高等教育自學考試的歷史演進與前景展望*

樊本富 張 沛

為深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機制，2020 年10 月中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出要遵循教育規律，系統推進教育評價改革，推動構建服務全民終身學習的教育體系。同時，方案還要求“堅持統籌兼顧，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，分類設計，穩步推進，增強改革的系統性、整體性、協同性；探索建立學分銀行制度，推動多種形式學習成果的認定、積累和轉換，實現不同類型教育、學歷與非學歷教育、校內與校外教育之間互通銜接，暢通終身學習和人才成長渠道。”《深化新時代教育評價改革總體方案》堅持問題導向，積極推進教育評價關鍵領域改革，同時也對高等教育自學考試（以下簡稱自學考試）的發展定位和發展趨勢指明了方向。在過去的40 多年里，自學考試作為我國高等教育的重要組成部分，為國家現代化建設培養了大批優秀人才，加速了高等教育大眾化普及化的進程，為社會發展做出了不可磨滅的貢獻。在新的時代改革背景下，以終身教育理念引領自學考試事業的改革與發展，可以更大程度地滿足社會各階層、各群體“學有所教”“學有所成”“學有所得”“學有所用”的迫切希望，更大程度地滿足社會大眾日益增長的精神文化生活需要。

一、自學考試的歷史演進與取得的成績

（一）自學考試的歷史演進

由于“文革”十年動亂對我國高等教育造成的巨大破壞，改革開放伊始，高等學校的規模遠遠不能滿足社會的發展需求，各行各業都對高級專門人才提出了迫切需求。正是在這種情勢下，我國高等教育開始尋求一條符合時代特征、積極有效的創新發展之路。因此，從教育內部關系來看，自學考試是高等教育長期形成的固化體制、封閉結構與社會發展需求之間張力作用的結果；從教育外部關系來看，自學考試的產生，又是高等教育培養能力與社會經濟建設對人才的迫切要求產生了不可調和的矛盾使然。它需要大膽地突破傳統高等教育形式的局限，采用更加靈活多樣的途徑來滿足社會經濟發展對高級專門人才的迫切需求和廣大人民群眾接受高等教育的強烈愿望。這就是自學考試產生的社會基礎和群眾基礎，也是自學考試這一新的考試制度的教育形式適應社會的主要動因[1]。

經歷了20 世紀70 年代末萌芽醞釀期，又經過20世紀80 年代初“建立高等教育自學考試制度”思想的明確，自學考試開始試點實踐。1980 年10 月，經中央批準，北京市率先公布了《關于建立高等教育自學考試制度的決定》，這標志著我國高等教育自學考試制度的正式確立。自學考試制度一經推出，就受到社會大眾的普遍歡迎。1981 年，北京市首次公布了8 個專業的考試計劃，進行了8 門課程的統一考試，當年參加考試的有9577 人次。同年，全國還有上海、天津兩市也進行了自學考試試點工作。當時，自學考試初次創立，全國沒有出臺統一的專業考試計劃和課程設置，也沒有發布統一的考試大綱和工作規范，各省市均是按照自己的實際情況和本地經濟發展狀況確定開考專業和課程設置。

從開始的醞釀和試點，到后來的推廣與規范，再到現在的完善與調整，自學考試40 多年的發展歷程既滿足了大家對繼續學習的渴望，又適應了國家、地方改革開放和現代化建設的需要，還大大減輕了政府對高等教育資源供給的壓力。可以說，自學考試得到了社會的普遍關注，影響波及不少國家，已成為我國規模最大、范圍最廣的開放式高等教育形式。

（二）自學考試取得的成績

自學考試作為高等教育的重要組成部分，自1981年開考以來，不僅圓滿完成了學歷補償教育、為社會發展提供急需的專門人才的使命，而且也為高等教育結構良性運轉發揮了極大的作用，從而維持了高等教育社會化功能的發揮。[2]

