延續(xù)外交兩線“作戰(zhàn)”，華盛頓能做到嗎

吳心伯

2022年美國拜登政府的外交主要聚焦兩大事項：應對俄烏沖突和推進與中國的戰(zhàn)略競爭。拜登政府執(zhí)政第一年在修復同盟關系、整合盟友資源的基礎上，原計劃在2022年重點推進“印太戰(zhàn)略”，加強對華遏制與打壓，然而計劃沒有變化快，俄烏沖突的爆發(fā)打亂了華盛頓的外曼安排，迫使其將更多精力投向烏克蘭何題。同時，拜登政府也在加強對華戰(zhàn)略競爭和實施“印太戰(zhàn)略”，并試圖利用俄烏沖突來促進其對華政策目標。兩線“作戰(zhàn)”是2022年拜登外交的主要特征，而且大概率會在2023年持續(xù)。

多種手段攪和俄烏沖突

拜登政府在俄烏沖突爆發(fā)后不久，就宣布向烏克蘭提供武器裝備，此后包括“標槍”、“毒刺”等單兵反坦克和防空導彈，大口徑榴彈炮、“海馬斯”火箭炮、裝甲車和精確制導彈藥等武器裝備源源不斷進入烏克蘭。此外，美國還向烏克蘭提供了大量情報與軍事訓練支持。其中值得注意的是，拜登于去年5月簽署了一項對烏克蘭的“租借法案”，該法案大大簡化了美國向烏克蘭提供軍事援助以及其他“必要資源”的程序。根據(jù)法案中的協(xié)議內容，烏克蘭可以向美國及其盟國提出武器和軍備需求，而美國政府利用軍事租借計劃，能夠加快向烏克蘭轉讓軍事裝備、藥品、食品等。這種“創(chuàng)新”嘗試，或令美國在今后干涉其他地區(qū)局勢時借鑒采用。

此外，華盛頓還積極推動盟國向烏克蘭提供各種支持，其中來自歐盟的援助高達約500億歐元。正是美國帶領西方盟友向烏克蘭提供的巨大支持，才讓烏克蘭成功抵擋俄羅斯的第一波軍事進攻，并逐漸扭轉戰(zhàn)場形勢,將俄烏沖突拉入俄羅斯不愿意看到的拉鋸戰(zhàn)和消耗戰(zhàn)階段。美國對這場沖突的目標，也從幫助烏克蘭抵擋俄軍事進攻,轉變?yōu)楸M可能拖住和削弱俄羅斯。俄烏沖突越來越呈現(xiàn)出代理人戰(zhàn)爭的鮮明特征。

在施壓俄羅斯方面，美國及其歐洲盟友主要動用了兩方面手段:一是采取密集的經(jīng)濟制裁措施，其出臺速度之快、覆蓋面之廣、實施力度之強，在冷戰(zhàn)后絕無僅有。制裁手段以金融打擊為主，包括凍結資產、切斷融資渠道和阻止金融交易等方式，并輔以高科技貿易管制和中止重大項目，以及切斷人員流動等其他內容。華盛頓意圖通過在金融、能源和技術三大領域“三管齊下”，重創(chuàng)俄經(jīng)濟基礎、軍工生產能力和維系戰(zhàn)爭的財政能力，讓莫斯科在戰(zhàn)場上難以為繼，知難而退。

二是在外交上最大限度孤立和打擊俄羅斯，削弱其國際地位和聲譽。美國多次借召開北約峰會、美歐峰會、七國集團峰會,協(xié)調對俄立場，并試圖推動聯(lián)合國通過相關決議，組建針對俄羅斯的國際統(tǒng)一成線。美國還嘗試將俄羅斯趕出G20，未能得逞后則抵制俄參加的G20系列會議。

