何叔衡政法思想與事功探析

徐雯聰

（湖南師范大學 法學院，長沙 410081）

何叔衡，字玉衡，號琥璜，湖南省寧鄉縣人。土地革命戰爭時期曾擔任中央蘇區臨時中央政府工農檢察人民委員、內務人民委員部代部長和臨時最高法庭主席的職務。工作中，何叔衡堅持以黨和人民的利益至上的原則開展政法建設，是中國共產黨早期進行革命根據地政法建設的領軍者。20世紀八九十年代，隨著學界對蘇區法制史料的梳理，掀起了研究革命根據地法制史的熱潮，何叔衡作為蘇區的第一位紅色大法官自然也引起諸多學者的關注。2000年，湖南省政協文史委員會首次以口碑資料作為主要表現形式，編寫《為蘇維埃流盡最后一滴血——憶何叔衡》，匯集了大量何叔衡的“三親”回憶錄，提供了鮮為人知的史實，再次激發了學者們對何叔衡政法工作的研究熱情。然而，目前學界對何叔衡政法事跡的研究或著眼于個案，或選題宏大，內容偏重敘事。尚未有學者以動態的、發展的眼光考察何叔衡一生的思想變化，凝練其政法思想，總結其為蘇區法制建設做出的積極探索和實踐。本文將“政法思想與事功”的關系引入對何叔衡政法工作的研究，通過探究何叔衡政法思想的形成過程，總結何叔衡的政法思想與事功，探索其政法思想與事功建設之間的起承轉合。

一、何叔衡政法思想的形成

政法思想決定了政法人物在政法工作中的行為特征和行為模式，對其事功建設起決定性作用。事功建設是在政法思想的影響下進行的，并通過法制實踐活動彰顯出具體的政法思想。簡言之，政法思想指導事功建設，事功成就彰顯政法思想。考察何叔衡政法思想的形成需要以動態的、發展的眼光總結其自身經歷及政法意識的成長路徑，分析其對政法工作的認知框架，凝練其政法品格。

（一）儒學修身，為國民抱不平

何叔衡出生于清光緒二年（1876）農歷五月初五，當地流傳“男子要五（午）不得五，逢五就有福。”的說法，認為男子生辰帶“五”是件很有福氣的事。何叔衡生于五月初五，在家族兄弟中又排行第五，因此親友們都認為他會有出息，父親更是省吃儉用供其讀書。何叔衡由此獲得了寶貴的讀書機會。儒學的思想啟蒙與當時中國風雨飄搖的社會環境激發了何叔衡的民族意識和愛國品格。

何叔衡在姜方谷先生門下讀書時不僅修習儒學經典，亦對當時的社會狀況保持著清醒的認識。1895年夏，何叔衡以《旱》為題寫道：“即旱以惟罕譬之，知虐政之為害深矣。”[1]文辭犀利、寓意深刻，映射出何叔衡對清政府弊政的反思。自書塾開蒙，何叔衡進德修業，26 歲遵父命參加科舉，得中秀才。此時適逢湖南高舉“掃清滅洋”的旗幟開展革命運動，何叔衡深感“世局之洶洶，人情之憤憤”，寧愿在家鄉以教書為業也不愿走科舉仕途之路為清廷賣力，于是在鄉村做起教書先生。在私塾教書期間，何叔衡與謝覺哉、姜夢周、王凌波成為“莫逆之交”，談古論今，共同思考反抗帝國主義侵略、沖破清廷封建壓迫的愛國路徑。何叔衡雖自幼受舊學熏陶，卻具有極強的正義觀，常替窮苦百姓打抱不平，主持公道。1906年，湖南水災，谷物不收，以致“春夏米價昂貴，饑民排戶索食”。索食農民被官府豪紳鎮壓后，何叔衡憤憤不平，時逢洪江會、洪福會發動武裝起義反抗暴政，何叔衡受到啟發，邀謝覺哉、姜夢周等好友仿效會黨組織結拜為盟，并擔任盟首，為鄉親們打抱不平，匡扶正義。可見，何叔衡雖自青少年時期研習傳統禮教，卻不為封建傳統思想所累，反而汲取舊學中的養分，樹立了愛國愛民、心懷天下的觀念。

