石油化工企業應急管理思考

□文/ 侯 新 張雅倩

（沈陽化工大學 遼寧·沈陽）

［提要］ 石油化工企業是風險系數很大的企業。本文在分析石油化工企業應急管理內涵基礎上，針對石油化工企業應急組織機構建設、應急預案的修訂、應急資源的投入、應急平臺的建設等，探究石油化工企業應急管理工作中存在的主要問題，并提出合理化建議。

石油化工企業是我國國民經濟的重點支柱產業，在經濟建設中占有重要的地位。但由于石油化工產品在生產過程中具有易燃易爆、高溫高壓的危險性，如果處理不當，很容易導致重大事故的發生。安全經營是所有石油化工企業必須遵循的原則，它關乎每個員工的生命安全，是企業長遠發展的基石。所以，企業勢必要做好應急管理工作，大力提高企業的應急管理水平，避免突發事故的發生。

一、應急管理概述

所謂應急管理，是指政府、企業和其他公共組織在重大事故發生之前、發生期間、發生之后，為了保護人員的安全、減少經濟損失以及維護社會的穩定進行的應急準備及管理。加強企業應急管理，一方面可以提前預防重大事故的發生，盡力將突發事故的發生概率降到最低，保障企業的安全經營，為企業創造更高的經濟效益；另一方面可以針對潛在重大事故，提前做好應急準備，也能及時有效地采取應急措施，減少人員的傷亡和財產損失，避免突發事故進一步擴大造成嚴重的傷害。此外，實施應急管理，有利于企業后期恢復與重建，早日回到正軌，以及穩定社會秩序。

應急管理是一套綜合的、多層次、有序性管理，遵循“以人為本、預防為主、多方聯動、綜合處理”的原則，集中應對重大事故災害的潛在風險問題，通常包括預防、準備、響應和恢復四個階段，各個階段高度聯系、緊密結合。在預防階段，主要進行預測預警、監測評估、識別控制等工作；在準備階段，重點關注應急預案編制、應急演練、物資儲備等內容；在響應階段，主要實施應急處理、資源調度、應急動員等工作；在恢復階段，重點進行善后管理、恢復重建、總結評價等工作。

二、石油化工企業應急管理存在的問題

為保障石油化工企業安全經營，我國已經實施了一系列應急管理工作，專門建立應急管理救援中心，政府制定了許多針對性應急管理規定，有關部門頒布了相應的法律法規，同時，石油化工企業針對經營過程中潛在的突發事故制定了相應的救援措施和處理方案。通過國家、政府以及企業的不懈努力，總體上我國石油化工企業在應急管理方面取得巨大進步。但是目前還存在一些問題，主要表現在以下方面：

（一）應急組織機構不健全。應急救援組織機構是維系石油化工企業應急救援的必要前提，主要負責日常的應急準備以及事故突發時制定應急決策、指揮協調、資源整合等工作。健全的應急組織機構通常包括四大部分，分別是應急領導小組、應急領導小組辦公室、現場應急指揮部和應急工作小組，各機構職責明確、緊密聯系，團結一心應急救援。由于部分石油化工企業應急組織機構建設時間不長，處理應急工作范圍狹隘，各機構職責不清晰，部門協調合作能力不順暢，應急救援能力分散，資源信息共享較困難，應急指揮部在指揮決策時受到一定阻礙，無法按照應急預案有效實施救援活動，不同程度地影響應急救援處置效率。

（二）應急預案操作性不強。應急預案是針對石油化工企業潛在事故制定的應急救援措施和有效逃生計劃，包括綜合預案、專項預案和現場處理方案，根據相關法律法規、技術標準、企業自身生產環境、實際的風險評估等情況，制定具有針對性、可行性和有效性的應急預案。但是通過考核發現，部分石油化工企業的應急預案操作性不強，究其原因，一是編制人員往往將數據進行簡單整理，不結合企業自身情況，對于潛在事故和危險源的分析不足，導致現有的應急預案和現場處置不匹配；二是應急預案制定后，企業組織應急演練過于形式化，無法及時發現問題并改進，達不到檢測應急預案的效果。

