“雙循環”格局下衡陽經濟高質量發展研究

□文/ 姚 文

（中共衡陽市委黨校 湖南·衡陽）

［提要］“雙循環”時代的到來，要求地方經濟加快實現高質量發展。在新發展理念下，要善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，推動衡陽產業提質升級。應從補齊基礎設施短板、打造精品文旅品牌市場、積極開拓國內市場、開發世界市場、優化營商環境、加快人才體制機制改革等方面具體實施，助力實現衡陽經濟高質量發展。

縱觀國內外形勢，經濟“雙循環”發展戰略的加快推進，對于我國未來經濟發展而言，可以減少各種不確定性和風險挑戰，也為衡陽“十四五”乃至未來較長時期的經濟社會發展指引新方向，更為步入新發展階段的衡陽產業提質升級提供較為廣闊的市場和發展空間。

一、衡陽經濟加快融入“雙循環”發展格局的必要性

2020年年底，湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議審議通過了《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中首次明確了把衡陽建設成省域副中心城市的目標。建設省域副中心城市，衡陽經濟必將大有作為。一方面要在暢通國內大市場形成以國內循環為主體的發展過程中，積極發揮衡陽本土產業的優勢和競爭力，主動融入國內大市場，打造更有衡陽特色的本土品牌。化政策機遇為發展機遇，大力實施“一體兩翼”發展戰略，緊扣省域副中心城市目標定位，加快建設產業強市和最美地級市。另一方面加快衡陽全市經濟社會跨越升級發展與高質量發展已然成為新的研究課題與奮進方向，要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，夯實高質量發展基礎。

我國已經進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，就衡陽而言，經濟發展依然存在著不少短板，如地區經濟總量在中部地區省域副中心城市里略顯單薄。根據2019年統計公報，中部地區省域副中心城市GDP 和第二產業占比情況如下：洛陽市5，035 億元，第二產業占比46.3%；襄陽市4，812 億元，第二產業占比48.4%；宜昌市4，461 億元，第二產業占比46.1%；岳陽市3，780 億元，第二產業占比40.4%；蕪湖市3，618 億元，第二產業占比48.6%；贛州市3，474 億元，第二產業占比39.4%；衡陽市3，372 億元，第二產業占比32.4%。另外，衡陽地區工業化和信息化的融合能力有待提高，高端人才和技術團隊嚴重不足，產業品牌在國內國際市場都有待加強，這些已經成為制約衡陽經濟融入雙循環新發展格局、實現經濟高質量發展的掣肘。

“雙循環”新發展格局是當前和未來較長時期我國經濟發展的戰略方向，各地要緊扣融入“雙循環”新發展格局是區域經濟發展的基本要求。構建新發展格局，本質上要堅持市場在資源配置中的決定性作用，在新的形勢和趨勢下更好地結合國內國際兩個市場的作用，繼續推進國內國際兩個方向市場開放和聯通。積極融入“雙循環”發展格局對于衡陽地區企業可以更好地拓展市場，同時助力實現國內市場與國際市場“兩條腿走路”。“雙循環”格局對于衡陽經濟社會的發展是挑戰，也是機遇，下階段衡陽經濟能否做大做強，就在于能否準確把握現在的新發展階段。

二、以新發展理念推動衡陽高質量發展的內涵

（一）精準把握新發展理念，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題

1、要從講政治的高度把握新發展理念。習近平指出，發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。能否貫徹新發展理念，決定著第二個百年奮斗目標能否實現，決定著中華民族偉大復興中國夢的成敗。因此，把握新發展理念是一個重大的政治原則問題，必須強調政治紀律，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，將貫徹新發展理念作為檢驗踐行“兩個維護”的一個重要尺度。這就要求各級領導干部要言行一致、知行合一，從靈魂深處真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植物開發、推進共享。杜絕在貫徹新發展理念過程中不擔當、不作為，也不允許任何地方和部門搞保護主義，在貫徹執行時走形式、走過場，為了局部利益損害全局利益，為了暫時利益損害根本利益和長遠利益。

2、要用系統觀念把握新發展理念。新發展理念是一個理論系統，回答了關于發展的根本目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了黨和政府關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展觀念，必須堅持系統觀念，做到齊頭并進、統一貫徹，不能單打獨斗、顧此失彼，不能偏執一方，也不能相互替代。無論哪一個發展理念貫徹不到位，發展進程都會受到影響。衡陽一地一域的作為，不僅關系自身的發展，也關系著現代化新湖南的發展。

