鄉村人才隊伍建設研究

□文/孫 琦 朱曉玲 王志虎 王嘉偉 王 悅 張 翼

（塔里木大學經濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］隨著鄉村振興戰略的實施，人才作為鄉村發展的動力來源，是鄉村建設不可或缺的一部分。本文從流入地、流出地、鄉村人文等角度分析影響鄉村人才隊伍缺失的主要原因，并通過產業融合發展增加就業機會、提高基層干部素質、建立健全鄉村引才機制等增加鄉村人才建設力量，從而促進農業高產增效、農村宜居宜業、農民幸福美滿。

隨著國家十九大召開，2018年中央一號文件的出臺，鄉村振興戰略的提出，國家對農村經濟發展高度重視。沒有農村農業的現代化就沒有國家的現代化。農村要發展，鄉村要建設就必須走現代化農業道路，現代化農業的發展離不開高素質的勞動者的參與，這就更加說明了鄉村人才建設的重要性。

一、鄉村振興戰略與鄉村人才的關系

（一）鄉村振興戰略為人才隊伍建設提供理論支撐和政策保障。鄉村振興戰略為我國農業農村工作指明了發展方向，鄉村產業得到快速發展，鄉村振興戰略的實施對鄉村人才建設提出關鍵要求。人才是最寶貴的財富，不僅對于城市發展來說，人才重要，對于鄉村經濟發展，人才建設更為重要。人才是鄉村建設發展的重要保障，第一資源。學術界眾多學者對鄉村振興戰略的研究越來越多，越來越重視對人才建設的研究。根據我國2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，在鄉村振興戰略實施過程中，關鍵看人才。鄉村人才隊伍起著傳播先進政策理論，實踐先進農業生產、銷售技術，推動先進農業產業的重大引導示范作用。鄉村人才隊伍是先進農業技術推廣的潛在力量，是戰略先行的傳話筒，是鄉村建設的“工程師”。鄉村振興戰略的實施，推動了農村綜合配套改革，國家稅收、土地等政策，基礎設施資源等快速向農村傾斜，增強了農村人才隊伍建設的內生力量，增加了農村人才隊伍建設的外引來源。激發了鄉村人才隊伍建設的重大潛力，促進了農村經濟快速發展。

（二）人才隊伍建設是鄉村振興戰略實施的重要力量。我國始終堅持以人為本，全心全意為人民服務，人民群眾在發展創造中有很大作用。在鄉村振興戰略下，要相信廣大農民群眾的巨大力量，要發揮主體作用，匯聚奮進力量。習近平經常強調“小康不小康，關鍵看老鄉”“鄉村振興，人才是關鍵”，所以要充分調動他們的發展積極性，為農業現代化、農村和諧、農民增收添磚加瓦。

二、鄉村振興戰略下人才隊伍建設現狀分析

（一）鄉村振興戰略下人才隊伍建設現狀。近年來，隨著鄉村振興的發展，各地區認真貫徹落實政府“感情留人、事業留人、待遇留人”的人才引進政策，堅持人才優先的方針，地區經濟發展取得了一定的成效。在取得成績的同時也出現了一些問題，鄉村人才隊伍建設工作遭受極大的挫折。從客觀情況來看，城鄉生活的差距，大大降低了鄉村青壯年留鄉返鄉創業就業的幾率。從主觀情況來看，鄉村干部的綜合素質欠缺，不能整體把握當前發展大局與趨勢，跟不上現代化的腳步。隨著兩免一補、國家助學貸款等教育政策，越來越多的農村學子有了繼續上學的機會，從而提高了整體素質，但能留在鄉村發展的是極少數，在父母傳統經驗和自我認知的雙重條件下，具有高素質的農村大學生都離開了家鄉，留在家鄉的是傳統種植戶和老弱群體，阻礙了農村經濟的發展和國家實現共同富裕目標的完成。大部分鄉村實用人才的受教育機會較少，僅僅依靠自身摸索的種植經驗，不能使土地種植獲得更大的生產效益，因此鄉村人才自給能力不能很好地滿足鄉村的現代化發展。

