金融支持京津冀協同發展研究

□文/ 楊 揚

（中國農業大學植物保護學院 北京）

［提要］ 京津冀地區協同發展是國家發展的需求，亦是社會進步的必然。從歷史的角度來看，經濟的快速發展帶動整個國家和社會的進步，故而要實現京津冀一體化協同發展，首先需實現三地經濟協同發展，而這與金融手段的支持作用息息相關。目前來看，京津冀區域實際整體實力依舊稍遜我國超級城市群中的長三角地區和粵港澳大灣區，一體化過程受多種因素影響，其中金融支持也存在一些不足之處。本文主要研究金融領域在支持京津冀協同發展戰略時所面臨的問題，同時為金融更好地支持京津冀地區協同發展提供一些建議。

引言

（一）研究背景。京津冀、粵港澳大灣區、長三角為我國的三大超級城市群，政治、文化、經濟、科技等領域優勢明顯，是我國創新創造的核心區域，擔負著我國工業化信息化進程中引領科技和產業發展的重要使命。加快京津冀地區的協同發展，加速我國經濟升級轉化和崛起，擴大我國經濟影響力，為打造中國的世界級城市群和構筑中國的世界級創新高端服務集聚區做出重要貢獻。

京津冀協同發展戰略表明，應當把京津冀作為一個整體共同發展，從而加快區域發展步伐和提高運行效率，大幅提升綜合競爭力，實現京津冀優勢互補、三地互利共贏的新格局。然而，作為中國經濟發展的第三極，由于京津冀各自的發展規模不同，協同效應和凝聚力尚弱，當前京津冀協同發展在產業轉移、協同創新、區域治理、金融支持等方面仍存在一定問題，整體實力落后于長三角和粵港澳大灣區。

本文主要分析金融領域目前存在的一些制約三地協同發展的因素，研究三地如何利用金融手段更加充分地支持京津冀地區協同發展，從而更好地發揮其支持作用，使京津冀區域獲得更加高效的經濟發展，進一步優化城市群結構，推進三地協同發展戰略的實施。

（二）文獻綜述。James E Rauch（2010）在協同的基礎上首次提出“區域經濟協同發展”的概念，指出區域經濟協同發展是區域間內部各經濟成分合力推進區域經濟動態轉變和高效有序發展的過程。方先明、孫愛軍、曹源芳（2010）從銀行、證券、保險三個領域對我國金融支持和經濟增長的關系展開研究，為如何實現經濟協同發展提供參考意義。譚波等（2012）指出金融是現代經濟的關鍵，其支持作用對區域經濟的全面協調可持續發展意義重大，其方式效率受主體功能區規劃影響。并指出金融支持的內涵、與區域經濟發展的關系、提高支持效率的方法等。祝佳（2015）指出目前我國的直接融資市場發展緩慢、程度較低，金融支持無法達到多元化投融資需求，應側重發展多層次的資本市場。宋宸剛、蔡寧（2018）提出當前商業性金融對于地方經濟增長的支持效率不夠均衡，需對金融支持進行更合理的配置和分工，形成更加高效的投資、融資體系。高曉燕（2020）從金融支持與經濟協同發展的視角出發，研究京津冀三地金融支持現狀，構建模型體系對金融如何更好地支持區域經濟協同發展提出建議。仇麗萍、曾煜（2019）對京津冀協同發展的普惠金融制度創新進行相關研究，指出三個地區存在普惠金融服務水平質量失衡、金融發展參差不齊等問題，并從多個層面提出創新對策。徐唯燊（2020）就京津冀城市群協同發展的當前進展進行分析并提出建議，指出為進一步推動京津冀協同發展，必須發揮好政府職能，以規劃為引領，利用好公共資源，積極對接產業，推進多元共治。

（三）總結。上述研究對本文研究的參考意義很大，縱觀金融支持與京津冀區域協同一體化發展的文獻，目前大多學者就良好的金融發展是促進區域經濟發展的必要基礎這一點普遍達成共識，關于金融發展、集聚與地區經濟增長關系的研究很多，與金融支持區域經濟協調協同發展相關的研究亦不少，但在金融支持京津冀區域經濟協同發展存在的局限性方面，分析研究尚有所欠缺。本文主要研究當下金融領域在支持京津冀協同發展戰略時所面臨的困境，并提出相應的建議。

