農村經濟轉型研究綜述

□文/黃華金 林 靜

（江西農業大學經濟管理學院 江西·南昌）

［提要］為了更好地助推鄉村振興戰略的實施，有必要對農村經濟轉型路徑與規律相關理論和實踐進行梳理。本文采用文獻資料法和對比法等方法，從相關概念、類型、驅動因素、路徑、效果以及過程中存在的問題等方面，對近幾十年來有關我國農村經濟轉型問題的主要理論和實證文獻進行回顧梳理，以期為今后研究提供參考。

黨的十九大報告中提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快實施鄉村振興戰略。因此，需要特別關注農村經濟轉型路徑與規律，利用鄉村振興契機，實現跨越式的農村經濟轉型和趕超發展。我國是個人口眾多的大國，自然、社會與經濟資源區域差異顯著，在充分認識區域間的發展差異、擁有優勢及面臨的主要挑戰的基礎上，尊重農村轉型的普遍規律，根據各地自然、社會、經濟條件，探討適合不同地區的農村轉型路徑和發展模式，對推進鄉村振興進程具有重要的意義和價值。

關于農村經濟轉型的話題一直都是農業農村發展研究領域的全球熱點問題，也是學術界關注的話題。農村經濟轉型主要包括兩大部分：一是農業結構轉型，即為農業結構和生產方式的轉變，農業生產逐漸向商業化、多樣化和可持續發展方向轉變；二是農村勞動力就業轉型，即農村勞動力由農業向非農就業轉變。為了更好了解農村經濟轉型研究的相關問題，本文采用歸納、述評等方式，對國內外近幾十年來有關我國農村經濟轉型問題的主要理論和實證文獻進行較全面的回顧梳理，以期為開展深入研究奠定基礎。

一、農村經濟轉型相關概念和類型

（一）農村經濟轉型相關概念。隨著我國社會經濟的迅速發展、經濟發展轉型與政治體制改革的不斷深入，我國農村經濟從2005年正式進入快速發展的轉型時期。農村經濟轉型主要包括農業結構轉型和農村勞動力就業轉型，農業結構轉型是隨著農業生產率提高，農業生產逐漸向商業化、多樣化和可持續發展方向轉變；與此同時，隨著整體經濟結構轉型即農業向工業和服務性轉型，農村勞動力非農就業不斷增長，農村勞動力就業結構發生轉變。更具體來說，包括農業產業化和規模化發展趨勢、農村生產和農業加工技術的提升、農村經濟條件和基礎設施的改善以及農村商貿物流等消費的提升等內容，最終目標是實現農村經濟城鎮化、城鄉一體化發展。推進農村地區經濟轉型與升級是當前我國農村社會發展的主要任務，也是我國農業產業發展的必然選擇。農村經濟轉型在理論上和實踐中不斷發展，我國許多農村轉型成功案例就證明了，農村經濟轉型對農民整體生活水平的提高有很大的幫助。

（二）農村經濟轉型類型。農村轉型具有階段性，主要是解決溫飽問題、農業多種經營與商業化、農業專業化與非農就業增長以及高值農業可持續發展城鄉融合這四個階段。我國東部沿海發達地區農村轉型較快，開始進入了第四階段，為其他地區提供一定的經驗借鑒。我國東部大部分地區沿海，濱海農村多以漁業為主，通過傳統漁業和新的生產要素結合轉型升級為新型產業即為休閑漁業，是漁業和旅游業兩大產業的融合。休閑漁業有著多樣化的發展形態。例如，臺灣休閑漁業分為五種發展類型和三種發展模式。五大類型分別為以各類釣魚活動為主體的運動休閑型，以休閑捕撈、參觀漁業和漁村生活體驗為主的體驗漁業型，以賞鯨豚、觀漁火和游海上藍色公路為主的生態游覽型，以假日觀光魚市活動為代表的漁鄉美食型，以博物館、水族館、生物教育館為主的教育文化型；三種模式為政府主導型發展模式、社區與漁會組織推動模式以及資源要素綜合開發模式。此外，較為典型的農村經濟轉型是江蘇省震澤鎮，培育了四種不同類型發展模式：資產租賃型、聯合發展型、農業開發型和融合發展型。

