安徽創新型省份建設現狀及建議

□文/王 羽 陳 莉

（安徽建筑大學 安徽·合肥）

［提要］ 總結安徽建設創新型省份現狀及科技創新平臺建設成效，分析安徽建設創新型省份存在的區域發展不協調、缺乏創新環境、人才引進困難等問題，并提出引進高端科技人才、落實創新政策、省級層面加強統籌協調等對策建議。

引言

2006 年，召開的全國性科學技術大會上，正式提出了把建設創新型城市作為國家的總發展戰略。2007 年，在黨的十七大，相應提出了要不斷提高自主創新的能力，把建設好創新型城市作為發展的重心，從而不斷增強我國的綜合國力。2012 年，在黨的十八大上，提出了把科學發展作為主題，發揮創新驅動，不斷建設創新型國家。在這樣的背景下，中國重視科技創新工程，安徽成為創新型省份建設試點，這是國家在地域層面進行的創新驅動的重大舉措。隨著傳統商品的競爭壓力逐漸變大，我國在國際上對技術、服務以及產品的需求不斷提高。

一、安徽創新型省份建設現狀

（一）安徽科技投入和產出現狀分析。隨著安徽成為創新型省份建設試點，合肥、蕪湖等城市陸陸續續加入長三角城市群建設，安徽科技創新和經濟建設進入高速發展窗口期。安徽的高速發展離不開科技創新支持，作為安徽主要創新基地，2015 年合蕪蚌三市GDP 占全省總量的4.4%，上市企業數占全省55%，高新技術企業數、科技企業孵化器規模和數量也越來越龐大。2016 年，經過國務院審批通過，將合蕪蚌創新建設作為國家級示范區，讓安徽在建設創新型省份上實現了更好的發展。2019 年，安徽省在高技術制造業研究、試驗發展經費、裝備制造業研究和工業企業研究的投入經費越來越多且投入強度越來越大。隨著安徽創新型省份建設的快速發展，主要創新指標實現了全面提升。2020 年，安徽省的有效發明專利達到98，186 件、全省吸納技術合同成交額達到了1，131.4 億元，近4 年收入的金額遠超支出。

分析安徽省建設創新型省份的現狀，在投入產出上，對比安徽和陜西，可以發現安徽的經費投入、投入強度、人員經費和投入都在平穩地增長，經費和人員的投入上遠超陜西，支出強度以及人員經費上接近陜西，相比江蘇和陜西的文化產出上，安徽相對較低，這說明安徽在基礎研究方面的能力比較弱，雖然專利數量在不斷上漲，但是增長的比較緩慢，和江蘇省相比還是有很大差距的，在技術的交易額上也比其他兩個省低，表明安徽省存在成果轉換的問題，新產品的銷售也不是很理想。關于創新平臺方面，各個平臺機構為安徽省的創新建設奠定了堅實的基礎。國家也給出了相應的創新政策支持，安徽省成為創新型省份以后，陸陸續續提出了一系列的創新發展戰略，通過產業的不斷升級和完善創新服務使得創新型省份得到更好的發展。

（二）安徽省科技創新平臺。實現了從“夯基壘臺”向“立柱架梁”的轉變。全省科技創新平臺體系化建設取得顯著進步，國家級實驗室、合肥濱湖科學城以及合蕪蚌自主創新示范區使得合肥作為創新改革試驗省建設初見成效。從支撐引領發展上看，科技賦能傳統產業持續加速，高新技術產業逐步壯大，科技創新作為動力不斷推進經濟的發展。2020 年，高新技術企業已達8，559 家，較2013 年凈增6，541 家，居全國第10 位；高質量支撐引領經濟發展。充分利用科技對經濟發展具有的支撐和引領作用，不斷壯大科技型企業規模，加快部署一批科技重大專項和重點研發計劃，研發轉化一批重大創新成果。

習近平提出，以一體推進“三地一區”建設為目標引領對科技創新體制進行改革，不斷鞏固創新主體地位，暢通基礎研究、加深基礎研究和成果應用的轉換，不斷推動更多原創性、顛覆性科技成果產業化，加快發展壯大“十大新興產業”，奮力在落實“兩個堅持”“兩個更大”上邁出堅實步伐。希望亞杰商會充分發揮高新領域企業資源集聚優勢和獨特影響力，在安徽省推動公益性創業輔導、市場化創業孵化、多樣化創業投資，共同打造更多高質量合作成果。我省將著力提供優質高效政務服務環境，不斷成全各類創業創新人才的夢想。

