中國新疆農產品出口有效應對SPS 措施影響的建議

□文/ 劉之涵 布媧鶼·阿布拉

（新疆農業大學 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 為應對SPS 措施對新疆出口農產品造成的影響，目前主要采取推進標準化出口農產品生產基地建設和與周邊國家進行技貿合作交流的方式提高新疆出口農產品的品質，但目前的應對中存在企業獲取貿易信息渠道不暢通、出口產品品種結構不合理、精深加工不足、標準化意識淡薄、農產品出口認證滯后等問題，建議建立信息共享平臺、優化出口農產品結構、推進標準互認與多邊互認以及加快培育復合型人才隊伍，以降低SPS 措施對新疆出口農產品的負面影響。

新疆依靠其與俄蒙中亞地區相連的獨特地理位置和自然條件，充分發揮在農產品生產方面的優勢，出口大量優質農產品至哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯等國家，主要出口農產品包括番茄、黃瓜等蔬菜，蘋果、柑橘、香梨等水果，核桃、核桃仁、杏干等堅果，以及番茄醬。但隨著SPS 措施在國際貿易中的廣泛應用，諸多進口國出臺動植物檢疫方面的新規，由于各國科技發展水平存在差異，對不同農產品的多樣要求給新疆農產品出口貿易帶來限制，而新疆農產品出口貿易以初級農產品為主，易受沖擊遭受損失。本文對新疆應對SPS 措施影響的相關做法進行分析，對應對不足的方面提出針對性建議，使出口貿易有效應對SPS 措施影響，破除貿易障礙，促進新疆農產品出口貿易。

一、SPS 措施對新疆出口農產品的影響

通常，SPS 措施中對新疆出口農產品具有直接影響的措施有農獸藥殘留限量要求、重金屬等有害物質的限量要求、過敏原要求以及食品添加劑要求，不同國家對同一種措施的劃分存在差異，例如俄羅斯將對進口產品使用的“食品標簽”技術條例歸屬為TBT 措施，但美國則將進口農食產品的種植、包裝和保存標準歸屬于SPS 措施；歐盟將對進口有機動物產品必須持有相關證明以證明其是有機食品的條例納入TBT 措施進行通報，美國將類似的植物檢疫證書和含有動物培養細胞的肉類或家禽產品的標簽要求納入SPS 措施。各國對SPS 措施下屬分項不統一，但使用SPS 措施的目標集中體現為食品安全、動物健康、植物保護、保護國家免受有害生物的危害、保護人類免受有害生物的危害。

新疆出口農產品標準化程度不高，非常容易在出口貿易中遭遇SPS 措施阻撓，受到的影響短期通常表現為經濟效益降低。若企業在生產過程中知曉進口國SPS 措施要求，為保證出口貿易順利進行會采取購置新器材、調整生產方式等舉措達到標準，導致企業的生產成本和時間成本增加；若企業未能及時應對，將獨自承受喪失訂單、貨物退回等貿易損失。但長此以往，進口國的高標準要求會不斷促使新疆農產品進行技術迭代革新，相應的標準化規定也會倒逼企業改良生產過程，不斷精進的生產技術和優化的生產環境大幅提高新疆出口農產品質量以及其標準化程度，同時政府部門根據國外SPS 措施要求收緊產品質量監管力度，新疆出口農產品安全體系得到完善。

另外，出口農產品品質提升，出口環節的層層關卡也愈加嚴格，優質的出口農產品有助于維護新疆農產品的國際形象，增加了新疆農產品出口的可持續性，有助于新疆出口貿易的長久蓬勃發展。

二、主要應對做法

推進標準化出口農產品生產基地建設。新疆出口農產品的原料基地仍以“企業+合作社+農戶”的管理模式為主，在種植技術、配套機械、冷藏保鮮和檢驗檢測方面缺乏標準管理和規范建設，無論是數量還是質量都無法滿足農產品出口的高質高量需求。為提高出口農產品的質量水平，引導農產品從種植到成品的生產全過程標準化和規模化以降低SPS 措施影響，新疆逐步選定符合基本要求的原料基地試點進行補助、指導，以建設成標準化出口農產品生產基地，尤其是蘋果、香梨、葡萄、蔬菜等優勢出口品種的培育。政府相關單位對其出口農產品的交通運輸、分揀包裝、品牌建設以及生產技術指導等方面進行全程跟蹤與補助；對基地果蔬種植人員開展培訓，組織交流學習；對基地種植生產全過程進行農產品質量安全全程跟蹤抽樣檢測；對建立健全出口農產品質量安全執法機制進行監管跟蹤。新疆積極推進標準化出口農產品生產基地建設，提高出口農產品品質標準，通過出口基地建設，培育一批高質量的市場主體，打造一批規模優勢明顯的生產加工基地，重塑農業國際合作和競爭新優勢。