要把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，實現高質量發展。建設踐行新發展理念，是一項系統工程，需要系統謀劃、系統推進。2021年1月28日，習近平在中央政治局第二十七次集體學習時指出，完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須堅持系統觀念，統籌國內國際兩個大局，統籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。“十四五”時期，經濟社會發展必須遵循的五個原則就包含了要堅持系統觀念，而堅持系統觀念與貫徹新發展理念是契合的，是相向而行的，兩者比能不沖突，新時代發展的方式、要達成的目標等發展的理論與實踐，都需要系統全面地綜合考慮，統籌兼顧。

3、要堅持問題導向把握新發展理念。習近平指出，我國發展已經站在新的歷史起點上，要根據新發展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念。精準貫徹落實新發展理念，關鍵是要解決實踐問題，把理論運用于實踐中，理論才有生命力。當前各地發展最大的問題總地來說就是發展不平衡不充分的問題，解決這些問題，必須貫徹新發展理念。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向，對經濟形勢進行科學判斷，對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，對發展理念和思路作出及時調整，用新發展理念指引經濟社會發展，扭住深層次矛盾和重點難點問題持續發力、精準發力，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，千百年來中華民族孜孜以求的小康夢想即將實現。堅持問題導向即是有目的、有方向地發展，在既定計劃下科學合理規劃解決實際問題，更為快捷，也更有效率；堅持問題導向符合新發展理念的要求，把握好新發展理念也是為了精準解決好經濟社會中遇到的各種問題，做到精準施策。

（二）以新發展理念推動衡陽產業提檔升級，夯實構建新發展格局的產業基礎。我們建設的現代化必須是具有中國特色的、符合中國實際的。貫徹新發展理念，各地建設發展現代化產業，要符合地方特色，對于衡陽產業而言，一方面要立足衡陽現有產業基礎優勢，努力重振衡陽作為老工業城市的輝煌；另一方面要把握住當下國家加快實施中部崛起戰略實施過程中對衡陽的輻射帶動，加快發展優質產業項目。

以新發展理念推動衡陽實體經濟發展。有色金屬與鋼管、先進裝備制造、電子信息3 個產業是衡陽地區的三大優勢產業，也是衡陽地區的傳統產業，對于這些傳統優勢產業，應該通過創新的力量推動產業優化升級，在堅持堅守中創造性發展，通過創新不斷優化衡陽傳統制造業的產品供給，是今后衡陽參與構建新發展格局的底氣和優勢所在。

推進衡陽產業提質升級，意在打造經濟發展新優勢，提檔升級要符合衡陽在湖南乃至全國范圍內的發展定位，走合理分工、優化發展的路子，與湖南省內其他地區形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，在產業布局方面，避免重復建設，合理布局企業生產，實現資源利用的最大化和效益最優化。

（三）新發展理念下，衡陽經濟建設要積極融入湖南地區經濟發展規劃。未來的城市競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭。長株潭城市群的建設發展是湖南經濟建設的重點，衡陽要積極融入到“3+5”的發展建設中，長株潭城市群高質量發展的溢出效應有利于拉動周邊市州經濟的發展。在對接長株潭城市群發展過程中，衡陽要立足特色產業，做大做強傳統優勢產業，積極引進高新技術產業，進一步發展開放型經濟，為湖南融入泛珠三角區域的步伐助力。

衡陽地處湘中南，是典型的內需主導型、投資拉動型經濟。如何育新機開新局，影響著衡陽能否順利實現“三強一化”建設，加快建成國家區域重點城市和省域副中心城市，以及在湖南省范圍內率先基本實現社會主義現代化等目標，這些都是在與區域的經濟循環中實現的。衡陽在“雙循環”格局中要加大對內合作對外開放領域，不斷強化城市的開放功能，不斷提高參與承接湘南湘西產業轉移“領頭雁”的能力，提高參與國內、國際合作的層次。總而言之，衡陽實施區域戰略融入行動是區域發展新格局的需求，是區域經濟高質量發展不可缺少的重要節點。

三、推動衡陽經濟加快融入“雙循環”新發展格局、實現高質量發展的措施

疫情后我國經濟發展的內外部環境依然具有很大的不確定性，但持續恢復的大趨勢不變。衡陽要積極補齊短板，發展優勢產業，開拓國內國際市場，優化營商環境，加快融入“雙循環”新發展格局，實現衡陽經濟社會持續快速協調健康發展。