（三）應急管理認識淡薄。公司員工往往是發現危險情況并提供信息情報的第一人，提高公司員工的應急意識，對于應急管理至關重要。然而，通過調研發現，部分企業應急管理培訓工作不到位，培訓方式及內容過于老套，只是為了應付當地政府的檢查；企業部分員工對于應急管理工作認識不足，不論是部門高級經理還是基層工作人員，缺乏應對危險事故的防范意識，以及有些從業人員通常有臨時抱佛腳的觀念，在企業開展應急教育培訓時，不積極參與，只是跟著走形式，當事故真正發生時，不知所措，陣腳慌亂。救援工作耽誤時間越長，事故擴展的范圍越大，不論給企業還是社會都會造成嚴重的傷害。

（四）應急信息平臺建設不到位。應急管理平臺是保證石油化工企業應對突發事件的重要支撐，通過應急平臺可以實現應急信息資源共享，促進上下級的協調溝通，進行綜合考慮、高質量決策，提高應急救援的效率，減少突發事故的損失。應急平臺“平時”主要用于生產調度、應急演練、發布信息等，“戰時”主要服務于監測預警、風險評估、指揮協調、多方聯動等。然而，由于部分石油化工企業的應急管理平臺建設不健全，平臺的許多功能無法充分發揮，并且預警系統預測能力弱，無法對高風險進行分析預測，從而不能充分掌握突發事故的基本情況，應急數據匯總不全，信息共享不到位，應急救援的指揮決策難以決定。

（五）應急資源保障不到位。應急資源是保證石油化工企業應急管理工作順利進行的關鍵，企業必須提前籌備充足的資金、物資和救援隊伍，在突發事故發生時及時進行調度，第一時間趕往事故現場應急支援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。經過訪談，發現以下問題：部分石油化工企業沒有單獨設置應急專項資金，事故發生時難以統一調配使用；應急救援物資儲備不足，達不到應急救援的要求，即使有些企業準備好充分的救援裝備，因為管理不當或者長時間擱置，現有的救援設備陳舊落后、損壞，沒有及時維修、更換，導致事故發生時錯過最佳救援時機；有些石油化工企業雖然組建了救援隊伍，但是未經系統化培訓或者救援能力不夠專業，延長了救援時間，造成非必要的傷害。

（六）應急演練過于形式化。應急演練是指涉及應急救援各參與方進行應急模擬排練活動，是提高石油化工企業應急管理能力的重要手段。通過演練，能夠使救援各參與方全面了解應急預案流程，檢測應急預案編制的有效性、可行性以及合理性，有利于鍛煉應急救援各參與方處理突發事故的應急技能，避免事故發生時驚慌失措。經過調研發現，一些石油化工企業認為開展應急演練工作會浪費很多時間、精力、物力等其他資源，僅根據應急預案按部就班，直接走過場，形式化應急演習，不考慮實際情況可能出現的問題，忽略真正事故發生的多變性、復雜性，無法達到檢驗應急預案編制是否可行的效果，亦無法提高參與方處理突發事故的應急水平。

三、石油化工企業應急管理對策

（一）健全應急救援組織機構。根據企業自身的實際情況和應急管理組織模式，堅持“以人為本、預防為主、綜合處理”的原則，構建一個結構完整、職責明確、統一指揮、資源共享的應急救援組織機構，一是組建應急領導小組，主要負責制定企業應急處理的重大決策和領導指揮；二是成立應急領導小組辦公室，主要負責應急救援工作的開展，建設應急救援制度體系，完善應急資源保障體系，建設監測預警系統體系，負責應急平臺的運行機制，組織應急恢復與重建體系等工作；三是建立現場應急指揮部，落實應急領導小組的各項安排，指揮協調各個應急工作小組，負責事故現場的處置以及善后恢復工作，協調當地政府救援；四是創立應急工作小組，執行應急領導小組的決策，各個部門謹遵應急救援要求，認真履行職責，積極實施救援工作。

