牡丹江市農機社會化服務探討

□文/張長青 蔣舒淇

（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院 黑龍江·大慶）

［提要］本文以牡丹江市農機社會化服務為研究對象，說明采納農機社會化服務的益處，通過實地調研闡述牡丹江市農機社會化服務現狀及存在的問題，并提出相應的對策。

農業生產性服務是指貫穿農業生產作業鏈條，直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務，農機社會化服務是其中重要的一部分。采納農機社會化服務不僅影響著農民作業質量、農民收入、農業機械化程度，更影響著糧食安全。因此，需向農戶大力推行農機社會化服務，實現農戶與現代農業的有機銜接。

一、推動農戶采納農機社會化服務的重要意義

（一）有利于在一定程度上解決“怎樣種地，誰來種地”的問題。隨著城鎮化的不斷發展，農村中的年輕人為了獲得更多的發展空間紛紛背井離鄉去城市尋找工作機會而不是在家務農。留在農村中的勞動力年紀較大，養老金已經足夠他們的生活，或者年歲漸大身體狀況不佳而不愿意再進行農業生產，又或是農戶家中沒有可以輔助進行農業生產的農用機械，農業勞動力缺失，土地撂荒現象頻出，推行農機社會化服務可以有效地改善這種現象。如果需要進行農機作業，農戶只需向農機服務組織有償購買農機社會化服務，一些基本的農機服務需求都可以得到滿足。農機社會化服務一定程度上可以彌補勞動力的缺失，幫助一些擁有勞動力較少的農戶進行農業生產。

（二）有利于提高農戶兼業化水平，增加農戶非農收入。北方地區農作物大多一年一熟，一部分農民在農閑時期沒有農業收入，離開家去外地進行兼業活動來獲取酬勞。推行農機社會化服務，可以使家中擁有農用機械的農戶在進行自家的農機作業之余，有償幫助一些無農機農戶進行農機作業，提高農民兼業化水平的同時，也增加了農戶的非農收入。無農機農戶有償購買農機社會化服務改變傳統耕作模式，可以減少農業生產時間，節約時間成本進行兼業，在完善農業生產的同時提高非農收入。

（三）有利于改善化肥農藥施用布局。一些農戶為了使農作物增收和免受病蟲害困擾，大量地對農作物施用農藥化肥，不僅沒有達到增收的目的，還對生態系統造成了一定程度的破壞。推行農機社會化服務，使用科學的植物保護機械可以減少農藥化肥的使用量，降低農業生產的成本，同時令農藥化肥的施用更加合理，促進糧食增收，提升農作物質量，保障糧食安全。而且合理施用化肥農藥也有利于對農業生態系統的保護，降低農業地下水的污染以及降低土壤板結。

（四）有利于培育新型經營主體。2021年中央一號文件提出，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。推進農民合作社質量提升，加大對運行規范的農民合作社的扶持力度。發展壯大農業專業化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。推行農機社會化服務有利于培育農機合作社這類新型經營主體。

（五）有利于提升農業機械化率，促進農民增收。在一些農村，農戶依然用傳統的耕作方式進行農業生產，生產經營還沒有形成規模，農業機械使用率低。農機社會化服務+土地托管的模式在幫助傳統農戶進行農機作業的同時，克服了小農戶土地細碎化的弊端，加速了農村地區的農業機械化發展。科學的農業生產模式可以使農業生產資料發揮到最大效用。科學的耕作方式、種植方法以及植物保護使農作物的生長環節得到有力保障，促進農戶增收。

二、牡丹江市農機社會化服務現狀

通過對牡丹江市鄉鎮農村不同農業生產主體的走訪得知，家庭農場和糧食種植大戶的生產規模較大，更傾向于采納農機社會化服務進行農業生產；采購的種類大多數為播種、收割等服務；有些農戶采納社會化服務的方式是由村集體牽頭，農機社會化服務組織統一進行作業；有些農戶采納農機社會化服務的方式是向同村農機戶進行購買，但可購買的農機社會化服務種類有限；但仍有部分農戶不采納社會化服務，采用傳統的精耕細作的模式進行農業生產，亦或是采用馬力較小的農業機械進行作業。

三、牡丹江市農機社會化服務存在的問題

（一）農機種類過于單一。隨著牡丹江市種植結構不斷調整，農民不再僅僅只種植水稻、玉米、大豆等糧食作物，越來越多的農戶傾向于種植一些經濟作物，特色農業也應運而生。這些農戶對一些新型農業機械社會化服務也有需求，但是農機社會化服務主體沒有跟上農民種植結構轉型的步伐，提供的相關服務和擁有的農機設備過于單一，無法滿足農戶日益增長的社會化服務需求。

