走向社會性可持續的北京歷史文化街區保護

邊蘭春

北京是世界上著名的古都之一，它擁有3000多年的建城史，860多年的建都史，是“中國古代都市計劃的無比杰作”[1]“中國古代都城的最后結晶”[2]“北京城是一個具有計劃性的整體”[1]。源于中國古代都城營建理念，北京歷史城區的基本格局形成于元代大都城，整體架構完善于明清時期的北京舊城，其規劃布局既有秩序嚴謹、格局對稱的整體結構，又有生動而富有變化的河湖水系、山巒林木穿插其中，交相輝映。封建時期的北京老城有內外圈層明確的宮、城體系，中軸凝聚的核心序列和統一而有變化的棋盤式街巷、胡同網絡，將金碧輝煌的紫禁城、古樸典雅的四合院以及多姿多彩的壇、廟、寺、塔，這些“千篇一律的好建筑”[3]統一而有序地組織在這一封建帝都的整體框架之中，被譽為“非常建筑，非常城市”（Greneric Architecture,Magnificient City）[3]。

北京老城的保護與發展也是中國城市演進中的一個縮影和標本。早在1940年代，梁思成先生在《為什么研究中國建筑》一文中曾經寫道：“近年來中國生活在劇烈變化中趨向西化，社會對于中國固有的建筑及其附藝多加以普遍地摧殘……純中國式之秀美或壯麗的舊市容，或被破壞無遺，或僅余大略，市民毫不覺可惜。雄峙已數百年的古建筑，充滿藝術趣味的街市，為一民族文化之顯著表現者，亦常在‘改善’的旗幟之下完全犧牲。”1950年代，林徽因先生曾經對于城市的保護與發展、發展與創造這樣說到：“古文物建筑如廟宇、宮殿、王府等是很容易知道的，但對另一方面卻不大知道。我們的城市一定要發展而且要有創造，保護文物的最重要意義是為了創造，而創造就要發展最優良的傳統，因此新建設和舊文物的保護是一件事，沒有舊文物就不知道怎樣創造。現在北京市保護得很好的古文物建筑多半屬于宮殿、廟宇，對民間的建筑便沒有注意。藝術從來有兩個系統，一個是宮廷藝術，一個是民間藝術，但這兩個系統的來源是一個”1）。吳良鏞先生曾在1999年國際建協北京大會上指出：“20世紀既是人類從未經歷過的偉大而進步的時代，又是史無前例的患難與迷惘的時代”2）。“大發展”伴隨著“大破壞”，21世紀應當成為“大轉折”的時代。他在《北京憲章》中所倡導的廣義建筑學、全民建筑學以及人居環境科學，實際上也是面向21世紀大轉折時代、實現歷史文化遺產保護的重要理論方法和實踐路徑2）。針對當代中國城市歷史保護的現實問題，他提出了要傳承歷史、直面現實進行未來美好人居的“積極保護、有機更新和整體創造”。

1 保護與發展是歷史城市保護中辯證統一的兩個方面

張維亞在《國外城市歷史街區保護與開發研究綜述》中對歷史街區的保護與發展問題進行了分析和綜述[4]，參照相關方面的內容，筆者進一步概括整理并補充歸納為以下5個主要方面：

1960年代以后，對現代主義城市規劃思想的反思，同時伴隨著一種對待歷史街區保護與發展的新的思潮的出現，就是要辯證地看待歷史街區的保護與發展研究。其中，越來越強調辯證處理保護與發展的關系，絕對不能肆意開發，也不能過度控制，應在歷史街區保護與控制的過程中，對其變化的程度和規模進行準確把握，并且對于可能出現的變化制定出體現不同歷史街區歷史特征的嚴格的控制方法。

在針對歷史街區的研究中，對歷史街區社會、文化和環境價值的研究受到關注，同時，對于歷史街區價值評估的可量化性和全面性也得到重視。希思（Tim Heath）等在《城市歷史街區的復興》（Revitalizing Historic Urban Quarters）中，將歷史街區的價值在7個方面進行了概括：體現歷史街區傳統空間特色的美學價值；體現歷史街區歷史變遷特征的建筑多樣性價值、環境多樣性價值和功能多樣性價值；體現歷史街區文化特征的資源價值、文化記憶/遺產連續性的價值以及資源保護和再利用的經濟與商業價值等，并提出了在對歷史街區傳統建筑進行嚴格的測試、評價和分類的基礎上，依據建筑環境的特點制定相應的保護計劃[5]。