（二）加入新民學會，開闊政法眼界

1913年，何叔衡奔赴省會長沙，考入湖南省立第四師范學校，走上了繼續求學的道路。時年何叔衡37 歲。讀書期間，何叔衡與毛澤東志趣相投，經常在一起探索救國救民的真理和改造社會的道路，建立了深厚的友誼。毛澤東敏銳的政治洞察力使何叔衡深受啟發，畢業后，何叔衡到楚怡小學任教，一面教書，一面從事革命活動。

1918年4月14 日，新民學會成立，總部設在長沙。何叔衡當選為新民學會委員長，主持學會工作。期間，他接受了大量西方先進民主制度的思想，與會員們一同探索如何尋找一條適合中國發展的道路，眼界大為開闊。1920年4月，鑒于何叔衡在學會運動中的突出表現，毛澤東稱贊說：“叔翁辦事，可當大局”[2]。1920年7月，毛澤東從上海回到長沙，受到李大釗、陳獨秀的革命活動的影響，意識到要組織革命斗爭，首先要進行新思潮的研究。為研究新思潮，擴大馬克思主義傳播力度，何叔衡協助毛澤東創辦了文化書社，成為文化書社創始人和投資人之一，努力引導讀者學習和研究新思想。中共“一大”閉幕后，何叔衡與毛澤東回到湖南，共同籌建中國共產黨湖南地方組織，積極投身到黨的事業中。在此期間，何叔衡接觸了大量關于西方資本主義民主制度的先進思想，政法意識隨之覺醒。隨著馬克思主義在中國的傳播，何叔衡成為馬克思主義的傳播者和忠實的擁護者，開始用馬克思主義理論武裝頭腦，并將其與革命實踐運動相結合，為其政法思想的形成奠定了理論基礎。

（三）求學莫斯科，積累政法學識

1928年6月，何叔衡根據中共中央的決定，前往蘇聯莫斯科中山大學學習，并與徐特立出席了中國共產黨第六次全國代表大會。出行前，何叔衡跟家人強調自己“此生合是忘家客”，[3]鼓勵兒女們緊跟進步思潮，投身于中國共產黨的革命活動中。在莫斯科，何叔衡被分配到特別班學習，特別班在學習內容上偏重于對革命理論和領導方法的研究。何叔衡學習期間勤奮刻苦，并且始終保持清醒的政治頭腦。1929年4月，聯共（布）第十六次代表會議通過了《關于清洗和審查聯共（布）黨員和預備黨員的決議》，開始進行肅清一切“反革命派”的“清黨”運動。期間，何叔衡面對嚴重擴大化的“清黨”運動，始終保持高度的政治敏感性和清醒的頭腦，準備斗爭策略，保護和影響了身邊的同志。徐特立曾評價說：“清黨事起，大家還摸不著頭緒的時候，叔衡同志就看到了，布置斗爭，很敏捷，很周密，誰說他笨！”[2]何叔衡在莫斯科不僅學習到了社會主義國家進行民主革命的理論知識，還通過“清黨”運動實踐了斗爭理論，進一步積累了探尋革命真理和斗爭需要的學識與經驗，其政法思想逐漸成熟。

二、政法思想對事功的影響

不畏強權、秉公無私、執法如山的政法思想在何叔衡投身蘇區法制建設的過程中發揮了決定性的作用。何叔衡在寫給繼子新九的信中說：“我絕不是我一家一鄉的人，我的人生觀，絕不是想安居鄉里以善終的，絕對不能為一身一家謀升官發財以愚懦子孫的。”[4]抱著這份信仰和使命感，何叔衡從上海出發去往中央革命根據地的中心瑞金，投身于中央蘇區的政法工作，作出重大貢獻。

（一）秉公無私，獻身蘇區政法事業

1931年11月7 日，中華工農兵蘇維埃第一次代表大會在瑞金葉坪村謝家祠堂召開，成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，毛澤東當選為政府主席，何叔衡被選為中央執行委員會委員。11月27 日，何叔衡在中央執行委員會第一次會議上當選為工農檢察人民委員，之后他又兼任內務人民委員、臨時最高法庭主席等多個職務。當時，蘇區法制建設剛剛起步，事務繁雜，百廢待興。何叔衡已年過半百，面對千頭萬緒的工作他未曾有任何怨言，不辭勞苦，夜以繼日地為黨工作。