以北京市為例，作為自學考試的發源地，在黨和國家及社會的關心支持下，在自學考試工作者的辛勤耕耘下，北京市自學考試事業取得了輝煌的成績。2004 年，北京自學考試報考人數達40 萬人，報考總計64 萬余科次，達歷史最高。截止到2021 年底，北京市自學考試學歷教育累計報考達389 萬人，共培養畢業生342164 人（其中本科94910 人、專科247254 人）；開考專業從最初的8 個，發展到2007 年頂峰時的131 個，涵蓋文學、法學、哲學、經濟學、管理學等11 大學科門類的1068 門課程。

數以千萬計、分布在社會各行各業的自學考試畢業生，為實現我國經濟和技術跨越式發展、社會的進步繁榮和諧穩定創造了非凡的業績。據北京市高等教自學考試辦公室數據統計，自學考試考生大多數是二三十歲的青年。他們通過自學考試這種方式接受高等教育，學習自己喜歡的專業和技能，補充自身的科學文化知識。近年來，也有不少少年、老年人通過參加自學考試提升自身素質與修養、培養興趣愛好。2021 年4 月，北京市自學考試報考者中，年齡最小的8 歲，最大的87 歲。自學考試為我國社會主義現代化建設事業和人才培養做出了積極貢獻。

總的來說，自學考試為我國高等教育規模的擴張和高等教育的大眾化普及化作出了顯著貢獻；推動了我國高等教育的多樣化，豐富、完善了高等教育體系；發揮認證優勢，初步搭建了高等教育“立交橋”。近幾年來，北京、天津等多個省市正在積極探索自學考試與其他教育形式溝通、銜接的結合點，初步實現了與其他教育形式“優勢互補、學分互認、相互銜接、協調發展”的嶄新格局。

二、自學考試面臨的困境與挑戰

當我們肯定自學考試取得的偉大成績并寄予美好愿景的時候，也應清醒認識到，自學考試是在特定歷史條件下誕生的新生產物，與經濟社會需求和社會各界寄予的期望還有不小的差距。隨著高等教育大眾化、普及化、多樣化進程的不斷推進，自學考試面臨著前所未有的困難與挑戰，到了一個不得不調整創新的發展階段。當前自學考試面臨的發展困境，有的是因自學考試制度本身不能很好地適應經濟社會發展所造成的，有的是因外部環境變化而造成的。

（一）自學考試定位與功能沒有契合高等教育快速發展的要求

《高等教育自學考試暫行條例》（國發［1988］15號）第一章第二條規定，“本條例所稱高等教育自學考試，是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式”。因此，自學考試主管部門的考試設計和安排是以學歷教育為主，考生參加自學考試以獲得學歷文憑為主要目的。而在國家高等教育格局發生重大變化，成人高校招生連年“放量”，網絡大學和遠程教育迅速崛起，廣播電視大學和開放教育項目相繼推出，國際高等教育市場激烈競爭等[3]，高校規模不斷擴大，學習途徑日趨多樣，學習機會日益多元，這使得自學考試原有的學歷補償教育功能逐漸弱化，不再具備發揮穩定高等教育體系發展的能力。相反，自學考試的短板和缺陷卻依舊存在，如精英教育色彩依然非常濃厚、缺乏及時有效的學習支持體系、課程內容更新滯后等，自學考試培養目標、發展定位、專業結構、運行機制、管理模式等與社會發展需求不相適應的矛盾漸趨明顯。