盡管美國聯(lián)合其盟友對俄羅斯采取了前所未有的經(jīng)濟制裁和外交打壓措施，但效果并不如預想。俄羅斯經(jīng)濟經(jīng)受住了西方海嘯般的制裁，雖然2022年GDP可能萎縮3%,但未出現(xiàn)崩盤的局面。通過強有力的宏觀調控政策,俄保持了國內金融秩序穩(wěn)定，年末盧布兌美元和歐元的匯率均超出年初水平。在外交上，國際社會眾多成員并沒有參與對俄的'制裁，很多國家在聯(lián)合國表決有關俄烏沖突的決議案時也沒有投贊成票。華盛頓未能實現(xiàn)令一些國家在俄烏沖突上跟著美國走的愿望，凸顯了美國影響力的局限和國際政治的多元化現(xiàn)實。

隨著沖突的持久化和制裁帶來的反噬效應加劇，美國和西方內部的不滿在上升,這考驗著對烏克蘭支持和對俄制裁的可持續(xù)性。更重要的是，西方的制裁和施壓并沒有改變俄羅斯的決心,俄烏沖突不僅長期化，更出現(xiàn)進一步升級和失控的風險。

靠“三張牌”強化對華打壓

拜登政府在2022年實施對華遏制打壓,主要靠“三張牌”:俄烏沖突牌、臺灣牌以及科技牌。

俄烏沖突爆發(fā)后，美國先是想強壓中國站隊譴責俄羅斯,支持對俄實施國際制裁,在未能得逞后，華盛頓散布謠言,污稱中方事先知曉俄對烏采取“特別軍事行動"計劃。在美國及其盟友不斷強化對俄制裁、同時俄烏沖突呈現(xiàn)出長期化態(tài)勢后，美國施壓中國不得幫助俄羅斯規(guī)避制裁，不得向俄提供軍事支持。與此同時，美國通過宣揚中俄挑戰(zhàn)“自由國際秩序”的歪曲敘事，試圖貶損中國國際形象，離間歐洲與中國的關系，推動北約呼應美國的“印太戰(zhàn)略”。

華盛頓也加大了介入臺灣問題的力度。拜登政府認為，鑒于臺海局勢的變化,美國應該調整其對臺政策框架，一是提升對臺支持,二是強化對華威懾。例如華盛頓向臺北派出高層級代表團傳遞“安撫信號”，同臺灣開展所謂“戰(zhàn)略對話”討論美臺軍事合作，對臺出售更多武器裝備,為臺軍提供訓練支持，密切美臺經(jīng)濟聯(lián)系。另一方面，美國積極加強在西太平洋的軍事部署,拉攏盟友介入臺灣問題,謀求提升臺灣的“國際空間”。作為美國親臺勢力大本營的美國國會在臺灣問題上也動作不斷。中方為反擊眾議院議長佩洛西竄臺這一嚴重挑釁事件，對佩洛西及其直系親屬實施制裁，對美采取8項反制措施,在臺海舉行大規(guī)模軍事演習。可以說，在美國行政、立法部門的聯(lián)手推動下，華盛頓對臺政策的挑外性和冒險性大幅上升。

維持對華科技優(yōu)勢被拜登政府視為是美國在對華戰(zhàn)略競爭中保持經(jīng)濟和軍事優(yōu)勢的關鍵。美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文稱，未來十年至關重要的科技包括信息技術、生物技術與生物制造、新能源技術等。2022年美國對華科技打壓的重點是半導體領域。最具代表性的，是美國商務部工業(yè)與安全局出臺對華芯片出口管制新規(guī)定,全面限制全球半導體企業(yè)對華出售任何超級計算、人工智能、量子計算芯片，該禁令還包括生產設備、技術、關鍵材料、開發(fā)工具軟件、服務與人才等。這是迄今為止美國對華半導體產業(yè)涉及范圍最廣、最嚴厲的遏制政策。

