀及對策

□文/孫雪銘

（陜西國際商貿學院國際經濟學院 陜西·榆林）

［提要］加快發展農村電子商務對鄉村振興戰略的實施具有重要意義。本文以寶雞眉縣為例，通過調查目前眉縣農村電子商務發展現狀，發現存在的不足，并提出建議，以便為農村電子商務發展提供科學借鑒。

一、引言

發展農村電商產業是落實鄉村振興戰略的強有力措施。基于此，眉縣政府貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》文件部署，推進電子商務進村，建立農村現代市場體系，完善農村電商公共服務和物流配送體系，有效降低農戶經營成本，實現農村生產與現代市場的對接。

二、眉縣農村電商發展現狀

位于關中秦嶺北麓、平原西部的眉縣隸屬于陜西省寶雞市，渭河橫穿而過，全縣總面積為863平方公里，轄1個街道、7個鎮、86個行政村、33萬人，是中國著名的獼猴桃之鄉、關學創始人張載故里以及秦嶺主峰太白山所在地。眉縣有著很好的地理環境，其境內陽光充足，四季分明，土壤肥沃，為其電商產品獼猴桃的發展奠定了良好的基礎。

2020年，眉縣生產總值增長5.2%，全社會固定資產投資增長5.0%，規模以上工業增加值增長8.2%，地方財政收入同口徑增長4.0%，社會消費品零售總額增長9.3%，全縣居民人均可支配收入為21，716元，增長7.4%。其中，農村居民人均可支配收為14，895元，增長8.4%；城鎮居民人均可支配收入為36，784元，增長5.4%。2020年，眉縣電子商務銷售額達14.2億元，榮獲全國農村電商激勵縣。眉縣憑借著優越的資源和國家給予的優惠政策，為眉縣農村電商的高速發展做了很好的鋪墊。

眉縣農業特色鮮明。農業主導產業獼猴桃種植面積30.2萬畝，年產量約50萬噸，實現綜合產值55億元，眉縣獼猴桃品牌價值128.33億元。眉縣充分利用獼猴桃產業優勢，以電子商務為重大舉措，依托全縣電子商務龍頭企業，推進精準扶貧，增加農業收入，增加就業。

該縣利用2，000萬元中央資金撬動5.3億元社會資本用于電商基礎條件改善提升，先后建成了眉縣農村電子商務公共服務中心、眉縣互聯網科技產業園、國家級（眉縣）獼猴桃產業物流園、電商眾創空間等，打造完善的電商基礎設施。

同時，縣財政每年用于培養電子商務企業的支出不低于1，000萬元。組織全縣15家電子商務企業與25個貧困村、1，800戶貧困戶建立對應的幫扶關系，有效帶動貧困戶實現穩定持續增收。目前，全縣已形成以金橋果業、奇峰果業等電子商務龍頭企業為代表的電子商務企業485家，擁有微電商農戶2，600余戶，帶動249戶貧困戶開設微店或網店。全縣7，525戶貧困戶中，4，300多戶建檔建卡，通過網絡銷售獼猴桃增加收入（每戶2，300元）。其中，900多名貧困人口還通過電子商務產業鏈實現了就業。一條具有眉縣特色的農村電子商務振興道路已經打通，但也有很多農戶不懂得利用電子商務推廣農產品，以獼猴桃產業為例，不知道電子商務的農戶有10.02%，知道電子商務的農戶有89.98%，其中57.62%使用電子商務銷售獼猴桃，42.38%沒有使用電子商務銷售獼猴桃。

三、眉縣農村電商發展存在的問題

（一）銷售模式單一，電商體系建設不完善。以眉縣獼猴桃產業為例，在響應國家相關政策、利用電子商務推廣農產品的過程中，許多農戶通過零售進行個體化交易，其中98%的用戶在微信平臺上銷售。直接在微信平臺下單，交易安全和物流配送得不到保障。目前，眉縣農村只是少數龍頭企業和少部分農戶利用電子商務，雖然成立了農村電子商務發展工作領導小組，但農科、供銷等部門存在多頭管理、各自為政，部門之間工作協調不夠緊密，對農村電子商務發展的管理沒有形成合力。政府對農產品的生產標準、質量標準、包裝標準、配送標準、驗收標準等制度不夠完善。加之對涉農網站建設指導不夠科學有力，縣內農業相關網站較少，且靜態信息較多。缺乏后續運營發展規劃，資金、政策等資源整合不足，扶持政策的指導性與有效性大大降低。

（二）農村體系支撐有弱項，物流配套設施不完善。農村電子商務需要一個完整的交易體系、配套的物流倉儲加工等，更需要一個非常健全的產業體系支撐。但就眉縣而言，農村電子商務各要素之間的協作還不夠，雖然網絡通信、交通運輸有了明顯的提升，但在軟件開發、金融支持、人才培訓、營銷營運、冷鏈物流等產業鏈環節還存在著諸多問題，尚未形成一個穩固在眉縣的線上線下相結合、上行下行貫通、開放、融合、共享的農村電子商務服務體系和市場生態。一方面物流服務點主要覆蓋到縣城以及部分鄉鎮集散地，延伸到鄉鎮，村組的網絡運行速度慢，快遞網絡不完善，物流通達率較低，單件快遞配送到村里的物流成本太高，降低了生產者通過縮短流通環節獲得增值收益的空間；另一方面生鮮農產品倉儲設施較為簡陋，配備冷庫和保鮮條件的自動化、現代化高級倉庫較少，當生鮮農產品集中投放市場時，農產品嚴重腐爛，產銷嚴重脫節，生產者利益大打折扣。此外，由于農產品的保鮮技術、儲存能力和配送能力等原因，物流成本過高，損失較大，嚴重制約了農村農民的網上交易，影響了農村電子商務的發展。