（二）自學考試社會助學機制與制度不完善

自學考試是個人自學、社會助學、國家考試相結合的教育形式，三者缺一不可。當前網絡通信技術的飛速發展，人們的學習方式也隨之發生了根本性變革。遠程教學、網絡教學等新興形式不斷涌現，傳統的面對面的課堂教學不再是考生唯一的選擇。為此，自學考試逐漸轉變人才培養結構，與行業部門合作、高職院校合作，采用多種模式開考職業型應用型專業，實現由單一的學科型教育向多樣化應用型教育轉變。這就對社會助學提出了更高的標準和要求，但社會助學現狀卻與之相悖。以北京為例，自2007 年教育部要求部屬高校停辦自學考試社會助學脫產班后，北京主考學校的助學功能逐漸減弱，社會助學機構成為自學考試助學的主要力量。然而，社會助學機構的教學和服務水平參差不齊，需要加強規范與監管。目前，自學考試社會助學基本處于一種無序狀態，不但無法起到幫助指導考生學習的作用，甚至影響了自學考試的社會聲譽。這迫切要求我們進一步探索適應自學考試變革和學習型社會建設的助學規律，充分發揮主考學校的育人作用，建立新的助學工作機制和規范。

（三）自學考試培養目標、培養模式與社會需求適應性不強

自建制以來，自學考試制度就存在明顯的“普教化”傾向，還帶有濃厚的“精英教育”色彩。在高等教育多樣化發展的背景下，自學考試仍繼續沿用傳統“精英化”人才培養模式，導致自學考試制度從學術標準、專業考試計劃的制訂到教材的選擇、課程的設置，以及命題、閱卷以及文憑頒發，都高度依賴普通高校，成為普通高校人才培養標準常模的“復制品”。這顯然不符合自學考試作為職業型、應用型、技能型教育的特點。從北京市自學考試2011—2021 年的報考數據來看，25歲及以上的考生占總報考人數的56.5%，在職考生占總報考人數的78.6%，且比例還在不斷上升。面向這樣的考生群體，無論是從個人能力考慮，還是出于社會的需求，自學考試都應該更偏重理解和應用操作上的考查，弱化需要死記硬背的考試內容。當前，普通高等教育的培養類型也作了多樣化調整，不再簡單地以學術標準為唯一的衡量尺度，而向職業型、應用型、技能型人才的培養方向發展，自學考試也亟待根據考生特點做出相應調整。

（四）高等教育普及化使自學考試的社會關注度不高

在高等教育大眾化普及化的時代背景下，接受高等教育已經成為大多數家庭的必修課，高等教育領域內部的矛盾和焦點也相應發生了轉移和變化，不再以追求單純的學歷需求為主而更加追求質量和特色。以北京市為例，北京市自學考試學歷教育發展頂峰時期單次（2003 年4 月）報考人數為266686 人，報考科次為827480 科次。之后，報考規模呈明顯下滑趨勢，至2022 年10 月分別降至38998 人、101331 科次，只有高峰時的15.8%和13.4%。伴隨著報考規模快速下滑，自學考試的效益持續走低。首先，組考成本支出不斷加大。每門課程報考人數驟減，而命題、制卷、組考等經濟成本不減反升。基于此，政府工作重心隨之發生轉移，工作方針和策略、組織體制和管理機制也做出相應變革。部屬重點高校相繼退出自學考試主考學校和助學工作，自學考試似乎作為歷史的產物，正在漸漸淡出人們的視線，日趨邊緣化，陷入了“內部缺乏動力、外部缺乏激勵”的境地。[4]

綜上所述，無論內因還是外因，最終都疊加在一起，導致了自學考試與社會需求之間的脫節。我們應當充分認識到，隨著高等教育的大眾化普及化多樣化及“互聯網+”時代的到來，我國正經歷著從文憑社會向學習型社會的轉變和跨越，終身教育、終身學習成為必然趨勢。