二、農村經濟轉型的驅動因素

影響農村轉型的因素有很多種，包括農村土地資源、金融資本、電子商務產業、基礎設施以及相關的制度與政策實施等。可以概括為內部和外部兩個方面，內部因素包括農村地理位置和資源等，外部因素包括政策環境和市場環境等。浙江省工業型村落的形成、浙江省東陽花園村農村經濟的成功轉型，以及新時期湖北省農村經濟發展，都是得益于內在和外在驅動力的共同作用。也可以概括為制度、政策和投資三個方面，農村轉型的不同類型和不同階段下，都有不一樣的制度、政策和投資。

（一）制度與政策因素驅動。近年來，我國高度重視農村地區經濟發展，積極探索符合農業農村發展實際的政策措施和制度安排，為農村發展創造了有利環境。創新性的制度安排、合適的政策支持和有效的投資，可以加速區域農村經濟轉型的速度，并促進農民增收、農村減貧和農村經濟的可持續發展。一方面是相關政策制度的直接驅動，如新農村建設和鄉村振興實施等為農村地區經濟發展提供多方面資源的支持，有力地推動了農村地區經濟轉型升級，以及創新農業現代各項制度推進村域經濟轉型；另一方面是相關政策制度的間接驅動，例如農業稅減免這一項政策推動我國土地制度改革，農村土地管理制度主要包括土地產權、規劃和征地制度以及集體建設用地流轉制度等，而土地產權又是農村經濟轉型的重要驅動因素。

浙江省工業型村落發展的起源就是基本要素的短缺在客觀上造成了人地之間的矛盾。農村土地政策是國家經濟調整的重要宏觀政策之一，在我國農村經濟轉型過程中，農村土地承包經營權流轉的探索，以及實施農村土地“三權分置”，在促進其發展上發揮著重要作用。此外，解決“三農”問題的核心與關鍵是農地流轉。與土地流轉密切相關的是農村經濟合作組織和新型農業經營主體，其中農業產業組織通過產業化和合作經濟與農戶農場制進行創新，推動著我國農村經濟進一步發展。由于土地流轉和適度規模經營可以為新型農業經營主體成長與發展創造有利條件，進而推進農村經濟轉型與升級，培育新型農業經營主體是必然步驟。山東省壽光市和浙江省義烏市從傳統農業成功轉變為現代農業，學者通過實證分析也發現，在轉型過程中土地流轉與農村經濟合作組織等發揮了重大的作用。

（二）金融資本和基礎設施因素驅動。我國農村金融體系發展對農村經濟轉型起著至關重要的作用，農村金融的發展與支持是其關鍵因素。金融是經濟發展的血脈，是我國農村經濟發展過程中最為倚重的資本要素制度之一，也是農村經濟轉型的重要支撐。其中，農村金融機構的穩定與發展是農村經濟持續健康發展的基本前提，是促進“三農”經濟轉型升級的重要保障，農村金融創新對農村經濟實體發展也有重要作用，助推農村經濟轉型。除了發展農村金融之外，設立農業產業基金和引入社會資本對于推動農村經濟發展具有重要影響。我國農村的金融發展與經濟增長、金融發展與經濟轉型之間具有長期均衡關系，農村金融發展促進農村經濟發展和農村經濟轉型，在注重提高農村金融發展規模的同時，提升農村金融效率水平和優化農村金融結構是實現農村金融有效支持農村經濟轉型的途徑。

農村基礎設施是支撐農村經濟發展和農村社會進步的重要物質基礎。農村基礎設施建設促進農村經濟發展，主要是有利于降低農業生產的交易成本、提高農民收入和就業，并且通過實證分析也發現，農村基礎設施建設綜合發展水平對農村經濟發展水平有正向影響。另外，農村基礎設施建設投資的增加對于促進農村經濟發展具有重要的意義，有學者將影響農村經濟的農村基礎設施分為交通、農林牧漁、水利環境、能源和文化教育五類。

三、農村經濟轉型路徑和效果評價

（一）轉型路徑。國內外農村發展的經驗表明，由于自然資源稟賦約束和經濟發展階段的影響，不同地區農村經濟發展都有與其相適應的轉型路徑和經歷該轉型路徑下的若干發展階段。諸多學者對農村經濟轉型路徑的研究探討，既有針對特定地區、特定類型總結得出的，也有從總體上提出的，但是普遍認同的觀點就是具體問題具體分析，在各地區選取農村經濟轉型路徑時一定要以當地情況為依據，因地制宜選擇適合的路徑，還包括外力助推和自力更生、政策和制度創新等。

典型地區的發展路徑，如浙江省花園村的自力更生型轉型路徑特征，是一種主動因素占主導的內外驅動力較強的全面轉型；資源型地區農村轉型發展路徑，是由過去依賴礦產資源轉向發展現代農業、觀光旅游等；張家界旅游區農村經濟轉型升級路徑是針對當前不足進行全面升級改善。