在實踐中，拜登政府以遏制打壓為主旨的對華政策不斷碰壁。

首先，是來自中國的堅決抵制和斗爭。美國在俄烏沖突問題上對華施壓，既沒有改變中方對這一事件的原則立場，也未能阻撓中俄關系的正常發(fā)展。美在臺灣問題上的挑釁行為遭到中方堅決反制，中方仍掌握著臺海局勢的主動權和主導權。

其次，是來自美國商界的批評。美國商界看好中國市場，希望發(fā)展對華經(jīng)貿關系，對拜登政府未能處理好對華關系深感失望。美國史帶集團董事長兼首席執(zhí)行官格林伯格更是發(fā)起中美前政府官員和工商界人士對話,推動中美關系改善。

再次，是對華打壓與拜登政府某些外交目標相矛盾。不管是應對氣候變化、糧食安全、能源安全，還是處理地區(qū)和國際熱點問題，華盛頓都離不開與中國的合作。一方面遏制打壓中國，另一方面又在需要的時候指望中國配合,華盛頓的如意算盤行不通。

2022年11月14日，中美元首在巴厘島舉行會晤,這是拜登執(zhí)政以來兩國領導人的首次線下會晤。在3個多小時的會談中，雙方就中美關系中的戰(zhàn)略性問題以及全球和地區(qū)重大問題深入交換了看法，會談是坦誠和建設性的。這次會晤有助于改善雙邊關系氣氛，推動兩國在一些具體領域的務實合作，并規(guī)劃下階段兩國關系發(fā)展的路線圖。拜登政府積極推動此次會晤，表明其有意在一定程度上調整對華政策,改善中美關系，但這一調整能走多遠有待觀察。

不可能完成的任務

2023年拜登政府在外交上會繼續(xù)奉行兩線“作戰(zhàn)”方針。在歐洲，美國會繼續(xù)大力支持烏克蘭，使其在戰(zhàn)場上給俄羅斯造成盡可能多的損失。但是，一旦戰(zhàn)爭形勢出現(xiàn)逆轉,烏克蘭達到其對俄作戰(zhàn)能力的限度，華盛頓有可能轉而推動停火與和談。在亞洲，美國會繼續(xù)推進對華遏制打壓,特別是在技術封鎖和臺灣問題上發(fā)力。

兩線“作戰(zhàn)”重點在歐洲，因為烏克蘭局勢更危急,它關系到歐洲大陸的戰(zhàn)略格局。在對華關系另面，拜登政府的兩面性會更加突出，一邊要對話，一邊搞遏制；一邊談合作，一邊捅刀子。與2022年相比，中美在新的一年將有更多的接觸與對話，針對具體問題的合作與協(xié)調有可能增加，中美關系會在局部出現(xiàn)改善與緩和的跡象。但由于美國對華基本戰(zhàn)略已定，美國國內政治又不斷干擾中美關系，這種改善與緩和的態(tài)勢是不穩(wěn)定和非持續(xù)性的。

拜登政府在2022年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》中稱，美國當下正面臨兩大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，一是大國競爭，二是跨國問題，如氣候變化、傳染病、恐怖主義、糧食和能源問題等。拜登政府認識到在一個競爭的國際環(huán)境中應對跨國問題挑戰(zhàn)的不易，因為地緣政治、民族主義與民粹主義的加劇使得國際合作更加困難。然而,拜登政府沒有意識到或者不愿意承認，美國以“大國競爭”之名同時打壓中國和俄羅斯是不可能完成的任務。

在一個急劇變化的世界，美國缺乏足夠的實力和影響力來遏制中俄這兩個大國。如果說伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭曾使美國嚴重戰(zhàn)略透支的話，今天對中國和俄羅斯的打壓正在使美國陷入左支右細的困境。2022年烏克蘭的隆隆炮火和臺灣海峽的大規(guī)模軍演是向美國發(fā)出的響亮警告，如果華盛頓對此置若罔聞，勢將再次犯下巨大的戰(zhàn)略錯誤。▲(作者是復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任)