菏澤市基層動物檢疫方面存在的問題及建議

董光躍/山東省菏澤市曹縣畜牧服務中心 274400

孫祥倉*/山東省菏澤市動物疫病預防控制中心 274000

1 存在的問題

1.1 機構不理順菏澤市市縣兩級根據1998 年頒布實施的《動物防疫法》、2005 年《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）文件精神，都先后組建了動物衛生監督所，負責動物產地、屠宰檢疫和動物衛生監督執法工作。十幾年來，各級動物衛生監督機構逐步成為了促進畜牧發展和維護公共衛生安全的重要力量。2015 年，財政部和國家發展改革委下發了《關于取消和暫停征收一批行政事業性收費有關問題的通知》，暫停了動物檢疫收費，本來菏澤市大部分縣區動物檢疫工作依靠的經費來源就成了無源之水。加之2018 年以來的機構改革和事業單位改革，動物衛生監督執法職能先后劃轉至農業綜合執法部門，部分官方獸醫被劃分至其他單位，多年組建的一支執法監管隊伍被肢解、削弱。就連動物動物產地、屠宰檢疫職能也因屬于行政許可，被全部劃轉至行政審批部門，但是負責實施檢疫的官方獸醫因編制性質、身份等各種原因未能劃轉，行政審批部門無專業人員從事此項工作，所以除東明縣和成武縣外，都通過各種形式委托至原機構從事動物及動物產品檢疫工作，這種情形一直維持至2021 年初才又被劃轉回畜牧部門，由于職能職責劃分不清，行業上下級業務協調、指導及同級部門協作配合等一度混亂不堪，動物檢疫監督執法秩序生態遭到嚴重破壞。

1.2 官方獸醫配置數量與實際工作量嚴重不匹配自畜牧行業啟動供給側改革以來，菏澤市畜牧業迅速朝著規?；透叨燃s化發展，一些養殖和屠宰企業的龍頭帶動作用明顯，檢疫監管的任務量逐年加大。2020 年，菏澤市共檢疫畜禽4.66 億頭只、產品90.49 萬t，出具了動物檢疫合格證明48.5 萬份，粘貼使用動物檢疫標志2.7 億枚。雖然菏澤市各縣區目前在省局注冊的官方獸醫有665 人，但是直接從事一線檢疫工作的不足一半，主要是部分官方獸醫因退休、調離、轉崗及從事行政管理工作未申報取消資格等各種原因導致。按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》及動物檢疫規程的要求，養殖業主申報檢疫后，官方獸醫應當到現場或指定地點根據規程規定實施動物的產地檢疫，據統計測算，全國官方獸醫2019 年人均需承擔10 萬頭只畜禽的產地檢疫量，而菏澤市2020 年官方獸醫的工作量和勞動強度是全國人均工作量的15.3 倍。政府投入配備的人力資源和需要服務的量無法匹配，亟需加強編制和財政投入。

另外，菏澤市現有畜禽屠宰企業68 家，其中生豬屠宰企業16 家，根據《農業農村部關于落實屠宰環節官方獸醫檢疫監管制度的緊急通知》（農明字〔2019〕第16 號）文件精神，這16 家生豬屠宰企業就必須駐場官方獸醫112人。其余50 家屠宰企業根據屠宰量需要的駐場官方獸醫數量，現有配備的人數遠遠不夠。政府配制的檢疫資源與現有的檢疫任務量的嚴重不匹配極易造成檢疫程序流于形式，給動物疫病的傳播及動物產品質量安全發生帶來潛在風險。

1.3 基層從事動物檢疫工作人員的待遇問題長期得不到落實由于菏澤市屬于農業欠發達地區，歷史上的各種因素影響，地方政府財政投入極少。據統計，菏澤市基層從事動物檢疫工作的人員目前仍有60%的屬差額或自籌，工資待遇至今未全額納入財政預算，更不用說獸醫系統特殊崗位津貼的落實了，基層人員工作積極性已嚴重受挫，存在潛在的隱患。