將旅游開發與各種文化活動相關聯已經成為復興城市歷史街區開展的最為廣泛的一項新的經濟活動，以旅游為先導進行的歷史街區多元化功能重構和復興策略，是將文化遺產看作一種財富而不是一種責任，是將旅游業看作全球化競爭中的重要手段。對于“不完全以居住功能為主，特別是那些傳統上以工商業功能為主的歷史街區，通過工商業功能的轉型實現歷史街區復興”[4]也受到普遍的關注，進而形成了以住宅功能提升為先導和以工商業轉型為先導的兩個主要研究方向。

在針對歷史街區保護與復興的研究中，社區參與一直備受關注，這不僅僅是因為在國外有關規劃管理體系中，公眾與社區參與常常作為一項普遍采用的民意表達和管理監督的重要方式，還因為公眾參與的影響力在歷史建筑保護過程中確實起到了不可替代的作用。米德爾頓（Alan Middleton）在《內城的再生——格拉斯哥經驗》（Regenerating the inner city: Glasgow's experience）一書中，研究了歷史街區中社區參與歷史街區管理的問題，并強調規劃師必須重視歷史街區中傳統商業者的利益，最大程度上尋求與當地傳統商業者的合作是成功改造歷史街區的重要保證[6]。

在從文物建筑單體的保護擴展到歷史街區整體環境的保護發展過程中，強調歷史文脈整體性與和諧性成為歷史街區整體環境保護最為關注的兩個方面。安東尼（Anthony Walmsley）在《綠色廊道和城市形態的塑造》（Greenways and the Making of Urban Form）一文中，將歷史街區的保護置于一個更外向性或開放式保護的系統之中，提出將歷史文脈與綠色廊道相結合[7]，“把自然景觀、歷史地段、城市風貌及沿途景色聯合起來開發成一個大型的公共產品，通過建立一個龐大的綠色走廊框架，保護和維持開放空間的生態功能，消除開發活動的不利影響”[4]。

2 基于社會性可持續視角的北京歷史文化街區保護思考

1993年《北京城市總體規劃》中首次確定了25片歷史文化保護區名單。但直至1999年才開始編制《北京舊城歷史文化保護區保護和控制范圍規劃》，并根據已發生的實際情況的變化，對舊城內第一批25片歷史文化保護區的名錄進行了重新認定，并確定了保護范圍和控制范圍[8]。截至2017年，經過新一輪北京總體規劃，北京市已正式公布歷史文化街區4批次49片，第一批25片、第二批15片、第三批3片、第四批6片，其中核心區（老城內）第一批25片歷史文化保護區總占地面積為1038hm2；老城新增第二批歷史文化保護區占地面積628hm2（含皇城）；老城新增第三批歷史文化保護區占地面積141hm2；擴充的歷史文化保護區的建設控制區總計160hm2。目前，老城中39片歷史文化保護街區總面積約2373hm2。

歷史文化保護區已經被看做是城市歷史文化最具代表性的傳承和展示的場所，成為城市文化形象的象征，但同時歷史文化保護區所面臨的問題也同樣是一個世界性的問題。因為，歷史文化保護區的最重要意義就在于它是一個有意義的場所，是市民生活的真實的空間。在世界許多國家，特別是發展中國家，歷史文化保護區既要應對來自全球化經濟文化的沖擊，又要承受城市化進程中人口增長的挑戰；經濟發展的需求和歷史環境的保護，已經成為歷史文化保護區所需要面對的重要挑戰。很顯然，歷史街區的保護與發展所面臨的不再是一個簡單的問題，而是一個與政治、經濟、技術、文化、人類、環境等多個方面緊密關聯的問題。

2.1 建立完整的保護控制體系，強化政府的主導地位

多年的國內外實踐經驗和教訓給予我們一個啟示：北京老城歷史文化保護區的復興需要政府的主導，需要市民的參與，同時還需要建立起完整的保護控制體系。歷史文化保護區的保護與復興是一個城市的基本職責，是政府必須承擔的責任。