（二）各類型社會化服務主體覆蓋范圍不廣。據走訪調查得知，牡丹江市的一些農村并沒有建立各種類型的農機社會化服務主體，又或是有些農機社會化服務主體的經營范圍沒有覆蓋到該地區。農戶仍然采用傳統的方式來進行農機作業，只有少部分農戶家中擁有農用機械，沒有農用機械的農戶只能尋求其他農戶的幫助進行農機作業。農戶所居范圍內沒有社會化服務主體，他們無法就近獲得社會化服務，只能跨區尋求社會化服務，這使農戶們購買農機社會化服務的成本增多，無疑降低了他們購買農機社會化服務的意愿。另外，有些農戶對于農機社會化服務的具體內容并不了解，也不知道怎樣購買農機社會化服務。不僅如此，通過實地調研得知，有的合作社雖然注冊了工商信息，但是并未開展實際運營，“套補貼”現象頻出。

（三）農機社會化服務利用率低。一些農戶的種植年限較長，且多年都是傳統型耕作，他們認為沒有農機社會化服務他們依然能進行農業生產，使用農村社會化服務無疑是使農業生產成本增加、經濟效益減少。而一些農戶的生產經營還未形成一定規模，土地分散，不利于大型農機作業。牡丹江市山區面積廣大，但是農機服務組織的農機大多只適宜平原作業不適宜山區丘陵地帶。此外，農村道路路況較差，農業機械無法進入田地工作，也成為農機社會化服務順利推行的一大阻礙。

（四）農機社會化服務宣傳渠道狹窄。農戶了解農機社會化服務信息的方式大多數是從社會網絡傳播、政府及農機社會化服務人員處，或者從農機服務信息平臺處得知。但是，農機社會化服務相關平臺建設較薄弱，影響力較低，信息輻射范圍較小，不能全面覆蓋所在地區所有農戶，導致最新的農機社會化服務信息不能及時更新給農戶，農戶想要尋求農機社會化服務需要付出更多的時間成本，這從某種程度上降低了農戶采納農機社會化服務的意愿。

（五）服務人員整體素質較低且組織管理能力較差。大多數農機服務人員的受教育水平比較低，所擁有的農機技術都是在生產生活中經驗的積累，沒有受過統一的系統化訓練，當農戶需要一些現代化的農機社會化服務時，他們往往不能很好地提供服務。不僅如此，他們的年紀較大，對于新技術的接受能力也較差。同時，他們較少關注互聯網等新媒體平臺，也使得他們不能及時接受到與農機社會化服務相關的知識與消息，無法做到同步傳播給農戶，給農機社會化服務的落地造成一定困難。在農機服務組織的管理方面，農機服務組織的參與者大多數是農民，服務組織大多是農民自營，農機服務組織的管理者大多是由內部成員推選出德高望重的人擔任，并沒有向外聘請一些專業管理人才參與管理，在組織內部也沒有制定相應的規章制度來約束成員，服務組織內部出現較多管理方面的問題，出現管理散漫的現象。

（六）缺少政府有力的扶持。在一些鄉鎮農村，政府對農機服務組織的發展不太重視，對于國家出臺的相關政策也沒有真正落實，削弱了本地區農機社會化服務組織的發展，造成農機推廣難以推進的局面。在資金來源方面政府也并沒有對農機服務組織提供保障，農機服務組織的資金來源大多是成員自籌，成員可投入的資金有限，服務組織由于資金的限制一直沒有形成具有一定影響力的規模。農機服務組織所有的大型農機需要場地進行安置，服務組織用地缺失，農機只能露天停放，風吹日曬對農機造成一定程度的損耗。有些農機服務組織為了農機的質量只能花費部分資金進行場地租賃，讓農機服務組織的投入成本進一步擴大。

四、解決對策

（一）豐富農機社會化服務類型，滿足農戶需求。農機社會化服務組織應密切關注農戶的生產結構，根據他們的生產結構對服務類型進行調整。牡丹江市積極與黑龍江各大高校聯合建立實習培養基地，高校大學生下基層對農戶的農機社會化服務需求展開調研，進行實證分析，對癥下藥地開展多種方式的農機社會化服務。此外，眼光不應僅僅立足于糧食種植業，還有經濟作物、特色農業等其他產業的農機社會化服務的空白急需填補。農機服務應涉及到產前、產中、產后的各個環節，推行一條龍式的服務流程不僅節約農戶人力成本，還令農機社會化服務多樣化，可供農戶選擇的種類更多。

