“一帶一路”背景下人民幣國際化思考

□文/ 楊文悅

（湖北工業大學經濟與管理學院 湖北·武漢）

［提要］ 自2015年“一帶一路”倡議啟動以來，中國和亞、歐、非大陸的多個國家展開經濟貿易和文化等多方面的交流，在此過程中人民幣發揮其作為國際貨幣的職能，人民幣的國際化進程沿著周邊化- 區域化- 國際化的路徑不斷發展。本文將人民幣和美元的國際化發展歷程進行對比，分析人民幣國際化進程的影響因素，并為加快人民幣國際化發展提出相應的建議。

近年來，國際形勢不斷變化，中美貿易摩擦加劇，新冠肺炎疫情給世界各國經濟帶來沖擊。在復雜的世界經濟背景下，對于人民幣的國際化進程而言，機遇與挑戰并存。因此，研究影響人民幣國際化的因素，有助于從理論上和實踐上推動人民幣的國際化進程，提升中國的區域地位以及國際地位，增加世界人民對人民幣的信心。

一、人民幣國際化歷程與美元對比

（一）人民幣國際化發展歷程。2008年，全球金融危機爆發，不僅給各個國家的經濟造成了巨大的沖擊，同時也使得美元國際地位受到挑戰，以美元為主導的國際貨幣體系弊端不斷凸顯，世界上其他國家紛紛意識到構建多元化貨幣體系的重要性。而面對貶值的壓力，人民幣仍然維持了匯率的穩定性，各國對于人民幣的信心逐漸增強，外部環境的不斷變化為人民幣成為區域貨幣，行使國際貨幣職能創造了可能性。2009年，央行公布了《人民幣跨境貿易結算實施細則》，試點使用人民幣的跨境貿易結算，形成了規模性人民幣離岸市場，標志著我國人民幣國際化進程正式開始。此外，中國還與其他國家地區簽署了雙邊貨幣互換協議，有助于降低金融風險，促進中國與其他國家之間的貿易和金融往來。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，與歐亞非大陸多個國家之間建立了穩固的合作關系，有助于人民幣發揮交易媒介、計價單位、價值儲藏等貨幣職能，促進人民幣逐漸成為區域性貨幣。2015年12月，IMF 宣布人民幣加入SDR 貨幣籃子，這是人民幣國際化進程中的里程碑事件，標志著人民幣的貨幣儲備職能得到了世界的肯定。2015年以后，人民幣貶值趨勢形成，在此期間跨境貿易人民幣結算業務額不斷下滑，人民幣在全球支付體系排名下降。從2017年下半年開始，人民幣國際化發展趨勢得到回升，一方面我國加強與其他國家的合作，與“一帶一路”共建國家之間簽署了雙邊本幣互換協議，建立貨幣盟友合作關系，在政治和經濟上相互支持，同時成立人民幣清算行，世界范圍內使用人民幣進行計價結算的頻率增加，中國和其他國家之間的貿易投資規模擴大；另一方面我國國內的金融市場逐漸實現開放，人民幣資產種類增加，來自外國的投資增加，人民幣回流途徑拓寬，帶來匯率的上升空間，促進了人民幣國際化的發展。

中國銀行于2014年發布了離岸人民幣指數（ORI），設置了存款、貸款、投資、儲備、外匯交易等五個方面的指標，從國際貨幣職能方面對人民幣國際化水平進行了評估。從2013年第三季度我國提出“一帶一路”倡議到2020年第四季度，離岸人民幣指數從0.75%上升到1.54%，總體呈現上升的趨勢?？梢钥闯觯陙砣嗣駧艊H化水平持續提升，人民幣在國際貿易中的地位不斷提升，世界人民對人民幣的信心日益增加。

