草原文化保護中的問題

□文/符欣然

（上海師范大學哲學與法政學院 上海）

［提要］ 草原文化與黃河文化、長江文化共同構成中華文化，并促進中國社會的發展。然而，隨著草原景觀格局與文化格局遭到破壞、牧民人數日益減少等現實問題的產生，草原文化也遭到嚴重侵蝕。保護意識的忽視、法律制定的缺乏、資金保障的缺位以及監管機制的缺失等因素共同造成上述問題的產生，要從加強草原立法專項監督、成立文化專項基金、健全人才發展機制以及完善社會保障機制四個方面加強對草原文化的保護，完善政府責任的履行。

引言

草原文化是燦爛中華文化的杰出代表，作為草原居民在長期生活實踐中總結出的經驗和智慧的結晶，草原文化體現著自然性、民族性等突出特點，是中華文明的主要起源與組成部分。草原絲綢之路又稱為草原之路、草原通道，是絲綢之路體系中形成時間最早、持續時間最長、沿途路程最遠的通道，也是連接亞歐大陸、促進亞歐協同發展的平臺。作為絲綢之路的重要組成部分，草原絲綢之路的歷史貢獻與生態價值不言而喻，并且在現代經濟社會發展中依然發揮著重要作用，對整個“一帶一路”經濟帶建設有重大意義。草原文化是連接草原地區居民的紐帶，也是維護草原絲綢之路穩定和諧的重要一環，草原文化的保護與傳承在當代依然具有重要價值。因此，本文從草原文化的內涵闡釋出發，通過根基、主體、核心理念與主要內容四個維度分析草原文化保護中的現存問題并進行原因分析，以此為基礎提出完善草原文化保護中的政府責任措施，這在建設草原絲綢之路的時代背景下有重要的現實意義。

一、相關概念界定

（一）草原文化。草原文化是指在草原這一特定區域內，各草原民族在長期生產活動中所創造形成的一種極具草原特色，并與草原生態系統相適應、融合的特有文化。作為我國三大主源文化之一，草原文化體現并傳播著“天人合一”的價值觀念，彰顯著民族性與自然性兩個突出特征，與黃河文化、長江文化共同構成了中華文化。基于前文研究，筆者認為對草原文化進行內涵闡釋可以從以下幾個維度出發：一是根基；二是主體；三是核心理念；四是主要內容。具體來說，天賜的草地生態系統給草原文化的生存與發展提供了孕育基地，牧民是草原文化的創造者與主體，他們秉持“人與自然和諧相處”的核心理念，將草原文化通過游牧文化這一主要內容展現出來。

（二）政府責任。關于政府責任的概念，目前我國相關法律法規中尚未有明確的界定，學界也未有統一觀點，但學者統一認為政府責任有廣義和狹義之分。廣義上的政府責任認為政府有滿足“民眾市場需求”的職責，不同政府部門或組織應對不同層級的民眾需求做出回應。狹義上，政府責任與法律責任意思相近，認為政府有制定法律條文、監督法律法規貫徹落實的責任和義務，以此來保護公民利益。

本文認為政府責任是政府為了保護公民利益、滿足公民需求，通過制定法律法規、懲罰獎勵等方式來約束公民行為的職責與義務。同時，政府部門相關人員在違背法律時也需承擔相應的責任。在草原文化的保護過程中，若沒有責任觀念的制約，政府很可能會造成權力濫用或瀆職失職，致使草原文化遭到嚴重破壞。

二、草原文化保護中現存問題及原因分析

根據前文所述草原文化的內涵，本章依次從草原文化的根基——草地、主體——牧民、核心理念——人與自然和諧相處、主要內容——游牧文化等四個維度來描述草原文化現存問題并進行原因分析。

