農村飲水安全工程運行管理淺談
——以武威市涼州區金塔灌區為例

李生雷

（涼州區金塔河水利管理處，甘肅涼州 733000）

0 引言

農村安全飲水問題一直是我國鄉村振興戰略的重中之重，近年來，我國一直積極實施農村飲水安全提升鞏固工程，農村集中供水率和自來水普及率都有了顯著提升[1]。甘肅省各地積極貫徹落實全國飲用水源安全保護政策，持續鞏固水利脫貧攻堅成果，全面實施飲水安全保障沖刺清零后續活動。涼州區金塔灌區作為甘肅省武威市重要農村供水灌區之一，農村飲水安全工程的建設管理關系重大。因此，通過探討當前金塔灌區農村飲水安全工程運行管理情況及其存在的問題，探討解決措施，爭取進一步完善飲水工程的長效保護機制，提升灌區農村飲水的安全保障水平[2-3]。

1 農村飲水安全工程建設情況

金塔灌區先后建成劉茨、金塔、石關、鄧馬營湖、南營五座水廠，鋪設主支管網371.39 km，修建各類閥門井452座，各類水表井11 320座。覆蓋金塔、金羊、永昌三個灌區8個鄉鎮和鄧馬營湖生態建設指揮部共75個行政村429個村民小組15萬人的供水。

2 農村飲水安全工程管理情況

2.1 管理體系及運行情況

由涼州區人飲辦將竣工驗收的金塔農村飲水安全供水工程移交給金塔河水利管理處統一管理，承擔管護、維修、收費等職能，制定相應的管護制度和運行管理辦法。

2.1.1 飲水安全工程運行管理體系

金塔灌區飲水安全工程運行管理實行統一領導、統籌協調、分級管理、責任到崗的原則，飲水安全工程實行“有償供水，以水養水”的用水原則，建立專業管理與用水戶參與管理相結合的運行機制。金塔河水利管理處成立人飲股負責指導人飲供水單位制定年度工作計劃和目標責任并監督落實；成立水庫管理所負責庫區水源地生態保護和水土保持工作做好涵養水源、封山育林工作，負責石關水廠運行及管網維修、管護、管理和水費收繳等相關工作；成立自來水管理站負責農村安全飲水工程制水、水質監測水源保護區巡查監管等工作，負責農村安全飲水工程車間設施設備、引配水管網及附屬設施的維修、保養等工作；成立渠首管理站、東干管理站、西干管理站、地下水資源管理站，負責區域內人飲用水，對轄區內人飲工程設施進行管理、維修和養護等，負責水量結算和水費收繳工作。

2.1.2 飲水安全工程管理與運行情況

1）注重巡查，加大飲用水水源地的保護力度。為確保農村飲用水水源安全，從源頭上預防和制止水源污染行為發生。一是建立了水源保護區日常巡查機制，對水源保護區進行常態化巡查和管理，建立巡查臺賬，做到發現問題即知即改。目前，南營水庫水源保護區現已建成隔離防護網2.6 km，設置標志牌1個、交通警示牌2個、宣傳牌3個、水泥防撞墻100 m、監控設備4套。二是健全完善了《金塔灌區飲水安全工程水源地保護區巡查值守制度》，責任落實進一步強化，飲用水水源地保護力度進一步加大，有效保障了飲用水水源地的安全。

2）規范管理，確保水廠供水精度。根據水廠實際運行情況。一是建立健全各項規章制度。進一步規范了《門衛值班制度》、《化驗室工作制度》、《凈水車間操作遠程》、《配料間操作規程》、《加藥間操作規程》、《消毒間操作規程》、《消毒管理制度》、《設備運行管理制度》、《環境衛生維護管理制度》、《水質檢測制度》、《運行人員工作制度》等運行操作規程和相關管理制度。二是規范水廠管理。涼州區金塔河水利管理處嚴格執行凈水各項管理制度，合理調度水廠的管理運行，保證凈水車間規范運行，及時對進出廠水流量、濁度、余氯進行觀測，隨時調整加藥、消毒劑量，確保水廠制水、凈水安全；有效解決了灌區內用水高峰期供用水矛盾突出的問題，三是加強水質檢測，提高水質達標率。進一步完善水廠供水自檢和水質監測制度，按時提交水樣和對水質進行化驗，確保水廠供水水質達標率。

3）加強宣傳，突出飲水安全的知曉深度。為提高用水戶對農村飲水安全的知曉度，涼州區金塔河水利管理處采取了一系列行之有效的辦法措施。一是發放各類宣傳彩頁9 850份，張貼用水明白卡18 760份，簽訂供用水協議14 795份，極大地提高了用水戶對人飲工程管理運行相關政策的知曉度。二是加大培訓力度。對轄區內的村組干部和村級水管員以水源巡查、管網維護、入戶設施防護、應急搶修，冬季防凍等為主要內容進行宣傳培訓2次，提高了鄉鎮村組各級水管員對人飲工程管護責任主體的知曉度，保障了人飲工程的安全運行。三是及時向群眾開通“供水維修服務電話”和“供水監督電話”，以達到用水戶滿意為目標。針對用水戶的信訪投訴，涼州區金塔河水利管理處工作人員詳細記錄，積極辦理，通過現場走訪和答復當事人，得到當事人對信訪投訴處理意見的滿意度評價。近年來，信訪投訴答復、投訴辦結率、滿意率均達到100%。四是為全面了解灌區用水戶對用水量、水質、用水方便程度、供水保證率滿意度，涼州區金塔河水利管理處向各鄉鎮村組發放滿意度調查表，根據反饋，用水戶對各項用水指標滿意度較高。