（三）缺乏專業的電商技能人才。電子商務銷售是一項需要專業基礎知識扎實、操作能力強的人才能勝任的工作，不僅僅是簡單的產品發布和交易，還需要加強網店建設和維護。這就需要從事電商工作的人員，既需要懂得營銷技能、互聯網技術，又要懂得很強的網頁設計、網店美工等專業性知識。就農村現狀來看，大多數有知識的年輕人都選擇去城市發展，高校畢業的大學生又不愿意返鄉創業，大多數從事傳統電子商務銷售的農民缺乏系統的、專業的電子商務知識。農村電子商務產業的持續發展需要大量的專業技術人才參與其中。但目前農村整體經濟比較薄弱，人才難以留住。由此可見，綜合素質人才的缺乏是農村電商發展面臨的一個關鍵問題。

（四）農產品品質及標準化程度亟待提高。消費者在網購農產品時，質量是影響消費者選擇的重要因素。消費者更愿意在網上購買“三品一標”農產品，他們在觀念上對這些產品的質量更加認可。但目前不少農村企業和農民大戶以銷售自己的農產品為主，品牌營銷意識和誠信意識淡薄，往往重數量、輕質量，導致市場上網購的農產品質量參差不齊，降低了消費者的購物黏性。

四、眉縣農村電商發展建議

（一）發揮政府主導作用，建立健全體制機制。作為一種新型的商業模式，農村電子商務對政府的管理能力提出很高的要求。因此，政府必須找準在發展中的定位，做好農村電子商務發展的服務、管理工作。首先，政府要轉變角色。要實現由單一的行政管理者向農村電子商務組織領導的轉變，通過招商引資、規范融資等方式吸引更多的社會資本投入，引導電商企業、合作社、農戶共建農村電子商務發展系統。其次，政府要統籌力量形成發展合力。由于農村電子商務的發展不能僅僅依靠市場、農戶以及企業需求，還需要政府充分發揮“看得見的手”的作用，協調全縣各級各部門力量，科學引導農村電子商務發展，從政策、資金等方面給予大力支持，調動各部門力量，形成發展合力，共同推動農村電子商務普及應用。最后，政府也要成為服務者。要提高對農村電子商務的認識，創新服務理念、方式和方法，轉變工作方式，協調好農村電子商務發展中各相關主體之間的利益關系，簡化各部門的辦事程序，強化標準化建設和監督考核機制，提高政府行政效率，為農村電子商務發展提供更好的服務。

（二）完善眉縣農村物流基礎設施，降低物流成本。電子商務發展的主要條件是物流，其在電子商務的運營管理中有非常重要的作用。首先，需要政府部門的支持，做好政策扶持和資金投入，重點規劃連接村、鄉、縣的農村公路網。此外，通過提升改造交通運輸等基礎設施來提高農村物流的運輸效率。其次，加大農村互聯網普及力度，擴大農村網絡覆蓋面，引進移動互聯網、物聯網、大數據等技術，為實現農村現代物流信息管理提供技術支撐。各物流企業可加強與電子商務平臺的合作，如共同搭建農村服務網絡，整合農村各類物流資源，建立農村綜合物流服務體系，提高運營效率和物流配送效率，降低成本。

（三）培養和引進電子商務人才。加強網絡知識培訓。鄉村電商的發展，要將特色產業和人才需求相結合，制定全面的電子商務人才培養計劃。歸整相關資源，對企業、機關、農業經營者和農民等進行電子商務理論、操作、運營等方面的培訓。聘請電商專家來開展培訓，為鄉村培養一些懂電商、懂市場和會操作的電子商務人員，為推進農村電子商務發展提供人才保障。加大專業人才引進，加強與地方職業院校合作，孵化人才，打造電商產業院校，課堂融入地方特色產業，產教一體化，培養當地急需的電商實用型人才。通過在生活當中給予的優惠政策來彌補人才缺口，例如用高薪資、高補貼等優惠政策來吸引高端人才，從而補充農業產業發展、農村電商等緊缺人才。另外，還需加強招商力度并講求質量，優化營商環境，帶動農村電子商務發展和經濟社會發展。

（四）提升品牌建設意識，強化多主體協同監管。針對網購農產品標準化程度低的現狀，農民應增強品牌建設意識，樹立品牌效益觀念。可以借鑒甘南臍橙、廣東荔枝等網紅農產品成功的管理方法。通過控制產品質量，打造特色品牌，豐富產品形態，構建貫穿生產、加工、流通全過程的優質供應鏈，不斷提高產品競爭力。在優化農業產業方面，一是立足眉縣“環境、資源、區域”三大優勢，堅持以質量興農為目標，以綠色振興農業，增加優質綠色農產品供給，調整產業發展結構和方式，加快產業轉型升級，打造品牌農業和特色農業，以獼猴桃傳統農業產業為基礎，構建特色鮮明、發展潛力強的產業集群，促進特色產業向優勢產業區集聚。二是優化區域布局，創建以龍頭企業和合作社為依托的多元化農業產業發展模式，繼續在農產品“特色、優質、綠色、品牌”上下功夫，推進產品的現代化、組織化和產業化，提高市場競爭力。三是優化產業結構。要在大力發展原材料基地和鮮活產品基地的基礎上，積極引導企業探索上下游產業加工銜接的產業格局，大力發展“農業+工業”“農業+新型城鎮化”“農業+旅游”和“農業+互聯網”等新業態，構建農村電子商務綜合發展的產業鏈，為創建家鄉特色品牌做好鋪墊。