（一）現存問題

1、草原景觀格局和文化格局遭到破壞。隨著集約式、規模化、產業化的現代農業和養殖業快速發展，帶來高效率的同時也將傳統的草原生態系統打破。最典型的一點就是，牲畜糞在千百年來一直作為重要的草地肥料養分的存在，但在現代化農業生產下，化肥的出現使牲畜糞被完全取代，甚至成為污染源之一。隨著草原承包、舍飼養殖、禁牧還草、草原生態補獎等政策被牧民普遍接受，草原傳統的景觀格局被逐漸打破，草原文化賴以生存的土壤和基礎逐漸消失殆盡，因此農牧結合——種養結合這種延續幾千年的草原文化格局也被徹底改變。

2、牧民人數日益減少。草原承包草地徹底改變了傳統的游牧生產生活方式，現代化工廠養殖方式替代了過去游牧分散養殖方式，許多牧民的游牧本領以及馬具、牛具、套馬桿、蒙古包等工具也失去了用武之地。再加上市場經濟大潮的影響以及現代文明的吸引，許多草原上的年輕人向往外界的生活，草原上僅剩一些婦女孩子和老人，傳統村落也已破敗不堪，更是喪失了對年輕人的吸引力。牧民是草原文化的主體和傳承的主要對象，牧民人數的減少是草原文化傳承保護面臨困境的重要原因。

3、人與自然和諧相處的理念遭到侵蝕。一方面為了效益最大化，某些草原本土畜禽品種因為產出低、成本高等原因遭到牧民舍棄。據調查顯示，近20 年來，我國已經有20 多個本土畜禽品種絕跡或瀕臨滅絕，百余品種數量急速下降，取而代之的是某些高產的外來畜禽品種被廣泛養殖利用，造成草原牧區牲畜品種單一化、模式化。另一方面為了追逐高利潤，草原上過度放牧、嚴重超載等行為逐漸增多，草原退化沙化也越來越明顯，草原文化的核心理念——“人與自然和諧相處”逐漸遭到侵蝕拋棄。

4、強勢文化的滲透令游牧文化處于劣勢。現代文明的融入給在草原生活的民眾帶來了極大的便利與進步，然而在長期游牧生活基礎上發展而來的游牧文化逐漸被淡化。草原上的人，特別是年輕人越來越向往和追逐現代文明，傳統節日儀式、語言文字、文學表演等逐漸被形式化和格式化。例如，以神話傳說和英雄史詩為題材的蒙古族胡爾沁和朝爾沁說書藝術，曾在當地備受關注，然而隨著這一地區蒙古語言的流失和現代傳媒的發展，胡爾沁和朝爾沁說書藝術展示空間逐漸縮小，并且面臨無人傳承的尷尬境地。

（二）原因分析

1、保護意識的忽視。草原地區一直作為我國經濟落后地區的存在，在此背景下，從中央到地方政府一直將經濟建設與生產發展作為該地區的首要目標和主要追求。再加上我國政府一直以GDP 水平和稅收額度等作為政績考核的主要指標，為了在考核中取得較好政績，地方政府難以將草原文化的保護和傳承放置重要地位，或者說僅僅將草原文化視為獲得經濟利益的手段，而忽略其中的文化價值和社會價值，沒有把保護原生態文化、維護民族文化多樣性上升到地區可持續發展戰略角度來認識，因此也缺乏對草原文化保護的整體規劃體系。

2、法律制定的缺乏。近年來，國務院和地方政府相繼頒布了《關于加強公共文化服務體系建設實施意見》《關于進一步加強基層文化建設的意見》《草原法》等政策文件，對草原文化保護的重視程度有所提升，但從整體上看，還存在著許多需要完善、改進的地方。第一，政策較為宏觀、籠統，可操作性有待提升。在推進文化資源向文化生產力轉變、推進文化事業與文化產業的結合、促進文化與經濟的結合方面，缺乏具體的政策。第二，文化保護管理部門多頭化現象嚴重，容易出現互相推諉、推卸責任的現象。第三，內外部監督機制沒有建立，對相關法律法規的貫徹落實缺乏監督與反饋。

