農(nóng)技推廣工作中存在的問題及對策分析

張 凱，楊風(fēng)榮

（朔州市山陰縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山西朔州 036900）

0 引言

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新時期，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率更高，質(zhì)量更佳，這都與農(nóng)業(yè)技術(shù)密不可分，所以農(nóng)技推廣工作也迎來新的挑戰(zhàn)。從實際情況來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供堅實的技術(shù)保障，降低農(nóng)民工作強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。因此，農(nóng)技推廣人員要提高自身的專業(yè)技能水平，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的高質(zhì)量應(yīng)用。

1 做好農(nóng)技推廣工作的必要性

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指按照農(nóng)業(yè)科學(xué)和行為科學(xué)的原理，以咨詢、服務(wù)、教育、開發(fā)等形式，用培訓(xùn)、示范、技術(shù)指導(dǎo)等方法，把農(nóng)業(yè)相關(guān)新知識、新技術(shù)等傳授給農(nóng)民，且農(nóng)民及時、靈活應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中的一種專業(yè)活動。它具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性等特征，做好農(nóng)技推廣工作主要有以下幾點意義：首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對社會穩(wěn)定起到重要作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。我國的基本國情也突出了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，迫切需要先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)我國發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。其次，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量影響著社會的生命安全，也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)生負(fù)面影響。對此，需要大力推廣科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量?？梢哉f農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，不僅使農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量大幅度提高，還能培育出更多的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入，推動農(nóng)村繁榮富強(qiáng)[1]。另外，農(nóng)民生產(chǎn)積極性也會影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)技術(shù)可以簡單、高效完成農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本、勞動成本降低。這樣一來，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，農(nóng)業(yè)利潤增大，有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

2 當(dāng)前農(nóng)技推廣工作中存在的問題

2.1 推廣體制不活，推廣主體單一

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)推廣體制形式單一，缺乏合理性，仍以政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，而市場化的服務(wù)企業(yè)因缺乏明確的法律地位而難以充分發(fā)揮其推廣作用。部分政府部門對基層推廣機(jī)構(gòu)缺乏財力、人力、物力的支持，也沒有建立多元推廣機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)技推廣工作的快速開展。目前，公益推廣機(jī)構(gòu)存在隊伍老化、人員結(jié)構(gòu)不合理、工作機(jī)制不活、運行經(jīng)費不足等問題，影響著公益推廣機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮；新型經(jīng)營主體屬于企業(yè)性質(zhì)，在推廣三新技術(shù)的同時，更加關(guān)心其收益，影響推廣的質(zhì)量。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)還沒有與科研院所形成產(chǎn)——學(xué)——研——推的一體化推廣聯(lián)盟，推廣工作滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求。

2.2 推廣人才缺失，專業(yè)素質(zhì)不高

各地雖然建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，但是人員大部分集中在縣級，沒有深入到鄉(xiāng)村基層一線，推廣工作脫離農(nóng)民群眾的實際需求，農(nóng)村普遍缺乏接地氣、高素質(zhì)的技術(shù)推廣人員，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。部分推廣人員思想落后，專業(yè)技能水平低，憑經(jīng)驗指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法全面展示農(nóng)業(yè)技術(shù)的核心與實踐操作步驟，更不懂得如何創(chuàng)新推廣方式，大多采取“走馬觀花”式的方式，流于口頭說教，或集中觀摩指導(dǎo)，難以保障推廣成效[2]。特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代快，推廣人員的專業(yè)知識更新不快，大大影響推廣工作的效果。

2.3 推廣資金不足，試驗示范滯后

推廣資金不足是影響農(nóng)技推廣工作開展的制約因素。我國用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金有限，基層農(nóng)技推廣工作通常被認(rèn)為是公益項目，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。導(dǎo)致部分地區(qū)無法引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)推廣人才，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的先進(jìn)性、適應(yīng)性和安全性等試驗示范得不到及時驗證，嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。而且經(jīng)費不足也導(dǎo)致農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施不全，缺乏現(xiàn)代化資訊裝置，限制了推廣的內(nèi)容、范圍等，所以資金不足引發(fā)的一系列問題嚴(yán)重影響了先進(jìn)技術(shù)的推廣進(jìn)度，增加了農(nóng)技推廣的難度。

2.4 推廣對象偏差，推廣效果不佳

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在迅速開展，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)。這些地區(qū)中常年在家的一般為老人、婦女和兒童，青年勞動力大多外出打工，農(nóng)忙時才回來。常年在家的群體無法全面了解農(nóng)業(yè)技術(shù)，對新事物的接受能力也比較差，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中不能靈活運用新技術(shù)，農(nóng)業(yè)工作效率低，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在此惡性循環(huán)下，青年勞動力便更加選擇在外發(fā)展。農(nóng)業(yè)推廣人員常懷疑農(nóng)技推廣效果，甚至質(zhì)疑農(nóng)業(yè)技術(shù)，實際上這都是所選擇的推廣服務(wù)對象不恰當(dāng)造成的。