而在有關歷史街區居民生活條件的改善與歷史文化價值的保護兩者之間關系的討論中，越來越多的實踐表明歷史街區在實現復興的過程中能夠同時做到不斷改善當地居民的生活條件，而且應當正確看待歷史街區中社會結構的延續以及傳統商業的合理發展，有學者提出了8個方面的建議：（1）不要驅逐當地人口 （居民和傳統商販）；（2）不要取消傳統職業；（3）不要切斷社會文化聯系；（4）不要取消附近的已有商業；（5）不要為流動商販將住房改為保留性住房；（6）不要將歷史街區與城市的其他地方隔離；（7）不要在不考慮居民因素和忽視項目對城市其他地方影響的情況下拆除建筑；（8）不要將旅游業發展為單一的經濟活動[9]。

2.2 更加充分發揮當地居民的作用，通過社會化的方法使居民真正成為歷史文化保護區復興工作的中心

在歷史文化保護區中居民的期望和需求是多種多樣的，這是一個客觀的現實。他們性別、年齡不同、居住時間長短不一、受教育程度高低差異、家庭經濟收入和獲得收入的來源也各不相同，因此，在歷史文化保護區保護工作中，應進一步加強對傳統街區中不同社會需求的深入研究，幫助不同職業和年齡的人群，在住房、就業等方面滿足他們的基本需求，并不斷加強和引導歷史文化保護區中的廣大居民，在政府的主導下，在社會的廣泛參與下，更加理性地認識所生活地區的歷史文化價值，自覺參與對家園環境的保護和整治，傳承和延續具有地方文化特色的物質的和非物質的文化生活以及民俗活動。

2.3 推動歷史文化保護區的保護必須同時重視與周邊地區以及城市整體環境的融合發展

國際古跡遺址理事會（ICOMOS）在保護歷史城鎮和城區的《華盛頓憲章》（Washington Charter，1987）中指出：“為了有效保護城市和歷史街區，要將其納入與經濟、社會發展一致的政策中，要在規劃方案和城巿化方案中多方面考慮保護城市和歷史街區”。為此，“保護規劃要將歷史街區與整個城市和諧地結合起來”。

北京老城歷史文化保護區從來就是北京老城整體的一個有機組成部分，也與北京整個城市有千絲萬縷的聯系，甚至超越時空的概念，成為當今世界文化遺產的一個重要內容，同時也是一種“活化”的歷史文化遺產。無論在傳統的空間結構上還是現在的城市功能上，北京老城歷史文化保護區都是北京在城市發展中，日常生活、文化交流、信息傳遞以及交通聯絡等方面的一個獨具特色的區域、一個城市網絡的重要組成。每一個歷史文化保護區不能被看成是相互孤立的區域，不同的保護區之間應該形成彼此具有歷史文化關聯、社會生活相互影響的有機整體，所有歷史文化保護區都是北京老城城市空間和社會網絡的一部分。

2.4 加強歷史文化保護區傳統風貌的保護，重視公共空間的發展與歷史文化資源保護的有機結合

在北京老城歷史文化保護區中，以胡同四合院為主要風貌特征的占有絕大比例，其他類型的歷史文化保護區，其歷史風貌的積淀和延續也各具特色，傳遞著不同時期的社會政治、經濟和文化現象，因此，進一步加強歷史文化保護區傳統風貌的保護是一項最為重要的基礎性工作。

北京老城歷史文化保護區傳統風貌的保護與整治還應充分結合公共空間系統化的建設，把歷史文化資源的保護、市政基礎設施的改造、交通環境的治理等多項內容與公共空間的營造系統化地整合起來。作為帶動歷史文化保護區保護和發展的“觸媒”，市民生活環境質量提升的重要內容。

2.5 把歷史文化資源的保護利用與文化創新相結合，提升歷史文化保護區的文化價值

北京老城歷史文化保護區中蘊含著無比豐富的歷史文化信息，衍生出豐富多彩的文化內容。對歷史文化保護區中的歷史文化資源進行積極的保護，遠比靜態的消極的“保護”考驗我們的智慧，需要我們在歷史文化保護區的保護實踐中激發出更多的創新精神。首先，應當是讓更多的人群了解北京老城歷史文化保護區的價值內涵，擁有保護歷史文化遺產的基本意識；其次，需要推動社會各界關注歷史文化保護區復興中存在的根本問題，如人口疏散、就業生活等；最后，要建立起城市社會與傳統社區之間在文化、藝術、政治、經濟等不同層面的有效聯系，形成文化創新與資源保護、社區發展之間多贏的局面。