三、自學考試的發展方向及前景展望

不惑之年的自學考試制度從建立到成熟再到適應新世紀新時代發展需要的探索，以其機會均等、寬進嚴出、教考分離等特點，為千百萬社會大眾提供了自學成才、接受高等教育的機會，對構建終身教育體系和學習型社會發揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷改革與完善，產業結構的不斷優化與調整，人們的職業選項與工作崗位的調整與變動速度加快，僅憑在學校里所學的知識已遠遠不能滿足個人的需要，這使得個人和社會對終身教育、繼續教育和開放教育的需求與日俱增。而自學考試有著與生俱來的制度獨特優勢，考生不受年齡、學歷、職業的限制，不受學習場所、學習時間、學習方式的束縛，它為所有渴望學習的求學者提供了自由靈活的學習機會。[5]在當前科學技術飛速發展、知識不斷更新的社會環境下，自學考試又站在了新的歷史起點上，需要采取有效措施應對新的機遇與挑戰。

（一）找準自學考試新時代發展定位

以實施學歷補償教育為初衷的自學考試，在當今構建終身教育體系、創建學習型社會的背景下，呈現出世紀交替及時代發展的新趨向，顯示出多元與多樣的豐富功能：各種非學歷證書教育、職業技能教育、農村自學考試教育的發展被提上了議事日程；對于自學考試生學習過程的關注、社會化學習服務體系的建立，也都反映了自學考試重心向著“人”及“人性”轉移的發展趨勢。[6]因此，必須對自學考試的發展進行科學定位，自學考試如何在構建終身教育體系和創建學習型社會中找準位置，恰如其分地發揮其獨特的作用，是理論工作者和實踐執行人員應當深入分析的問題。據此，我們應當結合自學考試的特點和優勢，找準其時代發展定位，拓展其范圍與功能，改革探索其考試內容和考試方式，使自學考試成為構建終身教育體系、創建學習型社會的重要而極富特色的教育形式。

（二）搭建基于自學考試的學分銀行創新服務平臺

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》曾經明確指出“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》也明確要求“構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習‘立交橋’”。自學考試無論在國家政策層面，還是在現實操作層面，都為搭建學分互認、學分轉換的學分銀行創新服務平臺做好了準備。我們應探索自學考試框架下的學分互認轉換機制，發揮自學考試制度優勢，利用自學考試平臺，緊密結合普通高校、高職院校、成人高校、電大和開放教育、遠程網絡教育等繼續教育的培養目標和培養標準，為學分互認、搭建“立交橋”奠定基礎，以滿足各層次考生提高學歷層次和提升職業技能的需求，實現自學考試制度的創新和轉型，推進和完善終身教育體系建設。

（三）以社會需求為導向調整自學考試專業結構

隨著我國高等教育大眾化普及化，高等職業院校及應用型本科院校不斷發展，高等教育結構的多樣化和質量標準的多規格化，需要自學考試在培養理念、培養目標及培養方式等方面順應時代發展潮流做出變革。全國各省市的自學考試管理機構應以全國核心專業課程為主體，根據各地區的實際情況靈活地調整、更新設置具有地方特色的專業課程，以滿足各地區社會經濟發展對應用型人才的需求。同時，各省市可根據本地區產業及產業集群的特點，自主開考一些特色專業，與本地行業、企事業單位緊密合作，真正為就業服務提供應用型技能型專業人才。在教材編制上，要圍繞職業型、應用型、技能型人才的培養目標，組織有關學校、企業專家學者按自學考試的要求和自學考試生的特點編寫大綱和教材，著重開發網絡視聽課件和電子視聽教材等，使自學考試的因材施教和因材施考真正落在實處。[7]要根據“適度、夠用”的要求，調整理論課教育教學內容，適當增加實踐課的比例，強化實踐環節培訓和考核。