在政法工作中，何叔衡堅持量刑定罪，依法判決，做到對每一個案件都仔細審查，反復推敲，嚴格掌握量刑尺度，避免和糾正冤假錯案。對于縣、區已判死刑的案件何叔衡也嚴格把關，堅持在材料充分、證據確鑿的前提下，對照法令，根據當事人罪過的輕重大小以及認識態度的不同酌情定刑。何叔衡堅持秉公無私，執法如山，做到了公正司法，堅持以黨和人民的利益至上的原則開展政法建設。蘇區進行反貪肅反運動時，在肅反擴大化政策的“左”傾路線影響下，一部分司法干部產生了寧“左”勿“右”的思想，在案件審理時，采取簡單粗暴、重刑為主的手段代替公正裁決，一些省、縣司法機關的干部甚至認為多判死刑最保險。“鐵面包公”何叔衡堅決反對這種做法，對下面報來的審批案件,他嚴把定刑關，證據不足或存在疑點的案件堅決不批準定刑。何叔衡總結莫斯科中山大學學習期間經歷的的“清黨”運動的斗爭經驗，面對蘇區反貪肅反運動的嚴峻形勢，毅然頂住干擾。何叔衡堅定的政法思想決定了其在投身蘇區建設過程中能夠創造出不可磨滅的事功成就，為蘇維埃政權法制建設作出開創性探索和偉大實踐。

（二）不畏強權，排除“左”傾錯誤干擾

何叔衡為臨時最高法庭主席時，以王明為代表的“左”傾錯誤路線已在蘇區逐步貫徹，司法工作領域也受到了一定影響。何叔衡堅持公正司法，抵御“左”傾風氣在司法領域的蔓延，這一做法遭到了“左”傾路線執行者的打擊，說何叔衡這是“政治上的動搖”，“犯了很嚴重的官僚主義錯誤”，誣陷何叔衡在蘇維埃建設運動和查田運動中是做樣子，沒有發揮積極作用。1933年7月7 日，中央蘇區中央局機關刊物《斗爭》17 期上，“左”傾路線的執行者發表題為《火力向著右傾機會主義》的文章，對何叔衡關于開展蘇區土地革命的意見的發言斷章取義，抨擊何叔衡為右傾機會主義，認為“蘇維埃政府中最戰斗的官僚主義的機關，在何同志的領導下，都變成了最標本的官僚主義。”[5]對此，何叔衡毫不畏懼，公開聲言自己可能在工作作風中有一些官僚主義傾向，但是在政治上從來沒有動搖過。就在遭受無理指責的同時，何叔衡依然堅持秉公處理臨時最高法庭的案件，堅持實事求是、依法辦事的工作作風，嚴守司法底線。“左”傾路線的領導者和執行者見輿論批判未能影響何叔衡，于是提出要在工農檢察部組織群眾法庭來審判“官僚主義者”。1934年，何叔衡被撤銷了全部領導職務。被撤職后，何叔衡堅信自己所為并無錯處，依舊勤勤懇懇的做好黨安排的各項工作。面對抨擊與詆毀，何叔衡堅守黨安排的工作崗位，堅持以黨和人民的利益為先開展各項工作，彰顯出其不畏強權的政法思想。

三、事功對政法思想的彰顯

林伯渠在紅軍長征突圍前為何叔衡寫下的餞別詩《別梅坑》中說：“敢為葉坪弄政法，欣然沙壩搞財經。”這是對何叔衡蘇區工作經歷的高度概括。在蘇區政法工作建設過程中，何叔衡憑借深厚的學識積累和長期的工作經驗，在蘇區立法、司法、檢察監督方面做了大量開創性工作，成就了大量事功，其政法人格也隨之彰顯。

（一）執法如山，拗正司法“左傾”風氣

“按照一般國家的通常事例，司法于戰時最難有所建樹。唯有我國司法，于此戰時之建樹為獨多。”[6]1932年2月19 日，人民委員會第七次常務會議決定組織臨時最高法庭判決重要政治犯，委任何叔衡為臨時最高法庭主席。在司法工作中，何叔衡敢于堅持原則、執法如山的特點發揮了關鍵作用。