3 加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策思考

3.1 理順推廣體制，建立多元推廣服務(wù)體系

堅持公益性推廣為主，經(jīng)營性推廣加強(qiáng)的原則，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推的農(nóng)技推廣大聯(lián)盟，盡快形成一主多元、公益性經(jīng)營性優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的網(wǎng)狀式農(nóng)技推廣新格局。各公益推廣機(jī)構(gòu)必須明確自身機(jī)構(gòu)的職能定位，根據(jù)職能分工，細(xì)化農(nóng)技推廣工作中的公益性職責(zé)，制定一套適合自身發(fā)展的農(nóng)技推廣方案，并落實到位。縣級以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是組織、指導(dǎo)推廣工作的主要負(fù)責(zé)單位，需統(tǒng)籌推廣計劃，促進(jìn)農(nóng)技推廣工作的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。同時引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障[3]?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求，探索創(chuàng)建村級農(nóng)技推廣站，就地服務(wù)，示范引導(dǎo)，做好村級農(nóng)技推廣服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)技推廣效果的提升。要積極引導(dǎo)社會服務(wù)組織及時開展全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣項目，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供及時有效的技術(shù)支撐。另外，在基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和民間技術(shù)服務(wù)組織的支持下，建立設(shè)置合理、上下相通、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)技推廣體系，確保農(nóng)業(yè)新技術(shù)實現(xiàn)及時引進(jìn)、科學(xué)示范、高效推廣，并快速轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。

3.2 拓寬人才渠道，提高隊伍專業(yè)素質(zhì)和能力

高素質(zhì)高水平的專業(yè)推廣隊伍是保障農(nóng)技推廣工作效率的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵力量。因此，推廣機(jī)構(gòu)要在長期工作發(fā)展中積累人力資源，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，組建一支高水平的專業(yè)推廣人才隊伍，可以從幾方面入手：一是通過校招、社招等形式引進(jìn)高學(xué)歷人才，繼續(xù)探索基層試行特聘農(nóng)技員制度，聘請農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、新型經(jīng)營主體骨干和土專家擔(dān)任鄉(xiāng)村農(nóng)技員，以滿足農(nóng)業(yè)推廣工作中的人才需求。所引進(jìn)的人才不僅需要擅長農(nóng)業(yè)、植保等專業(yè)領(lǐng)域，還要適當(dāng)引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)管理、市場營銷等領(lǐng)域的人才，實現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)，從多方位提高農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)量。二是通過與農(nóng)業(yè)院校合作或選送農(nóng)村青年骨干人員到高校深造，共同定向培養(yǎng)農(nóng)技推廣的專業(yè)人才，拓寬人才流入渠道，從根本上保障人才質(zhì)量[4]。三是強(qiáng)化培訓(xùn)工作。可以采取集體培訓(xùn)、赴外學(xué)習(xí)、觀摩培訓(xùn)等多種形式，培訓(xùn)提升在職農(nóng)技人員專業(yè)素質(zhì)，加快知識更新。在新招聘推廣人員上崗前，需要通過規(guī)范化的崗前培訓(xùn)，熟悉推廣工作的流程及農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)。同時制定專業(yè)的考核機(jī)制，側(cè)重專業(yè)理論知識和實踐操作的考核，只有考核通過才能參與后續(xù)的農(nóng)技推廣活動。開展職業(yè)道德培訓(xùn)，向他們滲透無私奉獻(xiàn)的服務(wù)精神，把為農(nóng)民服務(wù)作為宗旨，樹立正確的價值觀[5]。鼓勵開展全員全程業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，定期開展學(xué)術(shù)報告、講座等不同形式的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵員工不斷學(xué)習(xí)，提升自身專業(yè)知識儲備和技能，以激發(fā)工作的創(chuàng)造性和積極性。只有提高推廣人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，組建懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、愛農(nóng)民的人才隊伍，才能使基層農(nóng)民對農(nóng)技推廣工作有深刻認(rèn)知，更好地開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

3.3 加大資金投入，提高示范推廣輻射帶動能力

資金是強(qiáng)化農(nóng)技推廣工作的重中之重，有了充足的資金支撐才能推動推廣工作的順利進(jìn)行。堅持中央管事、地方管人的原則，政府應(yīng)繼續(xù)保留農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項目，提高項目資金額度，穩(wěn)定經(jīng)費投入。重點農(nóng)業(yè)縣可以從國家糧油大縣、養(yǎng)殖大縣獎勵資金中列支部分經(jīng)費用于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)，配置相應(yīng)的農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備，滿足推廣工作安全、建設(shè)設(shè)備以及實驗示范工作的需求，提高推廣效能。除財政補(bǔ)貼外，還應(yīng)當(dāng)通過市場渠道，拓寬資金投入途徑，從社會上吸引更多的資金。例如，政府與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)企業(yè)合作，給予企業(yè)建廠、賦稅等方面的政策傾斜，而研發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)推廣工作的追蹤服務(wù)，定期派專業(yè)人士深入基層展開農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和教學(xué)。如果后期出現(xiàn)技術(shù)變革，要以低價格為農(nóng)民升級換代，做好后期技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)。另外，政府還要加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)研制工作的投資力度，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)人員方可全身心投入到技術(shù)研制中，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的緊密聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新推廣機(jī)制，激發(fā)基層農(nóng)技人員活力