與周邊國家進行技貿合作交流。新疆農產品出口集中在中亞國家，另輻射至歐盟等國家和地區，科技發展水平參差不齊。例如，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦同為歐亞經濟聯盟成員國，使用統一的技術性法規，在歐亞經濟聯盟成立前，該三國均認可我國統一實施的相關檢驗檢疫標準，成立聯盟后，其使用的統一技術法規及標準向俄羅斯原法規與標準看齊，并引用了大量歐盟標準與ISO 標準，相關法規和標準健全完備且分類細致，項目多且要求嚴苛，大部分新疆農產品生產企業科學技術水平遠不及其要求水平，所生產的出口農產品非常脆弱，極易受到進口國SPS 措施的阻礙影響。為此，新疆政府多次開展國際技貿合作交流活動，積極利用與國際組織、相關國家和地區簽署的系列合作協議，例如推進中國新疆-哈薩克斯坦東哈州合作，達成中哈政府間關于農業合作框架性協議；與俄羅斯合作建設農業方面的國際科技合作基地，推進林果業方面的國際科技合作；先后與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等國家開展優質春小麥品種引進適應性試驗種植、農作物病蟲害生物防控技術應用、農機設備合作、水產及畜牧等交流合作。合理充分地將進口國的種植標準與技術及時傳遞給新疆農戶，及早應用到出口農產品生產過程中，使出口農產品的生產流程和標準合乎進口國要求，規避SPS 措施的影響。

三、存在的不足

（一）企業獲取貿易信息渠道不通暢。目前，新疆尚未建立廣泛有效的信息披露機制或平臺，對外貿易信息交流渠道不通暢、服務機制不完善，信息交流平臺建設滯后，企業對進口國的政策環境、市場環境等信息不了解，存在貿易風險。反觀山東、江蘇、廣東等農產品出口大省已搭建專門捕捉國外技貿措施動態的平臺，平臺及時向企業傳遞農產品貿易中進口國相關的政策變動，包括SPS 措施新規，通過及時傳遞信息給出口企業留出充足的應對時間，及時規避SPS 措施的影響。另外，企業缺乏與周邊國家常態化的溝通聯系機制，往往需要等待政府牽線被動建立聯系，且交流范圍受限，在協調口岸通關、外貿進出口等事宜方面困難重重。

（二）出口農產品品種結構不合理。新疆出口農產品加工產業鏈短，產品精深加工不足，特色農產品加工能力較低，以蔬菜、水果為主要出口農產品，初級產品比重較大。雖然新疆推行標準化出口基地建設，但已建成的獲得支持的基地數量太少，大部分企業與農戶仍沒有建立相對穩定的合作關系，農戶個體生產活動缺乏標準生產意識，機械化程度低，規模小，存在裝備技術含量低、技術性能差、產品質量差、配套不合理、綜合性能低等問題，導致產品質量參差不齊，規格大小不一。由于技術創新能力薄弱、加工貿易企業產品層次不高、不合理的品種結構，影響了農產品貿易的整體品質和收益。

（三）標準化意識淡薄，農產品出口認證滯后。目前新疆農產品生產中“企業+合作社+農戶”的管理模式仍是主流，規模化、產業化生產水平低，種植、養殖戶質量衛生安全意識不強，農戶不按標準進行生產操作的現象十分普遍，極大影響了新疆出口農產品的品質和認證。例如，在新疆某次葡萄生產及收購活動中，盡管企業提前明確告知當地農戶其最終收購的葡萄標準，以及標準葡萄生長所需的環境，包括光照、間隙、溫度等具體條件，但農戶為多種株數加大葡萄收成量增加收入，在種植過程中擅自縮減種植間隙，導致大面積葡萄由于光照不夠，成品不佳未達到葡萄收購標準的大小。且由于企業并未實現標準化管理，沒有定期查驗農產品生產情況，及時糾錯，最終企業因達不到標準而失敗。且多數新疆農產品出口企業在認證過程中，國際接軌意識淡薄，相關信息匱乏，往往較少使用國際認可程度較高的第三方認證機構，導致出口農產品認證無效化，農產品出口貿易遭受SPS 措施阻礙。