（二）促進農機社會化服務主體高質量發展。相關部門通過調查核實，取締套補貼的“空頭合作社”，把發展農機社會化服務主體數量轉移到發展農機社會化服務質量上來。針對這種現象出臺專門的法規，對于套補貼的合作社成員給予一定的處罰。將小型農機服務組織整合成大中型服務組織，以擴大其影響力。針對沒有社會化服務機構的農村，積極建立落實社會化服務主體，便于農戶就近購買農機社會化服務。不僅如此，政府相關部門應積極向農戶科普社會化服務相關知識，鼓勵農戶購買社會化服務；落實農機補貼的發放，降低農機服務主體的運營成本，從而降低社會化服務價格。

（三）多種方式促進農機社會化服務利用率。政府部門大力實施土地托管以及土地流轉等政策，將細碎化的土地連成片，便于農機開展作業；定期舉辦農機技術相關講座，引導農民打破原有傳統的耕作理念，使他們順從現代農業發展的大趨勢；加大投入研發可在山區丘陵地帶進行作業的農業機械，并對農田道路進行整修，使農機設備可以順利到達農田處開展農機作業，這不僅可以促進社會化服務利用率，還有利于建設生態宜居型鄉村。

（四）擴寬農機社會化服務宣傳渠道。依托互聯網媒介，將一些農機社會化服務的現場圖片、視頻等發到相關的平臺上，讓農戶直觀地感受到農機社會化服務給農業生產帶來的便利。同時，建立專業的農機社會化服務信息平臺，由專門的人負責將相關的農機社會化服務信息發布到平臺上，再由各地的推廣研究員深入到農戶家中對平臺進行宣傳，讓農戶及時關注此平臺，在尋求社會化服務時，登錄該平臺進行查找，減少了中間環節，節約了額外的時間成本。農機服務主體提高作業質量，讓農戶成為宣傳者，農戶通過他們的社會網絡口口相傳、社交平臺傳播等，擴大農機社會化服務相關信息的覆蓋面。利用“價格”拓寬農機社會化服務采納范圍，降低農機社會化服務價格，降低農戶農業生產成本，以刺激農戶采納積極性。

（五）提升農機社會化服務主體整體素質并建立科學的管理體系。在業務方面，對農機服務組織內部實行技術考核制度，淘汰技術不過關的人員，與此同時，積極開展多種農機技術及農機相關知識學習，激發服務人員學習的欲望，在相互競爭的環境中提升農機服務人員整體專業水平；實行人才引進制度，在各大高校吸納農機相關技術人才，為農機服務組織注入新鮮的血液；除此之外，在每一次農機服務后調查農戶對農機服務的滿意度，根據農機服務的滿意度計算服務人員的績效，根據農戶的意見對農機服務的方式進行調整，在實踐中豐富和完善農機社會化服務。在管理方面，聘請專業的管理人員對組織進行管理，并制定嚴格的管理規章制度，從人員調配到績效分紅都遵循科學化的方式，在管理過程中杜絕“人情化”，增強服務人員對組織的歸屬感。

（六）促使各項政策落地，保證農機服務組織平穩發展。政府加大對農機服務組織的扶持力度，保障國家出臺的各項政策落地。資金方面，一方面帶動更多農戶加入農機服務組織，鼓勵成員出資建設農機服務組織，但是農戶手中的資金始終有限，想要做大服務組織的規模依靠農戶自身遠遠不夠；另一方面農村信用社為農機服務組織的貸款開辟綠色通道，以農機服務組織的固定資產作為抵押，收取較低的利息，使農機服務組織有更多資本投入到組織的運營。用地方面，農機服務組織出面與政府部門協商，落實農機服務用地，或者由政府出面與有空地的農戶進行協商，簽訂合同租賃農機停放用地，并對一些露天停放點進行整修，保證農用機械的停放。

綜上所述，黑龍江省牡丹江市農機社會化服務應該從各個方面進行深度研究，并由農戶+農機服務主體+政府等多方共同努力改善問題，比如豐富牡丹江市農機社會化服務類型、提高農戶對農機社會化服務的認知、引導農戶認同農機社會化服務、政府嚴格落實各項政策等，積極構建牡丹江市農機社會化服務體系，滿足農戶農機社會化服務需求，從而達到糧食增產、農民增收的目的，進一步保障糧食安全。