為了提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果，需要制定完善的管理辦法，明確工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，以高效合理利用資源，實現(xiàn)工作效率的最大化。首先，人員管理方面，推廣機(jī)構(gòu)要制定嚴(yán)格的用人制度，避免人員不足或人浮于事，實行量化績效考核，從自身素養(yǎng)和推廣成效兩個角度展開，建立服務(wù)對象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)主管部門三方評價考核辦法，把績效考核與推廣人員的薪酬相聯(lián)系，獎優(yōu)罰劣，拉開績效工資檔次，激發(fā)員工的工作活力。其次，拓寬基層農(nóng)技人員職稱評聘渠道，保留農(nóng)技推廣研究員正高級職稱，傾斜基層一線，設(shè)置專項指標(biāo)。三是開展部、省、市、縣不同層次的“最美農(nóng)技員”、“十佳農(nóng)技推廣標(biāo)兵”評選活動，重塑農(nóng)技工作的職業(yè)價值，激發(fā)農(nóng)技推廣人員服務(wù)三農(nóng)的主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)基層農(nóng)技人員的榮譽感、使命感和責(zé)任觀。四是農(nóng)技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作；鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織開展農(nóng)技研發(fā)和推廣，合理取酬，調(diào)動工作積極性。

3.5 應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建線上線下農(nóng)技推廣新格局

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣三要素中，“農(nóng)民”這一因素十分重要，為農(nóng)業(yè)推廣的原動力和農(nóng)民接受、應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的最初源泉。部分地區(qū)交通不便、經(jīng)濟(jì)落后、信息不暢通，所以農(nóng)民的科技意識薄弱，思想保守，難以接受新生事物。在當(dāng)今信息時代，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也需要在新技術(shù)支撐下提高技術(shù)的傳播速度，又快又好又準(zhǔn)確地收集信息，并及時提高新產(chǎn)品、市場需求、新技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗等內(nèi)容給種植大戶和民間組織。為提高農(nóng)技推廣工作的質(zhì)量，做好農(nóng)技宣傳工作，推廣機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新推廣內(nèi)容和形式，讓農(nóng)民易于接受，快速了解農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能實現(xiàn)高效利用。除了廣播、標(biāo)語、黑板報、培訓(xùn)會等傳統(tǒng)宣傳方式，推廣部門充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，及時應(yīng)用現(xiàn)代推廣方法，融入信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)站，收集發(fā)布先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。充分利用農(nóng)業(yè)部農(nóng)技推廣APP和農(nóng)業(yè)好幫手APP等信息化管理模式，大力開辟線上線下農(nóng)技推廣共同體，為農(nóng)民的生產(chǎn)活動提供技術(shù)支持。推廣人員還可以在線與農(nóng)民互動，及時解決農(nóng)業(yè)技術(shù)問題。或者通過微信、小程序等渠道宣傳農(nóng)業(yè)知識，以簡單易懂的形式幫助農(nóng)民了解最新的國家政策方針和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的服務(wù)質(zhì)量和效應(yīng)。在農(nóng)閑時，多多開展一些形式多樣、針對性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)線上培訓(xùn)，讓農(nóng)民認(rèn)識、了解、關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)技術(shù)，感受先進(jìn)技術(shù)的強(qiáng)大作用，進(jìn)而改變農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，自覺、主動參與農(nóng)業(yè)技術(shù)。線下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展實地培訓(xùn)，現(xiàn)場講解、指導(dǎo)、排難，贏得農(nóng)民支持和信任。因此，農(nóng)技推廣工作要準(zhǔn)確把握時代脈搏，應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建線上線下農(nóng)技推廣新格局，不斷更新新知識、新技術(shù)，把農(nóng)業(yè)服務(wù)落實到村戶，應(yīng)用“三電合一”的現(xiàn)代推廣模式，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的背景下，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，但仍有很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后。因此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。針對現(xiàn)階段農(nóng)技推廣工作中存在的推廣機(jī)制不活、推廣人才缺失、推廣資金不足等問題，相關(guān)部門應(yīng)正視存在的問題，創(chuàng)新理念，明確公益推廣機(jī)構(gòu)的職能定位，建立多元推廣制度，完善基礎(chǔ)農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)推廣隊伍建設(shè)，組建高素質(zhì)推廣隊伍，加大資金投入，提高扶持力度，激發(fā)內(nèi)生動力，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，提高推廣工作質(zhì)量和效率，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效，農(nóng)民富裕富足，農(nóng)村宜居宜業(yè)。