中日韓FTA建設影響因素分析

□文/李家怡 金紅梅

（延邊大學人文社會科學學院 吉林·延吉）

［提要］經濟全球化是當今世界發展的主要趨勢，區域一體化則是其重要推動力量。縱觀世界，歐洲和北美洲開展區域合作的機制非常完備，形成歐盟、北美自貿區等高水平的區域合作組織，取得顯著的效益；反觀亞洲，中國、日本、韓國雖然經濟發展狀況良好，在區域合作方面有著較大發展空間，但多年努力卻也未能使三國達成高水平、高層次的區域合作。為此，本文對影響自貿區建設的多方面因素進行分析，探究三國間區域合作構建存在的機遇和問題，以期緊抓發展機遇，積極應對問題，早日達成自由貿易協定。

自由貿易協定（FTA）是全球化的重要表現形式之一，如APEC、RCEP等都是順應合作潮流的產物。中日韓FTA于2002年正式提出，2012年正式啟動，2013年首次談判協商，至今已有近20年的發展歷程，在很多領域上已經取得不小的成就，但卻由于受多方面的限制，目前仍舊沒有達成高層次、高水平的自由貿易協定。

一、中日韓FTA建設的有利因素

中日韓三國的經濟發展水平分別位列世界排名的第二、第三、第十一位，三國總GDP占世界20%以上，占亞洲70%以上，是亞洲最具活力的三大經濟體，三國的經濟發展勢頭良好，如今世界經濟重心開始逐漸向亞洲轉移，未來三國間自由貿易發展的潛力大大提升，經濟價值更加優越。

（一）時代背景促使中日韓自貿區建設。中日韓三國是整合東亞經濟的突破點，全球化的時代背景有利于推動中日韓FTA的發展。隨著世界各國間交流合作的愈加密切，全球化日益成為國際社會的主流趨勢，世界各國都逐漸認識到全球化的重要性。自新冠肺炎疫情爆發以來，逆全球化主義勢力抬頭，但全球化的大方向并未改變，在全球化的浪潮中，區域一體化有利于整合資源，開創經濟發展新模式，符合時代發展的大方向。

（二）經濟發展需要促使中日韓自貿區建設。中日韓三國經濟互補性強，貿易發展潛力大，建設自貿區是三國經濟發展的共同利益所決定的，這也是即使構建中日韓FTA阻力很大，但三國決策層始終不愿放棄的原因。1999年三國間貿易總額為1，320億美元，而2019年達到了6，220億美元，20年間三國間貿易額提升了370%，而且三國間產業鏈有著天然的互補優勢，日韓高端技術產業發展完備，中國制造業建設良好，形成了上中下產業鏈的完美配合，貿易依賴度很高，建設自貿區符合三國的共同利益。

（三）良好的貿易基礎促使中日韓自貿區建設。日本作為發達國家，始終堅持貿易自由化，自2002年日本就開始致力于發展區域合作來彌補國內因20世紀70年代美日貿易戰而造成的產業空心化問題，截至2019年底日本共簽署18個FTA協定，合作伙伴遍布亞、美、歐、大洋洲等多個國家；韓國在區域合作建設問題上經驗豐富，其FTA建設起步時間為1971年，貿易自由化水平較高，并且韓國極其希望通過FTA的建設來提高本國的國際競爭力和國際地位；中國作為世界上最大的發展中國家，經濟發展勢頭良好，多年來致力于推動區域一體化，始終堅持以合作促發展的戰略，而且作為“一帶一路”倡議的發起國，中國也始終對合作保持著高度的重視和積極的態度。