另一方面，“龍頭企業＋基地＋合作社＋農戶”新型經營模式發展滯緩，出口認證基地無論是數量還是地域分布都不能滿足農產品大量出口的需要。近兩年來，因機構改革，政府相關職能部門職責發生了變化，對部分出口種植基地的監管弱化，出口果蔬基地注冊備案工作滯后，注冊備案果蔬基地面積銳減。因備案注冊的農產品出口基地產量少，無法滿足中亞國家市場需求，部分企業選擇自行在市場上采購農產品出口，缺乏專業認證，質量無法保證，存在貿易風險。

四、建議

（一）建立信息共享平臺。專注新疆農產品出口領域，建立國外農產品信息網絡和發布平臺，通過平臺及時傳遞與新疆農產品有關的技貿信息，包括SPS 措施變動和國際爭端應對SPS 的最新裁決動態，定期發布有關進出口國的農產品貿易政策、技術標準和國外技術壁壘最新動態，為新疆農產品出口企業提供解決參考方案。重點成立農產品SPS 措施相關協會，及時了解和分析國際市場動態、各國政策變化等信息情報，一方面協會幫助企業與周邊進口國企業聯動常態化，化被動為主動，使基礎簡單信息交流更直接；另一方面協會充當信息收集器，當新疆農產品出口活動遭遇SPS 措施阻礙時，協會可憑專業能力第一時間指導遇阻企業有效應對，降低損失，同時收集信息，集成數據資料，總結共享給企業。

（二）優化出口農產品結構和出口市場。強化農產品加工企業技術改造升級，可優先升級蘋果、香梨、葡萄、番茄等主要出口農產品，對其進行深加工，提升出口產業鏈價值鏈，大力發展適銷對路、附加值高的精深加工產品，鼓勵農產品生產企業設立專業研發機構，不斷向標準化、規模化、全鏈條式發展，從而優化出口農產品結構，改變新疆原本因單一初級的出口農產品結構而有的脆弱性。同時，積極開拓新市場，當下新疆農產品出口市場過于集中在中亞國家和俄羅斯，抗風險能力過低，可逐步將附加值高的精深加工農產品出口至出口額較小的國家和地區，當在出口過程中受到SPS 措施的阻撓導致原出口貿易失敗時，若無關出口農產品質量問題而是由于未達到原定進口國過高的標準等可調因素受阻，可轉換出口目的地，通過轉出口至設有與該批農產品標準一致的國家來降低損失。

（三）推進標準互認與多邊互認。鼓勵出口農產品主產區統一質量安全標準，推動國內外標準體系有效銜接，提升農產品質量安全水平。支持加大綠色、有機果蔬生產，加強保鮮貯藏水平，提高冷鏈物流輸送效率，擴大精深加工范圍，以此促使農產品附加值達到更高標準要求，取得更多標準證書，使出口農產品通過進口國門檻。

建立健全產業標準體系，在生產、加工、流通等環節全面落實標準化生產，推動全產業鏈標準化生產。鼓勵出口農產品統一質量安全標準，推動國內外標準體系有效銜接，支持企業開展良好農業規范等國際農產品標準認證，提升農產品質量安全水平。支持利用信息化技術，實施產品可追溯管理，推動地理標志農產品身份化、標識化和數字化，開展農產品全過程質量控制技術試點，積極參與國家標準制定，促進出口農產品提質升級。

（四）加快培育技術經濟復合人才隊伍。加快農業技術經濟復合型人才隊伍建設，重點加強國際金融貿易、農業科技、農產品加工、倉儲物流、檢驗檢測等方面的高層次高技能人才和經營管理人才的培養與引進，保證在提高科技水平的同時做到與經濟發展不脫節不掉鏈，避免科技發展與經濟需求不匹配的無用發展。從現有專業技術操作領域遴選出優秀人才，政府與高校合作，針對遴選出的專業技術人才通過專項進修進學的方式培養其在經濟管理方面的能力，同時定期開展最新經濟形勢講座，針對多變的貿易環境編撰最新宣傳科普素材，為新疆農業發展提供智力支撐。