3、資金保障的缺位。2018 年，內蒙古文化與傳媒支出達到94.3 億元，增長幅度較大，但與上海、北京、天津和廣東等經濟較發達省市相比，政府對文化事業費用的投入力度差距依然較大。與此同時，內蒙古自治區地域遼闊，東西跨度大，公共文化設施建設底子薄，文化服務成本也較高，這些劣勢與現實問題使公共文化基礎設施和文化產業投入產出率很難在短時期見效，更是需要政府長期穩定的資金投入。

4、監管機制的缺失。草原文化作為重要的非物質文化遺產，應該在制定相關法律法規的基礎上得到監管，但是現在一些地方政府由于在非物質文化遺產保護中過度關注經濟價值，而忽略其中的文化價值和社會價值，沒有意識到文化多樣性是關系到民族安全生存的基礎，在非物質文化遺產保護中沒有行使監督職能；在開發非物質文化遺產資源中，只重視經濟利益，而沒有制定相關制度和規則來約束過度的商業化行為，沒有建立完善的評估體系和監管體系，因此不同程度地破壞了非物質文化遺產。

三、加強草原文化保護中政府責任的思考

（一）加強草原立法監督。第一，建立健全草原文化發展的相關法規制度，并且制定好發展規劃，增強各項具體措施的可操作性。加大政府支持力度，在及時、有效執行國家關于文化產業發展政策的同時，制定適合草原地區的文化產業發展的政策，設計、規劃、出臺符合現狀的法律法規，進而使各項政策得以順利實施。第二，草原地區地域遼闊，自然環境差異大，社會經濟文化發展不平衡，因此保護地方特色文化資源的相關法規及公共政策應有不同的側重點。應主要以地方立法和區域公共政策規制對草原文化資源的開發利用為主，預防和懲治破壞草原文化資源的活動。第三，要充分考慮民族文化的特殊性，進一步加快有關草原文化遺產的立法進程，完善立法程序，加強執法監督。積極聽取專家學者意見，開展相關立法內容的民意調查，完善有關的法律法規。

（二）成立文化專項基金。2006 年，內蒙古草原文化保護發展基金會成立，這是我國第一家以梳理、保護、傳承、發展為宗旨的草原文化保護發展公募型專項基金會。它的成立有利于集合全社會各方面力量，共同傳承、保護、弘揚、發展草原文化和民族文化。在此成效和背景下，未來政府還應當建立其他專項基金，如草原文化保護貢獻者獎勵基金、草原人才培育基金、草原文化民俗發展基金等，各基金相互扶持，構成關于草原文化保護的完整而系統的基金鏈。

（三）健全人才發展機制。第一，健全人才培養機制。大力發展文化教育事業，普及地區民族文化教育，發揮各級普通院校、藝術院校的基礎作用，在做好基本文化人才的培養需求的基礎上，加強對中高層次文化藝術人才的培養。第二，完善人才聚集機制。建立健全引才引智綠色通道，研究制定科學可行的文化人才引進政策，在具體的工資、住房等方面給予優惠待遇，努力消除束縛人才合理流動的體制性障礙，創造良好的用人機制和環境，鼓勵、支持和吸引各類優秀文化人才到民族地區發展創業。第三，建立人才激勵機制。針對當前現實，要建立完善多元化的文化人才分配、保障、激勵體系，逐步建立以崗位職責為基礎、以能力和業績為導向、能夠體現價值、激發人才活力和維護文化人才合法權益的評價激勵機制。

（四）完善社會保障機制。北方草原地區的自然環境條件差，可利用資源有限，由于部分草地沙化，退牧還草、限制牲畜數量等措施使得牧民變相“失地”，基本生活來源失去保障，生活質量下降。根據草原牧區牧民收入來源中近一半來自政府各項補貼、牧民實際生產經營性收入基數少的特殊情況，牧民享有的社會保障基金繳納比例應該做出調整，主要是政府建立牧民保障機制，提高牧民養老金額度和醫療報銷比例，擴大醫療報銷范圍和種類，確保失地牧民的基本生活水平等。這不僅對當地經濟發展有積極作用，也可避免“制度失效”現象的出現，防止因貧困原因被迫放牧行為的出現，確保退化草原得到恢復。