（二）美元的國際化歷程。19 世紀后期，美國成為世界第一的工業化國家，之后美國抓住了兩次世界大戰的商機，制造并出售工業制成品，輸出美元，占據了貿易領先地位。二戰以后，布雷頓森林體系的建立標志著美元正式成為世界貨幣，美元取代英鎊成為國際貨幣體系的核心，美元與黃金掛鉤，其他貨幣與美元掛鉤，實行固定匯率制度。1946年，美國為戰后的英國提供貸款，要求英國承認美國在國際貨幣體系的領導權，恢復英鎊和美元的自由兌換，從而導致英國黃金儲備流失。1971年，尼克松結束了黃金兌換體系，終止美元與黃金的兌換，說服沙特采納石油美元體系，用石油美元代替原本的黃金美元。石油作為世界上重要的能源之一，將石油和美元掛鉤促進了美元在世界范圍內的使用，推動美元流向全球并成為各個國家的儲備貨幣。1976年，國際貨幣體系改革，牙買加體系建立，美元與其他貨幣實行浮動匯率制度。同時，美國建立國際支付系統SWIFT，保證美元作為國際貨幣的支付職能，建立美元金融體系，對全球商品進行標價，實現美元的計價職能，由此實現美元的霸權地位。此外，美國擁有發達的金融市場，吸引世界上眾多投資者，同時發行國債，拓寬了美元回流的渠道。借助美國在金融市場、國際貿易市場的霸主地位，美元也逐步占據國際貨幣體系的主導位置。

（三）人民幣國際化的機遇與挑戰

1、人民幣國際化的機遇。從世界經濟環境上來看，自2008年金融危機以來，美元的國際主導地位伴隨著美國經濟實力的下降而有所下滑，許多國家意識到僅盯住美元作為錨定貨幣存在的風險而選擇“去美元化”，減少本國貨幣對于美元的依賴性，增加持有黃金的儲備量，因此美元在各個國家的“錨地位”有所下降。在2020年新冠肺炎疫情的影響下，來自政治、經濟以及民眾安全的壓力使得美元指數進入了下行周期。除美元外，由于英國脫歐帶來的影響以及歐元區內國家存在的債務風險問題，導致歐元區經濟衰退，歐元作為國際貨幣的影響力下滑。諸如美元、日元、歐元等國際貨幣錨效應下降，全球貨幣體系改革勢在必行，多數國家都在尋求能夠保證本國貨幣穩定的盯住對象，新一輪全球貨幣尋錨活動的展開也為人民幣的國際化進程提供了外部保障。目前，經濟全球化仍是時代潮流，國際儲備貨幣向多元化發展，國際貨幣體系改革勢在必行，對于中國而言，應該抓住新形勢所帶來的機遇，逐步提升人民幣的國際化水平。

從中國與“一帶一路”國家的合作與經貿交流上來看，人民幣通過區域化逐漸實現國際化，中國參與和支持“一帶一路”國家的基礎設施建設，增加在“一帶一路”沿線國家的能源、交通等領域的投資，促進國家之間的進出口貿易，從而加快人民幣的流通，提高中國在“一帶一路”區域國家的話語權，加快人民幣國際化的步伐。2018年，人民幣跨境結算規模開始逐步回升，人民幣在世界范圍內的需求水平也不斷提升，人民幣對外貿易的地位同步上升。2020年初的新冠肺炎疫情給世界經濟帶來了不利影響，在此情況下中國在抗擊疫情方面表現突出，公共衛生政策得到了有效的實施，成功控制住了疫情的蔓延，同時中國的經濟表現全球領先，第二季度中國的GDP 反彈上升。在外部不利環境的影響下，中國能夠及時控制住危機，穩住國內的生產，同時采取相應的政策促進消費，維持經濟總量的增長，強力的出口為中國帶來了經常項目的順差，增強了世界各國人民對于人民幣的信心。

2、人民幣國際化面臨的挑戰。人民幣國際化進程中面臨機遇的同時也面臨來自多方面的挑戰，雖然人民幣已經成為了國際儲備貨幣，但是與國際主流的主要儲備貨幣（如美元、歐元等）相比，人民幣的地位和職能發揮上還有更大空間。一方面目前我國的金融體系還不夠完善，不足以支撐人民幣國際化進程，甚至會影響人民幣區域化的發展。金融市場的流動性和開放性制約使得我國境內資產在國外的轉換受限，在金融創新、監管機制等方面也存在著進步空間。而有效的金融市場和完善的金融體系有助于降低外國投資者的投資成本，充分的市場信息和較低的交易成本有助于吸引更多的投資者進入市場進行交易，有助于提升人民幣在世界市場的認可程度。另一方面貨幣慣性也會影響人民幣的國際化進程。雖然目前全球貨幣體系變革勢在必行，“去美元化”的趨勢也使得各個國家紛紛尋找新的貨幣錨。但由于世界各國對于美元、歐元等國際主流貨幣存在著貨幣慣性，考慮網絡外部性帶來的轉換成本，在進行國際上貿易結算、計價時，首要選擇仍然是國際主流貨幣。因此，需要培養各國對人民幣的使用習慣，逐漸克服貨幣的選擇慣性，使人民幣通過周邊化、區域化的路徑逐漸走向全球化。