一、當下面臨的問題

（一）政府和金融機構

1、地方政府對金融支持的認識有待改進。京津冀部分地方政府對金融支持的理解存在一定誤區，認為金融支持屬于行政命令，具有無條件和單向的特點等。這些不正確的認知使金融支持可能成為地方政府操縱金融的工具，從而導致中央決策與地方政府執行不統一，大幅降低金融支持效率。此外，站在金融機構角度看，金融支持條件和風險都應當在其承受范圍之內，否則勢必會降低機構積極性，從而影響支持效率。倘若政府在經濟發展需要的時候，只要求金融支持而非改善經濟運行環境促進可持續發展，最終會導致金融支持具有不可持續性。

2、部分金融機構政策性與商業性矛盾突出。隨著京津冀一體化建設進程加快，一些現有的金融組織體制的問題也顯現出來。一是政策性金融機構功能商業化，政策性銀行不斷增加商業性貸款業務；二是部分商業銀行亦逐步承擔行政上的任務。在京津冀協同發展戰略背景下，要實現高效率的金融支持，需要更加完備的金融組織體系。另外，欠缺科學性的制度可能會造成金融機構的金融支持過度，從而增加其風險。金融機構的服務手段有一定限度，銀行流動性過剩的情況下其放貸的積極性高，原屬政策性貸款的項目商業化，大量信用貸款出現；原屬商業化的貸款政策化，違規發放貸款。如此一來，雖然銀行短期獲益明顯，政府也得到更多經濟發展資金扶持，但金融風險很大，政策性與商業性之間的矛盾未能得到很好的解決。

（二）金融支持性質結構的不完善

1、產業結構布局有待進一步升級調整。經濟協同發展是京津冀地區協同發展的關鍵，如若要實現京津冀一體化協同發展，必須高效快速地發展經濟。區域經濟中，產業占據了關鍵地位，故而要實現京津冀區域經濟協同發展，需要構建區域的合理產業化布局。目前，金融支持產業轉型升級方面的研究層出不窮，關于產業升級和協同發展同時實現的研究卻少之又少，京津冀協同發展過程中產業結構布局并不完善，尚有很多需要進一步改善升級的地方。由于金融支持產業結構調整的方式主要有銀行主導型和資本市場主導型兩種體系，我國在金融支持方面主要為銀行主導，輔以政策引導，政府管理部門和原始生產部門掌握了主要科技創新信息，銀行等金融機構信息不對稱，這無疑對金融行業的信用支持造成了較大的阻礙。

2、可持續性有待進一步增強。京津冀城市群中部分金融支持過度、金融生態環境的不足、部分政企的信用缺乏以及部分經濟主體的規則意識淡薄導致了京津冀地區信用環境建設的滯后。此外，城市群中低等級城鎮遍布，中等城市相對欠缺，外圍城市無法高效接收核心經濟的輻射，亦無法很好地與中心城市協同發展，承接好京津兩地轉移的產業梯度。上述因素在一定程度上造成了金融支持的不可持續性，由此可見，金融支持的可持續性有待進一步加強。

3、整體科技創新能力有待進一步提升。目前，北京和天津已建立較為完善的金融支持科技的體系。例如，北京中關村通過完善科企的信用體系制度逐步構建了更為完善的投融資體系和資本市場，促進了中關村科技金融發展；天津濱海新區通過中小型企業信貸制度和層次性的資本市場相結合的方式，同樣很好地促進了金融支持和科技創新的協同發展。相比之下，河北科技創新能力和資源不足，政府重視程度有待提高，科技型企業缺少資金支持，外部環境不利于科技創新的進步，整體科創水平尚處于落后地位。京津地區的科創資金投入水平顯著高于河北地區，導致京津冀區域整體科技創新能力不足，協同發展進程受到較大影響。