（二）人才缺乏的因素

1、“推拉理論”的影響。“推拉理論”認為，人口流動受流入地因素、流出地因素、中間障礙因素和個人因素影響。由于城鄉二元結構的不合理，農村土地有限，農村人口不斷增加，導致落后的農業生產效益低下，收入不高，再加上社會保障體制在農村沒有全面發展，使大部分農民喪失了農業勞動生產積極性，致使越來越多的人在農村發展落后的推力下從農村遷往城市。相反，城市發展速度快，收入水平高，有較多的就業機會，生活條件優越，教育資源豐富，為鄉村人才及家庭遷往城市提供了強大的拉力。

2、基層干部綜合素質不高。基層干部是基層建設的主要組織者和鄉村建設直接參與者，基層干部的素質和能力高低將直接影響鄉村建設的進程和質量。基層干部素質不高體現在：基層干部不具備科學的人才觀，不注重引才機制。不了解目前人才發展的現狀和人才競爭重要性，缺乏責任意識。基層干部服務意識淡薄，對人才儲備重視程度不夠，不能為引進的人才提供較為完善的生活保障和晉升優勢，不能很好地留住人才。針對鄉村的職業農民，基層干部沒有慧眼識人的眼光，不能發現具有農業生產優勢的個人或組織，不能對能力強的個人和組織進行大力支持與宣傳推廣，從而不能發揮他們對農村經濟發展的帶頭作用。

3、鄉村人才結構不合理，分布差異大。大部分基層干部年齡較高，心有余而力不足，觀念落后保守，接受新事物能力弱，不利于更好地管理鄉村，不能高效率地做好鄉村建設的組織者。不注重工作激勵，使得有先進科學知識，先進科學思想的年輕干部，只能做好村干部的工作安排，降低了創新意識，不利于鄉村建設發展。

4、鄉村人才受教育程度不高，缺乏科學學習。一是鄉村距離城市較遠，經濟發展緩慢，教育經費不足，給農村教育事業帶來沉重經濟負擔；二是教學資源匱乏，農村教育基礎薄弱，教育設施不能滿足農村經濟發展的需求；三是農村教師教學能力不強，教學內容的局限性，不能及時更新，跟隨國家新時代發展方向，從而降低了人們的發展積極性。

三、鄉村人才隊伍建設建議

為了建設鄉村人才隊伍，站在“人才戰略”的角度對鄉村人才隊伍建設提出相關對策建議。

（一）加快推進產業融合發展，創造更多就業機會吸引農民回流。鄉鎮企業是鄉村人才就業轉移的重要渠道。當地政府應當在國家鄉村振興戰略優先發展農業農村工作的背景下，加大資金政策投入，使鄉鎮企業調整企業發展方向，從農村實際情況出發，立足于當地農業的生產數量和質量，特別是大力發展農產品加工、農產品冷鏈、農產品運輸等，逐步形成種植飼養兼加工、產銷一體化、農業、工商業、商貿、農業產業鏈一體化，促進鄉鎮企業新一輪經濟增長，促進社會福利和社會保障的完善。農村勞動力的轉移，有利于農村相關專業人才的培養。淡化他們“農民”觀念，培育新型“職業農民”觀念，促使返遷農民安居樂業，愿意留在農村就業，促進鄉村產業發展。

（二）建設高素質的村干部隊伍。認真對待鄉村干部選舉工作。在選舉過程中，要非常重視候選人資格選舉條件的規定，充分掌握各候選人的長處與不足，對村民進行正確的引導，為村民服務，勤勞踏實，廉潔奉公，具有實干精神，有責任擔當的候選人優先選舉。鼓勵具有豐富種植經驗的能手、退役軍人、返鄉創業農民、回鄉發展畢業生、大學生“村官”、機關或者事業單位退休干部，通過國家規定的選舉程序積極參與村委會的選舉，依靠這些力量共同構建強有力的村級領導班子。村干部自身要堅持為人民服務。加強對村干部的培訓，樹立村干部的服務意識，增強村干部鄉村治理能力，不斷適應鄉村建設的要求。