（一）加快補齊基礎設施短板，建設現代化制造產業體系。實體經濟是國家命脈根基所在，根基扎實健康才能枝繁葉茂。推動經濟高質量發展，要以深化供給側結構性改革為主線，著力發揮市場機制作用，實現要素優化配置的制度調整，推動產業結構轉型升級，做實做強做優實體經濟。基礎設施領域補短板工作是衡陽經濟建設發展的急迫需求。一是要補齊縣域經濟短板，衡陽12 個縣市區的發展在湖南省內縣域經濟排名不是很靠前，特別是相較于長沙、株洲、湘潭、常德、岳陽，還有很大發展空間。因此，在做大總量的基礎上要實行差異化發展，壯大特色產業，充分利用好縣域資源，發揮比較優勢，做大做強龍頭企業。二是要補齊工業經濟短板，加快高新開發區、白沙洲工業園、衡山科學城建設，打造千億級國家高新技術開發區。三是補齊文化旅游經濟短板，構建南岳衡山旅游經濟新區為中心的基礎上，抓好周邊重點旅游景點建設，大力挖掘本地文化資源，促進旅游與文化融合發展。

現代化制造業產業體系建設是工業城市發展的重要方面，以衡陽為例，要融入雙循環發展格局，要立足衡陽本地良好的工業基礎，基于省域副中心城市的發展定位以及衡陽人口資源優勢等。建設現代產業強市，是衡陽作為老工業基地的傳承與發展，將賦能衡陽現代產業進一步做優做特、做強做大。通過不斷增強產業鏈的韌性，提升產業鏈的水平，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈，推動市內產業鏈變“長”變“強”，盡早實現衡陽產業基礎高級化、產業鏈現代化。

（二）發揮文化優勢，打造精品文旅品牌市場。創新旅游產品體系，優化旅游產品結構，提高供給能力和水平，運用先進質量管理體系和方法，提高專業服務能力等，是疫后旅游業高質量發展的關鍵。衡陽文旅市場應主打以南岳為中心，豐富旅游業態，通過發展全域旅游，打造文旅融合，助推旅游高質量發展，以旅游帶動就業增收。在后疫情時代加快發展衡陽地區文化產業，繼續加大對旅游業這一重要支柱產業的扶持力度，對于衡陽地區經濟生產總值的貢獻有著積極意義，是新發展理念下促進衡陽地區在后疫情時代國內國際雙循環相互促進的新發展格局并有力拉動地區消費以推動未來經濟增長的有力抓手。

要進一步利用好衡陽區域內資源特色、環境承載力和開發利用現狀，做好項目規劃，依托專業運營企業的專業化管理，實現文旅加產業加環保結合模式。衡陽市文旅主管職能部門要對全市范圍內的文旅宣傳營銷工作進行整體部署，搭建好的平臺，營造良好的宣傳營銷氛圍，在全國范圍內推廣衡陽文旅品牌，立體式、多層次、全方位地對衡陽的優質文旅資源進行宣傳。

（三）創新技術，整合資源，積極開拓國內市場。我國逐步從“世界工廠”向“世界市場”轉型，我國具有超大規模的市場優勢和中高收入國家水平的人均GDP 以及4 億多的中等收入群體，這是衡陽經濟高質量發展的市場基礎，也是衡陽經濟高質量發展的重要依托。一方面要鼓勵企業積極開展出口產品轉內銷，引導市內外貿加工企業深刻認識并把握“雙循環”新發展格局的內涵和實質，強化并高度重視外循環在新發展階段的作用，通過促進內外貿有效貫通，實現國內國際雙循環相互促進；另一方面利用好電商平臺，積極鼓勵市內商貿流通企業開展外貿產品內銷專項活動，搶占社交電商產業新高地。

抓“六保”，促“六穩”，育新機，開新局，衡陽區域范圍內的外貿企業要轉練“內功”積極開拓國內市場。近兩年來，國際市場受疫情影響，外貿成本隨之上升，在這樣的背景和前提下積極開拓國內市場，是外貿企業外貿訂單轉內銷的時機。開拓國內市場要解決好的第一個問題就是銷售渠道的問題，可以選擇當下最為火熱的直播帶貨，是企業銷售的新途徑。另外，相關職能部門要積極組織區域內企業進行業務洽談，幫助本地區的商品“走出去”。