童之磊、郭洪等企業家表示，將積極對接安徽豐富活躍的創新資源，在安徽導入科技企業成長“搖籃計劃”，發現和培育更多科技創新型“獨角獸”企業，企業家們與合蕪蚌自主創新示范區進行了對接座談，推動人才培育、創新創業等方面項目合作。

（三）農業推動創新型省份發展。2020 年，安徽省科技創新聯盟加強在農業關鍵核心技術的提升，圍繞主要糧食作物特色品種選育、園藝作物新品種選育及提質增效生產、畜禽健康養殖及疫病防控、水產健康養殖及水體污染防治等關鍵領域開展協同創新攻關，篩選出抗病食味粳稻優質品種15 個，抗（耐）赤霉病小麥品種6 個。圍繞山區生態型蔬菜高質高效與智能化生產和沿江設施蔬菜優質高效與機械化生產等技術，收集地方蔬菜品種資源18 個，培育瓜菜新品種6 個。圍繞皖西白鵝提純與復壯，攻克降肥肝血斑率、防雛鵝翻翅發生等技術難題；圍繞稻蝦綜合種養產業存在的突出問題，示范推廣了親蝦放養等10 項實用新技術。用科技支撐地方特色產業發展，是安徽省農業科技創新聯盟的重要工作內容。2020 年，聯盟發揮科技優勢，全面服務六安“江淮果嶺”建設，開展宿州夏玉米蟲害綜合防治技術集成與示范和淮南地方品種土雞淮南麻黃雞品種資源保護工作，技術支撐銅陵白姜產業發展，開展滁州鯽親本保育技術研究，推動“蕪湖大米”區域公共品牌建設。通過促進地方產業的高質量發展，提升農民收入，實現鄉村振興。

二、安徽建設創新型省份存在的問題

（一）區域發展不協調。一是協同發展程度不高。合蕪蚌三市發展不平衡問題比較突出。示范區擁有國家級研發平臺148 家，其中合肥占73.6%、蕪湖占0.3%、蚌埠僅占6.1%；擁有省級研發平臺110 家，其中合肥占60%、蕪湖占5%、蚌埠僅占14.8%。在產業規劃布局上缺乏有效溝通，信息不對稱，產業同質化。二是成果轉化有待加快。示范區科技成果轉化率僅為上海、北京的一半，技術研發、成果轉化、產業孵化中鏈接不足問題依然存在。雖然三市高校院所集中，但創新自主權受限，與企業的合作開發仍存在“鴻溝”。三是專項扶持政策缺失。示范區建設之初，安徽省出臺《實施方案》及若干政策措施，設立專項資金。

（二）缺乏成熟穩定的技術創新環境。技術創新和成熟的創新環境是密不可分的，創新環境是指在特定的區域內，將有助于創新的各個創新因素聚集起來。在實踐過程中，往往存在政府頒布的新政策和創新政策之間不匹配的現象，這會嚴重影響增加自主創新的能力。雖然“合蕪蚌”試驗區在大力發展的同時提出了一系列創新政策，但是政策還不夠完善且后續動力不足，往往會造成技術創新活動的推延。

政府部門對于創新環境的重要性，也給予了充分的肯定，在技術創新過程中需要很多政策的支撐才能更好地推動發展下去，在科技創新的初期，市場調研不夠，技術處于前期開發階段，這些都要結合其特點和特征提出對應的措施，逐漸形成良好的創新環境，更好地發揮技術創新的優勢所在。

（三）引才過程中面臨的問題。高端人才引進難度較大，受到國際形勢變化的影響，海外高層次人才來皖工作的擔憂不斷加大，引進解決關鍵核心技術的高端外國人才渠道不暢。同時，引進高端外國人才成本高，政府對高校、科研院所、企業等引才單位引進人才的政策、資金支持不到位，用人單位難以承擔引才費用。貧困地區和偏遠地區缺少重大創新平臺支撐，導致引進人才難以開展創新創業活動，硬件資源嚴重缺乏，人才流失現象比較普遍。例如，安徽省已建的院士工作站，皖北區域僅有67 家，占總數的4.9%。目前，安徽科技中介機構的規模小、數量少，相關專業性人才比較缺乏，對創新創業的服務支撐作用不足。創業融資平臺發展不強，創新創業領域專業化融資平臺總體較少，風險投資引導和扶持機制還不夠健全。