（四）RCEP為建設中日韓FTA帶來機遇。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）于2020年末正式簽署，該協定是亞太地區規模最大、最重要的自由貿易協定，中國、日本、韓國都是其主要成員國。RCEP對中日韓FTA的推動作用主要表現在以下兩點：一方面RCEP的簽署增強了亞太地區的政治自主性，改善東亞地區國家間關系。自新冠肺炎疫情爆發以來，以美國為首的一些國家大搞逆全球化以及貿易保護主義，RCEP的簽署給了美國一個強有力的回擊，表明了經濟全球化是大勢所趨、民意所向，同時也表明了在如今百年未有之大變局的國際環境下，地緣政治競爭不是各國應該首要關注的，尋求合作、促進發展才是正確方向。日本和韓國是美國的盟國，對于日韓兩國來說，其政策走向受美國影響很大，政治、經濟、軍事始終受制于美國，自主性較弱。RCEP的簽署則表明了日韓并不是一味追隨美國搞地緣政治競爭，而是更多地立足于本國的經濟發展，其政治自信明顯增強，政治自主性也隨之增強。同時，在RCEP的催動下，東亞地區各國也會隨著往來的愈加密切而改善各國間關系，打破長期以來各國間缺乏有效溝通機制的障礙，有望建立更高水平的對話機制。各國政治自主性正在不斷增強，國家間關系也逐步密切，中日韓FTA的建設將在此基礎上更加順利地開展。另一方面RCEP為中日韓FTA建設提供結構框架與發展平臺。中日韓三國的經貿交流一直以來都非常密切，但這種經濟上的聯系卻并未引起三國自發性地建立更高層次的合作機制，究其原因，三國受制于歷史問題、領土主權問題等多重因素影響。RCEP的成功簽署能夠促進成員國之間的密切交流，發展經濟，促進合作。在建設自由貿易區的過程中，RCEP可以充當其發展的基石，打破成員國間區域經濟一體化的壁壘，為深化雙邊、多邊合作提供行之有效的結構框架。

二、中日韓FTA建設的不利因素

中日韓FTA建設談判自正式啟動至今，進程十分緩慢。在談判初期，三國政治關系十分緊張，中日、日韓間受領土爭端等問題影響，關系下將至冰點，各國對于自貿區的建設普遍持不樂觀的態度，隨著談判的愈加深入，阻礙三國發展自由貿易的因素更加凸顯，集中表現為缺乏政治互信、經濟競爭以及外部環境影響三方面。

（一）三國缺乏政治互信。中日韓自由貿易區建設十分曲折，長期以來受制于多種因素影響，缺乏政治互信是導致談判進程緩慢的重要原因之一。一方面日方對待侵略歷史的模糊態度使三國難以建立政治互信。中國與韓國同為近代日本發動侵略戰爭的受害國，為反擊日本侵略，兩國人民都遭受了巨大的苦難，但日本作為非正義的侵略戰爭發起國卻并未認識到該行為的錯誤，不能正視歷史，并未向深受其苦的中韓兩國人民誠懇道歉，甚至公然美化侵略歷史，日本政府官員曾多次公開參拜靖國神社、“慰安婦”問題、二戰勞工問題，始終未得到日本當局的正式道歉與賠償，深受中韓兩國人民所不齒。日方無法正視侵略歷史始終是橫亙在日本與中韓兩國之間的一大阻礙。另一方面領土、領海主權問題是影響中日韓自貿區建設的又一阻礙因素。領土、領海問題是一個主權國家不容侵犯的底線，而中日之間存在釣魚島（日稱尖閣列島）歸屬權問題、東海劃界問題，日韓之間存在獨島（日稱竹島）歸屬權問題，這些問題始終懸而未決，時而爆發沖突與抗議，嚴重損害中日、日韓之間的政治互信。

（二）經濟領域存在競爭。首先，日本對待中國經濟發展的矛盾心理阻礙自貿區建設。進入21世紀以來，中國經濟迅速發展，經濟總量位居世界第二，超越日本，而日方因此大大降低建設自貿區的熱情。日本在面對中日韓FTA時存在著十分矛盾的心理，日本既想要通過自貿區帶動本國經濟發展，打破泡沫經濟困局，卻又十分忌憚中國的發展，害怕因建設中日韓FTA使中國的經濟發展速度更加迅速，日本的這種矛盾心理主要表現在談判中的模糊態度，此舉嚴重影響自貿區建設進程。其次，中日韓三國在農業問題等敏感領域的談判難度很大。日韓兩國國土面積狹小，可供發展農業的資源有限，所以日韓兩國對農業的保護性很強，而且其國內存在擁有較大權力的相關利益組織，相反中國在農業領域上大有優勢，由于農產品物美價廉，一旦全面開放，日韓兩國本土農業勢必會受到沖擊，如何平衡日韓與中國在農業方面的競爭問題是圍繞在中日韓自貿區建設的又一大難題。最后，是制造業問題，日韓兩國技術水平發達，高端制造業產業完備，技術精湛，而中國則更加集中于勞動密集型產業，在高新技術產業上有著明顯的劣勢，日韓的高精技術產業輸送到中國后，中國本土的產業將會受到沖擊。