4）強化擔當，提高人飲工程管護責任廣度。按照屬地管理原則，各管理站實行分片包干、任務到頭、責任到人，對已建人飲工程實行網格化管理。一是加強對主支管網及設備常態化巡查，同時加大了故障管網的搶修力度，去年一年來，管道附屬設施檢修20次，搶修人飲管道212處，設備完好率為96%，投入資金9.307萬元，實現全年穩定供水，管網供水保證率98%。二是通過走訪入戶，對飲水安全信訪事件電話認真解答了242次，有效降低灌區在用水高峰期信訪案件的發生。三是組織人員對148公里主支管道、引水口、減壓閥井進行了凍管隱患排查，督促鄉鎮村組對村級供水管道、閘閥井進行排查。利用項目儲備1 kw發電機1臺，照明應急發電設施1套，排污泵1臺，汽油機自帶水泵1臺，各種型號PVC管、PE管材及各種型號的閘閥、哈佛節、減壓閥、水表等應急搶修設備，及時消除安全隱患，確保飲水安全工程冬季供水正常。四是建立完善《金塔灌區農村飲水安全應急預案》和《金塔灌區供水管道凍阻應急處置方案》，當接到群眾聯系電話，立即啟動預案，供水車立即裝水給群眾應急供水，同時調配機械、人員、設備、材料到達現場，對凍阻管道徹底進行處置，以最佳方案、最快速度、最全保障疏通管道，實現正常供水。

5）精準發力，大力推進人飲工程建設深度。按照水務局的要求，積極履行項目建設主體責任。一是完成涼州區脫貧攻堅金塔灌區2018—2020年農村飲水安全鞏固提升工程項目建設留遺閘閥井31座，鋪設PE管道16.12 km，安裝智能水表301塊的任務。二是督促完成金塔鎮、新華鎮涼州區脫貧攻堅進村入組管網改造工程17.6 km；督促完成金塔、柏樹、高壩、新華4個鄉鎮涼州區疫情期間農村安全飲水質量提升等以工代賑就地務工增加收入獎補項目的實施。三是按照水務局的要求完成各級項目工程的完工計量、結算、決算、驗收和資料整編等相關工作。

2.1.3 飲水安全工程制水成本及運行管理費情況

金塔灌區人飲工程制水成本及運行管理費運營情況，以劉茨水廠2019年運營的實際情況確定灌區內人飲工程供水成本和供水價格情況。經測算劉茨水廠2019年固定資產折舊28.54萬元，人員經費130.93萬元，運行維護費26.7萬元，合計供水成本186.17萬元，實際售水量63.1萬m3，確定金塔灌區人飲工程單方供水成本為2.95元/m3。

2020年，金塔水管處人飲工程全年實際售水量為208萬m3，按照單方供水成本2.95元/m3計算金塔水管處本年度人飲工程管理運行成本費為613.6萬元，按照現行水價2.25元/m3計算金塔人飲工程供水應收水費為468萬元。由此可知，金塔水管處農村飲水安全工程管理運行費處于虧損狀態。

2.2 2020年供水入戶情況

自來水入戶情況，其中居民16502戶、人口65093人，非居民510戶（其中養殖466戶），無特種行業戶數。

3 2018—2020年供水水量及水費收繳情況

2018年供水水量2 153 002 m3，水費收繳4 983 270元；2019年供水水量2 161 738 m3，水費收繳5 329 665元；2020年供水水量1 497 295 m3，水費收繳4 128 951元。

4 存在的問題

面對農村飲水安全工程發展的新形勢、新要求，金塔灌區的農村飲水安全工程管理工作中還存在一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現在：

一是在人飲工程建設管理工作中創新機制意識和責任意識不夠強，一些管理意識還是停留在傳統的管理模式上，在人飲工程管護過程中，管護人員存在不作為或失職的行為。如，水源引水不能滿足供水需要、濁物含量超標不及時關閉節制閥、污水進入管道損壞設備；巡查不及時，處理不得當，記錄不齊全，維修不迅速，超過規定時間；維修不徹底，維修保證率達不到要求；溢水不及時處理，造成國家或個人財產損失等。二是村級水管員經費無法落實，導致村級水管員在人飲工程管護中責任落實積極性不高。三是劉茨水廠管網雖經鞏固提升項目改造了部分管網，但大部分管網及設備已年久老化，跑冒滴漏到處都是，管網病態運行已嚴重影響灌區安全供水。四是金塔河在夏季行洪期間，原水泥沙含量大，受到水廠處理能力的限制，無法及時處理原水，只能停止供水，給廣大用水戶生產生活帶來了諸多不便。五是水廠工作人員在智能化監控設施維護技術上存在缺陷，嚴重影響了已建監控設施的良好運行。六是因灌區計量設施普及率低，影響了水費的應收盡收。