1.4 基層官方獸醫人員老化、專業素質低受動物檢疫工作工作環境差、工資福利待遇低、單位編制少、機構改革不到位等各種因素的影響，菏澤市縣級以下動物衛生監督機構多年來很少有專業技術人員充實到檢疫隊伍中來，現有的官方獸醫超過70%的人員為大專及以下學歷，50 歲以上人員約占20%，30 歲以下人員不足10%，年齡結構老化，專業知識更新慢，業務素質總體偏低，監管服務能力不足，人員隊伍專業化能力和發展后勁明顯不足。

1.5 工作經費沒有保障2015 年，根據財政部、國家發展改革委印發《關于取消和暫停征收一批行政事業行收費有關問題的通知》（財稅〔2015〕102 號）規定，全國暫停征收動物及動物產品檢疫費，原工作經費來源渠道由檢疫收費返還轉財政保障的政策并沒有得到很好的落實，基層動檢派出機構和檢疫申報點的正常辦公、購置檢疫工具、車輛、燃油、房租等經費長期得不到落實，極大影響了基層官方獸醫的積極性，很多基層報檢點因經費無法落實已撤回，甚至很多自籌人員因工資待遇無法保障而離崗謀生，愈來愈重的檢疫工作量和越來越少的檢疫人員之間的矛盾進一步加大。

2 建議

2.1 盡快修訂與新《動物防疫法》相配套的法規、規程根據國家盡量減少行政許可和理順企業主體責任的要求，加大屠宰企業自主負責入場動物的把關和屠宰動物產品的獸醫衛生檢驗和肉品品質檢驗，企業對自身生產的動物產品質量安全負完全責任，企業對檢驗合格的動物產品出具本企業自己的檢驗合格標志，產品憑企業合格標志出售，出現問題直接追溯企業責任，加大其余的主體責任意識。

2.2 加大動物衛生法律法規宣貫力度各級人民政府充分利用廣播、電臺、網絡及新媒體進行宣傳新修訂的《動物防疫法》及配套法律法規，提高全社會人民群眾動物防疫意識和法制觀念，充分展示“同一個世界，同一個健康”理念，展現依法治疫實踐和成效。

2.3 加大培訓力度，提高檢疫人員素質強化檢疫專業知識培訓，完善用人制度，提升官方獸醫隊伍的專業和職業道德素質，加強法律法規培訓力度，增強專業法律的運用能力。全面推行事業單位定職定崗和競爭上崗，建立考評和職稱聘任制度，調動一線人員積極性。嚴格上崗機制，嚴格考核制度，努力培養一支作風正派、技術精湛的動物檢疫隊伍，以確保動物防疫工作能得到順利開展。

2.4 強化基層動物檢疫機構建設，充實專業力量根據國務院辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》等文件要求，設置相對獨立、隸屬關系和業務指導關系統一的動物檢疫機構，徹底解決現有基層檢疫人員的編制問題，落實正常的工資待遇和特殊崗位津貼，依托現有機構編制資源，盤活現有機構人員編制，不拘泥于現有人員編制的限制，根據實際工作量來科學統籌人員編制的調配，利用高層次人才“雙引”和定向“公費生”政策給基層動物檢疫隊伍輸入新鮮力量。

2.5 加大投入力度，更新現有檢疫設施設備各級政府應建立財政支持長效機制，加大新動物檢疫設施、設備及快速診斷檢測設備的采購和更新，做到動物檢疫裝備一流，能夠早發現、早報告、早消滅動物疫情。

2.6 國家盡快出臺官方獸醫管理辦法國家應盡快出臺官方獸醫管理制度，明確官方獸醫的法律地位、資格準入、人員性質、工作職能、法律責任等，切實理順官方獸醫的職權和責任，并按照新修訂的《動物防疫法》要求制定培訓計劃，加大培訓力度，打造一支能打硬仗的動物檢疫隊伍，適應越來越嚴峻形勢的動物疫病防控工作。