（二）加強應急預案的修訂。應急預案的編制是保障石油化工企業應急救援順利開展的前提，企業必須高度重視，始終秉持“強針對、科學化、可操作”的理念，根據有關法律法規的標準、風險因素以及企業自身環境的特點，不斷完善應急預案的編制修訂工作。首先，預案編制前詳細收集法律條文、行業法規等資料，科學評估危險源，全面了解事故的類型，熟悉事故的具體表現以及誘發的具體原因；其次，可以借鑒同行的應急預案編制經驗，不要抄襲，適合企業自身的方案才是最有效的，不同部門之間務必分工明確，所有人員參與進應急救援中；最后，預案制定后必須實施針對性的應急演練，使企業員工全面熟悉應急預案的流程，進一步檢驗預案編制的有效性、可行性，制定更為接近實際的應急處理方案。

（三）提高對應急工作的認知。強化對應急工作的認知，有利于提高員工的防范意識和應急響應能力，可以從以下幾個方面進行：一是全面加強應急管理的教育培訓，企業領導注重安排專業技術人員進行宣傳教育，頻繁強調事故發生帶來的危害，使員工認識到事故的危險性；二是對于突發事故的預防和處理進行細心講解，可以通過先前發生的事故案例進行分析，如怎樣識別危險源，事故發生如何逃生，以及相關的救援基礎知識等內容；三是企業需要不斷創新應急教育方式，提高企業員工的應急參與度，例如舉辦應急管理知識大賽、邀請著名專家開展應急講座等方式，始終堅持應急預防、應急處理與員工相結合，全面提高公司員工的應急處理能力，為石油化工企業的安全經營提供保障。

（四）完善應急信息平臺建設。加快應急信息管理平臺的建設是石油化工企業應急管理工作的重要環節，全方位建立集預測預警、動態監管、指揮調度、數據共享、視頻會議等功能于一體的應急管理平臺模式，實現功能齊全、精準高效的應急救援機制。通過不斷完善應急預警系統的功能，利用互聯網應急平臺的智能化、自動化，對危險源精準識別，分等級評估風險，預測事故影響的范圍、危害程度等；同時，在企業重點部位實時監控，上下級監控系統緊密銜接，互聯互通，一旦突發事故發生，方便指揮人員遠程操控指揮，及時調度應急資源進行救援，通過應急平臺的多個系統聯合發揮作用，各管理人員根據信息平臺的數據共享，全程科學掌握事故處理情況，精準高效地完成救援工作。

（五）加大應急資源投入力度。由于突發事故的復雜性、救援時間的緊迫性和風險的嚴重性，在突發事故發生前，各企業應該未雨綢繆，加大應急資源的投入力度，主要包括人力、物力、財力三個方面。在財力上，企業必須合理設置專項應急資金，滿足購買救援物資的需求和應急設備的日常維護等費用；在物力上，公司應該結合自身的情況，按照危險化學物品的性質和風險系數，不斷更新應急救援設備，確保各類應急設備數量充足、品種齊全、質量可靠，保證事故發生時處于良好的狀態；在人力上，企業需要建設一支以消防員、公安人員和醫務人員為核心的素質優良、救援能力強的專業救援隊伍，團結協作、凝心聚力，最大限度地降低突發事故帶來的危害。

（六）開展高質量的應急演練。應急演練對于提高石油化工企業處理突發事故的應急水平至關重要，各企業提高企業員工應急理論知識學習同時，必須定期積極開展高質量的應急演練活動，將理論與實踐相結合，在實踐操作中完善理論知識的學習，同時檢測應急預案編制的效果。應急演練過程中，特別注意鍛煉技術人員應用設備的水平、員工逃生技能和應急救援隊伍的綜合能力，盡量快速、高效地完成應急處理事項，將事故的危害降到最低；應急演練完成，及時對應急演練結果分析總結，剖析應急演練過程的優勢與不足，檢測應急預案存在的缺陷，制定更為有效的應急措施，提高應急管理的有效性和實用性。

綜上，石油化工企業的發展關系到國家經濟的正常運行，加強企業應急管理工作具有十分重要的意義，不僅可以保證企業的安全運行，為企業創造更高的經濟效益，而且可以提高企業應對危機的能力，保障員工的生命財產安全。隨著技術水平的不斷提高，石油化工業的技術水平也在不斷提高，應急管理工作面臨著更高的要求，其復雜性和難度往往很大。因此，石油化工企業應該與時俱進，提高企業的應急管理水平，避免重大事故災害的發生。