（四）完善自學考試“多元助學”學習支持服務體系

社會助學是自學考試制度重要的組成部分，承擔著提高自學考試生學習質量、提高繼續教育效益的重要任務。在當今“互聯網+”時代，基于現代通訊技術的遠程網絡教育，已經成為學習者自主學習的主要途徑和手段，它不僅可以整合各種網絡教育資源，而且突破了傳統教育形式的時空限制與束縛，學習者可以根據自己的實際情況靈活安排學習計劃，自由選擇個性化的學習內容。為此，必須充分利用信息技術開展自學考試社會助學的教育教學方式改革，建立健全覆蓋全社會的助學網絡，滿足學習者個性化學習的需求。具體來說，在堅持“教考職責分離”原則的前提下，積極鼓勵由省級自學考試辦牽頭，各主考學校與相關專業教育集團合作建立自學考試網絡助學平臺及移動APP，為考生提供教學管理、學習過程監督管理、政策查詢、互動交流、綜合檢測等全方位的學習支持服務。移動APP 偏向于移動授課以及動態解惑功能的設置。網絡化教學不受時空限制的強勁優勢能較好地緩解自學考試學習者的工學矛盾，使學習者可以更好、更快捷、更全面地了解各個專業的具體要求，并能進行不受時間和空間限制的學習，提高學習效率。

（五）加快推進自學考試評價方式改革

隨著終身學習成為社會主流的學習理念，人們的學習需求越來越體現出多元化與個性化，自學考試的評價機制應基于這種新的社會需求進行積極調整，從一元評價轉向多元評價，探索自學考試從以考知識為主向以考能力為主的轉變，研究制定終結性考試與過程化考試相結合的新考試模式。現有自學考試僅提供考試總分作為評價結果反饋，這種“總分式”反饋除了告知考生是否通過考試外，無法提供更多的有效信息；更多地強調了考試的“學習成果驗收”功能，忽略了自學考試的診斷功能，不能滿足現代教育考試評價的要求。這種“總分式”反饋對于考生而言，沒有提供學習成敗的原因、沒有讓考生明確知識結構的具體掌握狀況，對考生的后續學習無法起到指導、促進的作用，失去了自學考試的學業促進功能。[8]因此，要從考試數據的深度挖掘入手，改革考試分數報告形式，開展診斷性評價工作。基于診斷性評價理念提供的反饋信息，能夠有效發揮自學考試的教育功能，促進考生的學習與發展。

（六）構建區域自學考試協同發展戰略機制

近年來，黨中央、國務院高度重視促進區域協調發展工作，并推出了一系列關于區域發展的重大戰略部署。其中，京津冀協同發展戰略的提出，對于打造我國新的經濟增長極，促進國家綜合國力邁上新臺階具有深遠的戰略意義。這對京津冀地區教育事業提供了實現跨越式、非常規發展的難得機遇。隨著首都非核心功能的外遷、北京戶籍學齡人口的減少和外來人口的限制，繼續教育的招生規模已大幅萎縮，北京市繼續教育面臨著“內憂外患”的局面，“內憂”是生源下降明顯、規模萎縮，“外患”是首都非核心功能疏解形勢下，自學考試主考學校、成人高校等也將面臨整合、轉型、外遷的局面。面對京津冀協同發展和首都非核心功能疏解的新形勢，有規劃、有針對性地進行京津冀三省市繼續教育資源重組、專業內涵改造和招生考試制度改革，是首都繼續教育必須破解才能持續發展的關鍵。就北京、天津、河北的自學考試來說，應當結合京津冀協同發展戰略，根據產業升級轉移帶來的產業結構變化、人員群體變化、轉崗升級變化，立足各自比較優勢，實現優勢互補，互利共贏，加強三地合作，突出區域特色，推動資源共享，謀求在自學考試專業共建、題庫共建、學習成果互通互認等方面協調發展，共同拓展自學考試新的發展空間，服務國家發展戰略。[9]

自學考試從建立至今，已經走過了40 多年的發展歷程。在當今世界各國都普遍著力構建終身教育體系和全民終身學習的背景下，自學考試的歷史任務、外部環境和社會需求都發生了巨大變化。面對這種新變化，我們必須站在歷史的高度，加強頂層設計和統籌規劃，認真分析當前局面，將自學考試放在國家構建終身教育體系的大背景中來考慮可持續發展問題。我們相信，自學考試依舊具有無限的生機和潛力，可以為我國建設學習型社會做出新的貢獻。