（四）承接好產業轉移，助力外貿交易，開發國際市場。衡陽要進一步融入長江經濟帶和粵港澳大灣區，以重點板塊為支撐，納入到全省乃至全國開發開放大版圖之中，推動衡陽全方位承接產業轉移，促進衡陽產業結構轉型升級和經濟高質量發展。歷史文化厚重、區位交通優越、產業基礎雄厚、生態環境優美、礦產資源豐富，這些都是衡陽承接產業轉移的優勢。

衡陽是通粵達海的湖南“南大門”，是對接東盟的橋頭堡地區，也是融入長株潭核心發展區的聯系紐帶，發展外貿交易有著先天的地理優勢，應進一步加強與廣東地區的經濟交流合作。緊扣中非經貿博覽會落戶湖南機遇，深化對非經貿合作，要進一步加強中非貿易分析研究，抓住疫情后非洲國家大力推進經濟改革和結構轉型的窗口期，把非洲資源優勢與衡陽產業技術優勢結合起來，向省內其他市州取經學習，特別是長沙、株洲等市，以基礎設施投資及建設、機械設備、特色農業發展為重點，加強互聯互通，保障產業鏈、供應鏈，進一步推動湖南對非貿易高質量發展的基礎上帶動衡陽地方產業高質量發展。

（五）加快建設廉潔政府、法治政府、服務型政府。廉潔是政府的第一形象，是政府公信力的基石，廉潔從政，是政府取信于民、持久鞏固執政地位的根本。強力推進廉潔政府建設，是促進高質量發展的有力保障。改變衡陽政治生態，加快建設廉潔政府、法治政府、服務型政府。第一，要進一步增強紀律和規矩意識、依法行政意識、為民服務意識，建設清明的政治生態，著力增強廉潔政府的向心力；第二，要加強公共資金監管、公共資產監管、公共資源交易監管、公共工程監管以及重點領域審計，構建清凈的經濟生態，著力增強廉潔政府的公信力；第三，要構建親清新型政商關系，打造高效公正營商環境，弘揚傳播清廉文化，營造清朗的社會生態，著力增強廉潔政府的影響力，必須強化責任擔當，強化領導示范帶動，夯實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，切實把責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上；第四，要深入落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格落實廉潔自律準則，堅守底線、遠離紅線、不碰高壓線，持之以恒正風肅紀，以政府的“清廉指數”提升人民的“滿意指數”。

（六）加快人才體制機制改革，努力實現高質量人才轉化為高質量發展動力。習近平指出：“千秋基業，人才為本”。高質量發展需要高質量人才。衡陽要加快實施人才體制機制改革，通過創新人才評價機制和人才引進模式，不拘一格引人才。加大創新型、技能型、應用型人才的招引，對重點產業發展、急需緊缺、能力突出、社會貢獻大的各領域優秀人才進行“一事一議”認定，貼合企業人才需求。此外，創新實施人才項目扶持資金，由撥款改為投資，提高人才支撐產業高質量發展成效。

要充分認識到留住人才可以吸引資本、帶來項目、激發活力等積極作用。對接好衡陽地方高校，盡可能留住本地高校培養出來的優秀人才，特別是衡陽市內南華大學、衡陽師范學院等院校優勢專業畢業生，通過優化環境、精準選好人才、破格用好人才、正向激勵人才等方面著手留住人才、善用人才。實現集聚一支支高質量的專業人才隊伍，把人才力量轉化為發展力量，把人才優勢轉化為發展優勢，為發展贏得先機、為區域競爭贏得主動權。

（七）統籌推進疫情防控工作，打造高質量發展樣板城市。深入踐行新發展理念，堅持高點定位，強化目標引領，抓實抓細常態化疫情防控，在推進高質量發展中扛起新擔當、展現新作為。在疫情防控新常態下實現高質量發展，是關系發展全局的系統變革，新冠肺炎疫情嚴重影響地方經濟社會的發展與穩定已成為共識，在這一特殊時刻，全方位織密織牢疫情防控網，根據中央疫情防控總體方案和預案體系，制定好應急預案，明確應急處置措施和流程。雖然疫情使得國內外經濟不確定性增多，但是危中有機，地方政府在嚴格執行防控政策后是經濟恢復也為新興市場經濟以及地方經濟綠色和可持續發展提供了轉型機會，在新發展格局下，要多措并舉，確保疫情防控和經濟建設取得“雙贏”，致力將衡陽打造成高質量發展的樣板城市。