（三）建設鄉村人才引進機制。創建干部帶頭人才引進機制，設立相關部門，定期到高等院校、農業科研院校尋找農產品精深加工、農業技術推廣、經營管理等方面的人才，采用合適方式，聘用或者合作入股，來壯大鄉村建設人才力量。并且將這一做法成效高低作為該組織的考核標準。為引進鄉村建設人才提供相關編制崗位和穩定的生活保障，并且做好待遇保障。大力支持鄉村在教育、醫療等關注民生的崗位引進專業性人才，推動農村醫療事業、農村教育事業的發展，這符合鄉村振興戰略的發展方向。

（四）完善鄉村引進人才獎勵機制。強化人才獎勵體系，在政治激勵上，高度相信鄉村人才能力，提供廣闊發展空間，加大對優秀人才的培養，幫助他們積極加入黨組織。對于為鄉村建設做出貢獻的人才進行表揚并給予精神上的鼓勵和職業崗位上的晉升。反之，對于懶惰，不負責任的基層干部進行相應懲罰。在榮譽獎勵機制上，縣級及以上建立和制定人才榮譽獎勵辦法，并定時進行優秀鄉村人才的評比。鼓勵鄉村人才越來越優秀，越來越努力，為鄉村經濟發展、鄉村事業振興添磚加瓦。在待遇獎勵機制上，重視鄉村人才的薪資待遇以及工作環境的改善，政府設立鄉村人才專項資金，在交通補貼、住房補貼等社會保障政策上向鄉村人才傾斜，從而增強鄉村人才的自豪感、獲得感與幸福感。

（五）鄉村建設注重基礎教育、職業教育、科學教育培訓。提升基礎教育是鄉村振興發展的第一步，是實現農業農村現代化的重要步驟。基礎教育的學習，更加有效地保障鄉村義務教育，為鄉村建設培養后備力量。發揮農村農業作為加強職業教育的第二學校職能，深入農民種植技能培訓，變任務為服務，切實滿足農民種植生產技能的需求，致力于打造一批有本領的“土專家、田秀才”。借助田間地頭的實踐教學，培養一批具有種植經驗的鄉村人才，建立長效的鄉村人才機制。加強科學理論培訓和農業科學技術的推廣，將現代化技術與農業農村發展緊密結合起來，一改過去農民靠天吃飯、靠傳統經驗種植的面貌。溫室大棚技術的廣泛傳播、機械化合作社的創建與推廣等現代化技術促進農村發展、農業進步、農民幸福，同時大幅度提高人才隊伍的整體素質，縮小城鄉發展差距，更加表明了鄉村振興戰略實施的重要性。

綜上，本文在鄉村振興戰略實施的背景下，對鄉村人才隊伍建設做出簡要分析。得知鄉村振興戰略關鍵在于人才，鄉村人才隊伍是鄉村振興戰略實施的重要力量，同時鄉村振興戰略為鄉村人才隊伍建設提供理論支撐。為了建設鄉村人才隊伍，站在人才戰略的角度，從“培養人”“吸引人”“使用人”“發掘人”方面，地方要大力發展鄉鎮企業，吸引外出務工農民回歸鄉村就地就業；注重提高鄉村干部素質，發揮鄉村干部建設鄉村的組織者的功能角色。建設鄉村人才引進機制，完善人才獎勵機制，注重鄉村基礎教育、職業教育和科學理論知識培訓。對鄉村人才隊伍建設的研究，能更好地為我國鄉村振興戰略的實施提供明確的方向和不竭動力。（通訊作者：朱曉玲）