（三）地緣政治競爭問題。中國經濟自改革開放后快速發展，進入21世紀以來，GDP連年攀升，于2010年超越日本成為世界經濟總量排名第二的國家。日本和韓國是美國在亞洲地區的重要盟國，中國則被美國視為最大競爭對手，美國不愿看到中日韓三國自貿區的成立，使其在東亞的利益空間被壓縮，戰略中心東移受阻，中日韓FTA建設的最大外部影響因素便是美國的阻礙。在特朗普任期內，中美貿易戰使兩國的經濟均受到不同程度的影響，自新冠肺炎疫情爆發以來，圍繞中國進行的惡意抹黑更是層出不窮，很大程度上惡化了中美兩國關系，自拜登上任后，針對中國的政策愈加增多，其“盟友思維”也對中國的發展有著不利的影響。與奉行單邊主義的特朗普政府不同，拜登更加傾向于多邊主義，這對經濟全球化的發展是有益的，但從他上任以來推行的政策可見，拜登十分重視“盟友”的作用，日本和韓國同為美國在亞洲的政治、經濟、軍事等方面的同盟國家，而如今面對中國的發展狀況，美國將中國視為最大競爭對手，受美國的影響，日韓則一直奉行對待中國“政經分離”的策略，這種狀態對發展中日韓FTA極為不利。

三、中日韓FTA建設難點問題解決路徑

中日韓FTA的構建可謂任重道遠，受政治分歧、經濟競爭問題和域外大國干預等因素影響，推進自貿區建設進度緩慢，因此更需要三國同心協力，將不利因素對自貿區建設的消極影響降到最低。

首先，中國應發揮其在中日韓FTA建設過程中的主導作用，緊抓機遇。和平與發展是當今時代的主題，合作共贏是世界各國所追求的共同目標。近年來，我國經濟不斷攀升，“一帶一路”倡議等合作項目也越來越受到各國重視，突如其來的新冠肺炎疫情使世界各國愈發認識到合作的重要性，但“逆全球化”等不和諧的聲音也紛至沓來。在建設自由貿易區問題上，中國作為發展中國家，雖然在合作機制、區域貿易規則等方面不如日韓兩國完備，但我國始終積極參與全球化進程，如2021年9月16日中國正式申請加入CPTPP。全球化是大勢所趨，區域經濟一體化是未來的發展方向，我國應緊抓機遇，保持長遠眼光，順應時代潮流，發揮主導作用，努力促進建設中日韓FTA。

其次，加速推進雙邊關系建設，以雙邊促多邊，突破中日韓FTA建設難點。由于受多重因素制約，中日韓三邊關系建設仍存在諸多難點，但三國間雙邊關系的構建如今態勢良好，中韓FTA于2015年簽署。日本一直對中日韓FTA保持觀望態度，但由于日韓兩國產業結構相似，可替代性強，其目前的態度也逐漸向積極的方向轉變，我國可緊抓機遇，優先發展中韓自由貿易區，在RCEP的框架下，借助中韓FTA的建設，吸引日本并逐步擴大合作，以雙邊促多邊，對自貿區建設可能存在的問題進行初步探索，不斷完善自由貿易機制，為建設更高水平、范圍更大的自由貿易區打下堅實基礎，推動中日韓自貿區建設。

最后，在建設中日韓FTA過程中，各方政策應更加靈活。目前來看，中日韓三國推進自由貿易區建設難點依舊很多，尤其在關稅、農業等敏感問題上表現得更為明顯。對此，各國應將政策更加靈活化，從多角度、多方面地長遠看待問題，不只局限于眼前的利益，更應看到合作所帶來的更大的效益，從而加快促進合作。