三、對策建議

（一）在跨領域開放融合上出新招。合蕪蚌示范區要從差異性、包容性、協同性等角度統籌考慮、統一謀劃，發揮“1+1+1＞3”的效應。一要加強省級宏觀調控。建議省級層面進一步加強統籌協調，著力形成“三城三區多園”聯動，聯接皖北、皖江、皖南等安徽省其他區域，輻射帶動長三角和中部地區的發展格局。二要設立專項建設資金。建議省級設立合蕪蚌專項建設資金，重點支持交通基礎設施、信息共享平臺、創新合作網絡等建設。三要制定產業發展指南。建議圍繞能源與環保、健康與民生、信息與計算、材料與制造等領域，分類制定合蕪蚌示范區產業專項發展指南，明確不同區域重點支持產業方向和產業鏈環節，引導錯位發展，合作共贏。

（二）在高質量綠色發展上當龍頭。追求綠色發展是當前合蕪蚌示范區以后發展的主要方向。一是要從全球化的高度出發建設好人才特區，通過和國外的一些專業機構以及大院合作，把國內外的人才更快更好地聚集起來。建設國際化的人才社區，對海外的高層人才以及居住證制度進行改革，建設國家級的人才資源孵化基地，加大民營企業人才培養和引入的力度，不斷地推動科技人才的培訓。二是要建設好創新生態系統，不斷地促進產學研的融合，對企業的評估機、孵化、加速機制不斷地完善，加速培養一批具有競爭力的企業群和領頭產業。三是對外開放在創新上的合作，把重點放在科學和優勢的領域，建設具有全國影響力的創新科學，完善基礎科學，在此基礎上加強大型科研的建設。依靠合蕪蚌示范區的發展帶動安徽創新發展工作，建設中外合作模式，提高在國際上的合作開放水平。

（三）加強高端科技人才引進。作為科教大省，安徽同國內領先的創新型省份尚有一些距離。創新引領發展凝聚力還有待提高；R&D 經費投入總量還不夠高；高新技術企業輻射帶動能力需要進一步增強；產學研協同創新機制尚不夠暢通，且合作方式較單一、研發產出效率低；創新體制和創新環境有待進一步優化。為推進安徽創新型省份建設提供才智支撐，安徽省科學技術廳堅持“人才是第一資源”的理念，以深化人才體制機制改革為主線，以貫徹落實安徽人才“30 條”“科學中心人才10 條”和新時代“江淮英才計劃”為核心，以組織實施人才工程計劃和項目為抓手，以科學評價人才為導向，以落實人才發展和創新驅動政策為關鍵，持續強化高端科技人才引進，充分激發人才創新創業活力。在新形勢下，全省將認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府對引才引智工作的部署，聚天下英才而用之，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，更加積極主動地擴大科技對外開放，聚焦科技創新重點領域和發展方向，以更大力度引進國外高層次人才，把人才資源引進且更好地融入科技創新事業全局和建設現代化五大發展美好安徽改革發展中去。

（四）扎實推進創新政策落地落實。加強統籌推進，搞好頂層設計；發揮考核“指揮棒”作用；整合產學研各方創新資源，攻克卡脖子技術；推動各類創新平臺對外開放。通過與省內外城市的聯動，以創新體制機制為保障，以科技創新和產業創新為重點，以人才隊伍建設為關鍵，提升安徽創新型省份建設水平。安徽創新型省份建設，按照習近平要求，著眼安徽省發展階段、環境、條件變化，參與以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一是利用好媒體的宣傳活動來幫助企業做好品牌策劃，從而加強企業在研發上的信心；二是對現有的政府提出的優惠政策，制定相應的措施和細則，讓政策對企業的幫扶產生實實在在的效果，不斷強化企業在研發上的投入，通過政府的支持，建立一套切實可行的財政投入機制，對于在不同階段遇到的問題，推出一種“雪中送炭”的服務和支撐模式，做好政府政策支持、資金引入、市場推動的融合。把各方資源聚集起來，建設出一批具有競爭力的企業，為安徽省的創新建設打好基礎。

加大政策激勵和督查考核力度，引導各市（縣、區）政府進一步加大財政科技經費投入。推進高新技術企業所得稅優惠政策落實，引導企業、高校院所加大研發投入。支持各地依托企業、高校院所建設重點實驗室、工程技術研究中心等研發機構，支持培育創建省級和國家級研發機構，構建完善創新平臺體系。