（三）外部環境

1、京津冀三地經濟發展差距明顯。京津冀區域受地域資源、經濟發展狀況、金融體系建立程度、區域合作能力等諸多因素影響，發展時區域金融支持內部發展不均衡、缺少健全的合作機制。北京作為首都是我國政治經濟文化中心，擁有集中性和傾斜性的資源，金融機構眾多，金融業發展迅速，金融支持強大；天津整體經濟表現良好，雖落后于北京但增長強勁，是京津冀地區金融支持的主陣地之一；相比之下，河北經濟水平較低，產業構成不夠成熟，融資方面略顯疲軟，經濟發展同京津差距較大。

2、基礎設施和政策的不完善性。基礎設施建設不僅體現在物理網點、內在設備等實體設施上，更體現在金融制度、監管體系和結算網絡等制度體系上。目前，京津冀三地金融基礎設施未能實現一體化，金融機構合作不多，監管體系銜接有問題，算渠道沒能實現真正互通。此外，京津冀協同發展政策未對天津、河北在區域建設中的遠景功能定位作出明確指示，這使得本質為服務的金融領域無法做出相應的配套政策和規劃安排，從而降低了金融支持對京津冀整體產業結構的調整作用。

3、當下金融支持形勢嚴峻。自金融危機之后，全球經濟緩慢發展，在一定程度上影響了我國制造產業的發展；同時，近些年網絡金融盛行，對銀行等實體金融機構造成較大沖擊，對銀行現有模式提出了挑戰，促使其轉型升級。隨著京津冀協同發展戰略的提出，京津冀地區尤其河北地區迎來了快速發展，這對金融支持提出了更高的要求，促使金融行業深化產品改革和服務創新，以適應產業在轉型升級和協同發展等方面的需求。

二、發展建議

面對上述金融在支持京津冀協同發展方面存在的問題，我們應從各個方面完善金融服務體系，從而讓金融領域更好地服務于京津冀協同發展，推動京津冀一體化進程。具體來講，有以下幾點建議：

（一）正確認識金融支持的內涵，解決金融機構政策性與商業性之間的矛盾。金融機構作為盈利機構的一種，需遵循市場經濟規律。正確理解金融支持的含義至關重要，譬如銀企合作的商業性貸款就不屬于金融支持手段。所謂金融支持，應當與我國經濟體制相適應，體現國家的干預內涵，適當的國家宏觀調控是保證當前經濟平穩發展的必要條件。金融支持隨國家宏觀調控方式以及金融機構實力的變化而變化，支持經濟的同時也會受到經濟影響。要實現京津冀協同發展，必須轉變金融支持重量輕質的觀念，完善其內容和方式，增加金融支持的可持續性。至于金融機構政策性與商業性之間的矛盾，要從組織功能、風險監管、經營管理三個層次去解決，進一步明確金融機構的功能定位，完善金融監管體制和國有控股銀行的治理結構，發揮國有控股銀行在金融支持中的主力軍作用。

（二）改良金融支持的產業結構布局，提升其可持續性和科創有效性。優化京津冀地區的產業結構布局和可持續性可從以下方面進行：豐富金融產品種類，合理規劃金融機構的布局和數量，改變以“自我”為導向的金融服務理念，更好地順應客戶需求并為各個產業提供適宜的金融支持。而為使科技創新和金融資金實現有機整合，需政府為京津冀區域一體化提供更多政策支持，同時發揮市場主導作用，建立更加完備的金融體系。譬如，北京需發揮原有優勢，持續以高質量金融支持為科技創新服務；天津需不斷強化濱海新區的經濟和科技金融建設，及時與北京各科創項目進行項目合作交接；河北應積極融入京津冀金融體系，進行產業結構的形式變革，強化區域合作，推進京津冀協同發展進程。

（三）明確金融支持產業發展的定位，積極改善和適應外部環境。京津冀協同發展戰略的進一步落實需細化金融支持產業發展的定位，由于國家戰略中僅關于北京的疏解非首都功能產業定位明確，而天津、河北尚未有明確指示定位，故而需從大局出發制定三地金融政策，促進區域合作金融框架的形成，積極開展區域金融角色分工，更好促進京津冀地區協同發展。為降低金融環境對金融支持協同發展的影響，京津冀地區還需進一步改善金融領域基礎設施，實現多部門聯動協作，加強規劃區域性建設和加快重點資金周轉效率，提升金融支持產業協同發展能力，盡量降低環境對金融支持的影響。