5 意見和建議

針對存在的問題，我們將進一步解放思想，轉變觀念，改進工作方法，全力推進人飲工程各項目標任務的完成，建議從以下三個方面做起：

一是在工程建設與管理中，進一步加強組織領導，落實責任制，早動手，早安排，在區域上全面開展、重點突破；在步驟上不斷總結經驗，根據不同時段，分片實施；在質量上強化指導服務，明確工程技術人員職責，獎優罰劣。真正做到組織措施到位、技術到位、服務到位、監督到位、確保灌區人飲工程的安全運行[4]。

金塔灌區人飲股負責指導人飲供水單位制定年度工作計劃和目標責任并監督落實；負責督導農村飲水安全工程日常管理，保障設施運轉正常；負責農村人飲工程新增入戶管網的規劃、設計組織實施、制定人飲工程維修計劃并組織實施、管理水質安全；指導制訂供水故障搶修及應急供水預案、越冬供水方案，完善特殊狀況下的供水保障體系；負責金塔灌區農村人飲工程項目的組織實施及技術資料的整理歸檔工作；負責人飲水費收繳督察及違規用水行為的稽查等工作；負責信訪答復上報工作。

渠首管理站、東干管理站、西干管理站、地下水資源管理站，負責區域內人飲用水，對轄區內人飲工程設施進行管理、維修和養護等并管理區域內人飲工程建設；負責落實有關供水管理、工程管理和養護管理的各項規章制度、計劃，區域內人飲工程設施，計量設備和人飲管道的養護和維修工作；負責填報人飲供水有關記錄，編制各類統計報表；結算水量和收繳水費；負責轄區內信訪答復調查、核實上報工作，承辦領導交辦的其他工作。

水庫管理所負責庫區水源地生態保護和水土保持工作做好涵養水源、封山育林工作；負責石關水廠運行及管網維修、管護、管理和水費收繳等相關工作；負責信訪答復上報工作。

自來水管理站負責農村安全飲水工程制水、水質監測水源保護區巡查監管等工作；負責填報運行管理的有關記錄，編制各類統計報表，對運行管理工作記錄、整理、歸檔；負責農村安全飲水工程車間設施設備、引配水管網及附屬設施的維修、保養等工作。

鄧馬營湖水資源管理站，負責鄧營湖水廠安全飲水工程制水、水質監測，區域內供水管網及附設施的維修、保養等工作；負責填報人飲供水有關錄，編制各類統計報表；負責水量結算和水費收繳工作。

飲水安全工程實行“有償供水，以水養水”的用水原則[4]，建立專業管理與用水戶參與管理相結合的運行機制。

因受益村、組用水戶協會和受益農戶管理不善，導致配水管網、入戶管網破裂，造成房屋、道路、農田等水損失以及人身安全的，其責任和后果由村組和用水戶自己承擔。

二是切實加強安全供水。強化人飲工程管理措施，提高服務質量，充分調動灌區各級水管員和干部群眾參與飲水安全工程建設與管理的積極性，全力實施灌區節水改造工程，提高人飲工程管理水平，加大水廠及主支管網的管護力度，提高供水保證率，進一步完善人飲水量水費臺賬，探討人飲收費制度，進一步提高人飲水費收繳力度，做到應收盡收。

工程管護實行分片包干，責任到人，工效掛鉤的管理機制，各管理站與包片人員簽訂目標管理責任書，加強對輸配水管網及設施的管護，確保供水正常。

水價按物價部門批準的最新標準執行。用水性質分為居民生活用水、非居民用水和特種行業用水三類。居民生活用水為2.25元/m3，非居民用水為3.4元/m3，特種行業用水為18.0元/m3。若計量設施齊全、運行正常，按表計量收費，計量設施非正常運行，按人畜用水定額標準測算用水量的辦法征收水費。按照涼州區城鄉水價改革方案，居民生活用水實行梯級水價，非居民用水和特種行業用水實行超定額類進加價制度。人飲供配水實行水價、水量，水費“三公開”原則。

冬季水廠運行人員要做好防凍越冬工作嚴防車間設備發生凍脹破損，以保障供水設施在冬季的安全運行。

三是加大項目爭取力度。多渠道積極爭取項目，全力做好人飲示范項目工作，不斷加強人飲工作基礎設施建設，使水利工程發揮最大的經濟效益，著力改善灌區的形象和面貌。

6 結語

綜上所述，金塔灌區應著手解放思想，轉變觀念，改進工作方法。加強組織領導，落實責任制，強化人飲工程管理措施，提高服務質量。多渠道積極爭取項目，全力農村飲水安全工程項目建設，逐步完善農村飲水安全工程基礎設施與運行管理模式，做到組織措施到位、技術到位、服務到位、監督到位，確保灌區人飲工程的安全運行，提升灌區農村飲水的安全保障水平。