二、“一帶一路”下人民幣國際化影響因素

（一）國家經濟實力。貨幣的國際化水平與發行國家的經濟實力關系密切，諸如美元、歐元等國際貨幣均有國家強勁的經濟實力作為支撐，才能為該國的貨幣提供信用的保證，保證幣值的穩定性。經濟實力的穩定和強勁能夠保證該國家抵御外部不穩定因素的沖擊，增加世界其他國家的人們持有該貨幣的信心和需求。因此，雄厚的經濟實力對貨幣的國際化而言不可或缺。如果國家的經濟體量小，經濟增長速度緩慢，沒有足夠的經濟實力作為支撐，難以保障貨幣的自由兌換，便不可能成為國際貨幣。改革開放以來，中國的經濟實力逐年增加，經濟發展迅速，成為全球第二大經濟體。新冠肺炎疫情發生后，中國采用了科學手段和有效防疫措施及時控制疫情，國內生產消費水平也得到了恢復，為世界其他國家抗擊疫情做出正面表率。2011～2020年，中國的GDP 呈現穩定的增長態勢，為人民幣國際化發展提供保障。與“一帶一路”沿線的歐亞非大陸其他國家相比，中國的經濟總量以及發展水平具有優勢，有助于在“一帶一路”沿線區域進行人民幣國際化的推廣。

（二）貿易規模。國際貿易帶動了一國貨幣在世界范圍的流入以及流出，貿易規模也會影響該國貨幣的流通，中國與“一帶一路”沿線國家展開密切的貿易合作，促進了雙方經濟發展的同時還有助于人民幣在區域內的流通，拓寬回流渠道，使得人民幣被更多國家外貿企業所認可，增加人民幣的需求，提升各國對人民幣的信心。同時，人民幣國際化水平的提高也會降低我國出口企業的成本，提高企業的凈收益，對國際貿易也有著支撐的作用。

（三）金融市場發展。金融市場發展狀況影響了人民幣國際化的進程。“一帶一路”發展中，中國企業通過對外投資的方式走出國門，商品和服務也進行了流動，這對中國金融機構的業務水平是一種考驗，需要為這些企業提供資金支持和結算服務，而成熟開放的金融體制的存在有助于提供更多滿足需求的金融工具，降低交易的成本，提高資源的使用效率，滿足人民幣的結算需求，從而增加人民幣在境外的使用程度。同時，資本市場的開放程度也影響了資金的流入途徑，拓寬人民幣回流渠道，從而有助于實現人民幣作為國際貨幣的流通職能。

三、政策建議

（一）加強與“一帶一路”沿線國家的合作。中國與“一帶一路”沿線國家擁有各自的要素稟賦和比較優勢，我國在基礎設施建設、重工業生產等方面具有比較優勢，通過開展相應的產業合作項目，進行基礎設施項目建設，有助于發展比較優勢，降低生產成本，促進雙方國家的經濟發展，提升人民生活水平，還有助于我國消耗過剩產能，符合供給側改革的要求。我們應該加強與“一帶一路”沿線國家之間的貿易合作，提升“一帶一路”沿線國家對我國的貿易依存度，從而提升人民幣的使用慣性，擴大人民幣在跨境貿易中的結算規模，鞏固與主要貿易伙伴的合作關系。

（二）保持經濟穩步發展。國際化貨幣的地位需要強大雄厚的經濟實力作為背書支撐，為了推進人民幣國際化進程，我國應保持國內經濟的穩步增長和發展。應著力解決我國經濟中存在的結構性問題，探索可持續發展模式，保持經濟的高質量發展。同時，應提升應對復雜國際形勢變化的能力以及解決諸如新冠肺炎疫情等突發事件的能力，增強世界人民對我國經濟實力的信心。

（三）深化金融體制改革。我國需要深化金融體制改革，建立完善的金融服務體系，提供豐富的金融產品，完善制度并鼓勵金融創新。同時，還需要促進資本市場開放，推進國外投資者積極參與境內人民幣資產投資，逐步實現人民幣自由兌換，提高對于“一帶一路”沿線國家的信貸投放以及資金支持，加大國內外金融機構與企業之間合作。