轉型發展地區的具體路徑：第一，從實際出發，認真研究基層情況；第二，創新發展，包括發展思路的創新以及各項制度的創新；第三，轉變農村經濟增長方式，優化農業產業結構，農村一二三產業融合發展，培育新型農業經營主體等；第四，重視科技和教育，提高農民的科學文化素養；第五，借助金融資本的力量；第六，借助各項政策以及大環境的幫助發展高質量農業、鄉村旅游等，例如農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略。

（二）轉型過程中存在的問題。學者們對各地區的轉型進行分析，總結了在轉型過程中存在的問題：第一，人的方面，管理人才的缺乏以及不能適應轉型升級要求，農民受教育水平較低和參與性不強；第二，制度和政策方面，相關政策和優惠制度沒有有效落實，農業現代化的制度性障礙；第三，轉型速度方面，農村地區經濟發展還相對滯后，發展動力缺失，農業轉型和經濟轉型緩慢；第四，環境方面，生態環境保護意識匱乏，農村生態環境問題嚴重，環境設施建設落后；第五，基礎設施方面，基礎設施不完善；第六，其他方面，包括政府監管不力、資金不足、由于可供借鑒的成功經驗比較少甚至盲目效仿。

（三）轉型效果及其衡量指標。轉型發展的成效主要體現在農民收入水平的提高、城鄉一體化深入發展以及走上可持續發展的道路等幾個方面。具體的，例如幾個資源型農村通過轉型發展形成健康可持續發展，實現農業全方位立體化發展，農民增收、農業增效。蘇州震澤鎮的轉型成效，村民收入大幅度提高，資源得到充分利用，產業得到升級。

農村經濟轉型的效果通過農村經濟發展程度、社會發展程度和鄉村生態環境等指標來評價。農村經濟發展程度通過人均農業總產值和人均鄉村社會總產值等來衡量；社會發展程度由農民收入水平變化、農村各項基礎設施、農村教育、醫療和消費各水平、農民組織化程度等衡量；鄉村生態環境的衡量指標主要是水土保持系數、環境污染程度等。

綜上，根據知網統計數據，農村經濟轉型方面的相關文獻從20世紀90年代到現在陸續發表，特別是近10年的文獻較多，這一趨勢也表明該領域內有許多學者正在進行相關研究，這些文獻從宏觀和微觀上、理論與實證上對農村經濟轉型發展的社會制度、農村資源條件、經濟基礎等方面，以及典型區域和典型農村如江蘇震澤村、秦巴山區以及山西資源型農村等進行諸多探索。在國際上，許多專家學者進行了相關研究。本文對近幾十年來有關我國農村經濟轉型問題的主要理論和實證文獻進行較全面的回顧梳理，首先基于前期學者關于農村經濟轉型的相關概念和類型的觀點進行探討；其次對關于農村經濟轉型的驅動因素、路徑、過程中存在的問題以及效果等內容進行歸納和述評，以期為開展深入研究奠定基礎，為理清農村經濟轉型的相關理論提供助力。

雖然學者們對農村經濟轉型的許多方面進行了研究，但是存在以下幾方面值得進一步拓展：（1）許多學者從土地產權、金融資本、電子商務產業、基礎設施等方面對農村轉型的驅動因素進行了相關研究，但是社會在發展、環境在變化，農村面臨的實際情況也發生了變化，各項制度和政策都在更新和完善，為推進鄉村振興戰略的實施，還有一系列重大理論和實踐問題需要開展深入的研究。例如，對農村轉型過程的理論研究，這些典型路徑和特征等具有普遍性或是特殊性，對制度、政策和投資三個主要驅動因素的影響的研究還有待開展等。（2）學者們對典型區域和典型農村進行了探究，如江蘇震澤村、秦巴山區以及山西資源型農村等，揭示其發展路徑、探討轉型中的問題以及轉型效果，以期為其他地區的轉型提供思路。但這些典型區域通常以某村為對象，基于其資源稟賦特征重點探究該處的情況，具有特殊性和典型性，但是代表性有所欠缺，因此對具有代表性和普遍性地區的農村轉型研究還有待開展和深入探索。對這些重要內容的深入系統探索，將為其他地區的農村轉型、鄉村振興提供一定的借鑒意義，是對鄉村振興中重大理論和政策問題研究的重要補充。