當全社會的眼光都關注城市走向“現代化”的時候，往日被當做城市落后形象的街巷胡同四合院的文化內涵如果能夠被挖掘出來，一定會帶給世人更加豐富多彩的傳統信息和文化體驗。

2.6 歷史文化保護區文化旅游的發展應當與多元經濟形態相融合，與改善居民生活條件相統一

文化旅游業的快速發展，使歷史城市中的歷史街區成為那些熱愛人文旅游、喜歡都市氛圍的游客的最佳游覽目的地。良性的旅游經濟的發展為其他形式的經濟發展提供了有吸引力的選擇，進而為歷史文化保護區的發展、居民就業和自然及文化資源的保護提供了一定保障，并帶動歷史文化體驗活動的開展以及公共基礎設施的建設。

在歷史文化保護區旅游產業發展的過程中，還應注重與多元經濟形態相融合，應當在促使本地居民參與旅游服務業（餐飲、住宿、傳統工藝品制作等）的同時，加強對與居民日常生活需求相關聯的服務產業的保障，只有這樣才能做到與改善歷史文化保護區居民生活條件的目標統一起來。

2.7 加強對歷史文化保護區的公眾咨詢、遺產教育、社區參與以及基金籌措的工作

在北京老城保護的工作中，長期存在政策不連續、政策不透明等問題，其中一個根本原因是政策的制定過程中缺乏廣泛的社會溝通。無論是過去拆遷目標的制定，還是當前人口疏散目標的形成，都缺乏科學的研究、深入的交流和廣泛社會意識的統一。

因此，針對歷史文化保護區的工作，建立和完善公眾咨詢制度是一項保證決策透明、政策公開的有效途徑。同時也可以充分利用這樣一種公眾咨詢的契機，加強遺產教育，培養居民對歷史文化街區的文化認同和情感歸屬。只有在政策公開透明、自主意識增強的前提下，才能夠真正實現社區參與。只有形成了廣泛的社區參與機制，也才有可能在落實保護規劃的過程中，形成一種社會民主決策的宏觀影響力，引導歷史文化保護區保護措施的落實。

3 堅持做好基礎性長期性的政策引導和保護規劃實施

近年來，在圍繞首都發展、歷史文化名城保護工作中，制度層面的保護條例的修訂在逐步完善，保護規劃的內容也隨著總體規劃的修編、首都功能核心區的控制性詳細規劃的編制逐步深化，更為突出的是在規劃實施進程中，相關政策優化和實施路徑的探索更加多元，包括北京市政府在歷史文化保護區保護與發展的事業上的財政投入不斷增大，政府主導下的老城保護工作呈現出新氣象。

因此，在北京老城歷史文化保護區的保護發展工作中，需要在人口疏散、房屋修繕、產業發展等多個方面，加強社會化方法的引入，細化歷史文化保護區中不同類型居民的生活訴求。將近期的階段性工作與長期的基礎性目標有機地結合起來，把握社會結構的梳理與歷史風貌的保護的內在關聯性，在強調政府主導的同時，發揮當地居民的作用，使他們也成為歷史文化保護區復興工作的主角。

只有通過持久的努力和有效的政策引導，才能慢慢扭轉老城歷史文化保護區中由于人口過度擁擠、房屋失修帶來的不斷衰敗的趨勢，并通過精細化的人口疏散政策的制定，為基礎設施的改善、危舊房屋的修繕以及文化產業的發展奠定基礎。在人口疏散、社會結構得以有效梳理的同時，完善不同產權結構下的歷史文化保護區房屋修繕和基礎設施改造的激勵機制，并通過對公共環境的營造以及特色文化產業的推動，實現歷史環境的保護、整體風貌的傳承和社會生活的延續，實現社會性可持續的歷史城市保護目標。

因此，加強對老城整體保護工程中保護價值取向的研究，關乎老城保護發展的根本方向，應當不斷超越技術性保護的手段、進一步達成關注深層社會和文化問題的價值共識。□

注釋

1） 參見關于1953年8月20日首都古文物建筑保護問題座談會記錄。

2） 參見1999年國際建協在北京通過的《北京憲章》。

3） 據北京城市規劃設計研究院相關資料統計，2022。