何叔衡在案件審理過程中，注重實質正義，追求司法的政治效果、法律效果和社會效果的統一。當時，“左”傾錯誤路線已在蘇區逐步貫徹，中央蘇區的司法工作在“左”傾肅反擴大化政策的影響下，依然堅持“法為上”的原則，力拗司法不正之風。何叔衡堅決反對部分政法工作人員寧“左”勿“右”的工作思想，堅持用證據說話，嚴把定刑關，抵制“左”傾思想在司法領域的蔓延。為了提高公眾對司法工作的關注度，何叔衡堅持緊緊依靠廣大工農群眾，成立了群眾法庭，為群眾參與司法工作、批評監督政府提供了制度化的表達渠道。為發動廣大群眾積極檢舉貪污浪費現象，何叔衡還通過“公開審判”“巡回法庭”等方式，吸收廣大工農群眾參與到司法工作中，提高公眾對貪污浪費案件的關注度，擴大司法工作的群眾基礎。何叔衡在司法實踐中注重對證據的運用，重視法律程序和群眾基礎，具有靈活運用階級的觀點分析案件的特點。

（二）清廉生威，領導蘇區反腐肅貪

漢代劉向《說苑·政理》言，“臨官莫如平，臨財莫如廉，廉平之守，不可攻也”。何叔衡清正廉潔的政法思想不僅體現在要求自身清正廉潔，更體現在蘇區開展的反腐肅貪工作中。1931年11月，何叔衡當選蘇維埃臨時中央政府工農檢察人民委員。此時，蘇維埃政權尚不穩固，紀律規定并不健全，貪腐行為頻頻發生，何叔衡對此高度重視。在他看來，節約一切經費為戰爭提供保障是當前的首要任務。為此，何叔衡采取了以下措施：

一是嚴打貪污腐化分子。何叔衡在工農檢察人民委員任職期間，堅持用證據說話，走群眾路線，嚴打貪污腐化分子。為了貫徹群眾路線，依靠人民群眾開展檢察工作，何叔衡在許多方面進行了創新，如通過組織工農通信員、群眾法庭、突擊隊、輕騎隊構成群眾性監察組織，廣泛發動群眾配合中央工農檢察人民委員部打擊蘇區的貪污腐敗行為。此外，何叔衡創造性地在中央工農檢察部增設控告局，以加強檢舉、監督力度，成立檢舉委員會和審查委員會。為了發揮工農檢察部的作用,何叔衡在共和國臨時政府的主要機關設置了投訴箱,凡是有違反蘇維埃政綱、政條的事情,凡是一切與工農利益相違背的行為, 都可以用實名或匿名信的方式投入投訴箱中舉報。蘇區的老百姓們都有對臨時政府工作人員的不妥當行為進行舉報的權利。舉報信由工農檢察部的“控告局”統一進行調查、核實,一經查實是違紀行為,對相關領導干部的違紀行為一律嚴肅處理。何叔衡還在《紅色中華》報上對典型的貪污腐敗行為及其處理措施予以曝光，利用新聞輿論加大對反腐肅貪行動的宣傳力度。

二是領導肅反運動。1928-1936年，中共受“左”傾路線影響，一場大規模的肅反在蘇區各地展開，致使一大批優秀的共產黨員和革命志士被殺害。1932年何叔衡出任臨時最高法庭主席，毅然抵住逆流，堅持用事實說話，依證據量刑。1932年5月24 日, 瑞金縣蘇維埃裁判部送來第20 號判決書,請何叔衡審批,上面寫著:被告人朱多伸，瑞金縣壬田鄉人，判決朱多伸處以槍斃。何叔衡想起在壬田鄉檢查工作時, 自己與朱多伸有過多次接觸。這位瘦小的朱老頭年輕時參加過地方農民暴動,是當地的開明人士，對于新生的壬田鄉蘇維埃政權也十分關心，曾多次舉報當地貪污浪費、消極怠工的鄉干部。何叔衡覺得朱多伸的案子疑點頗多，證據不足。為了調查清楚案件事實，何叔衡前往壬田鄉進行實地調查，多方走訪調查后發現，朱多伸雖有部分行為違紀卻罪不至死，此案系鄉干部們對朱多伸的蓄意報復。經過仔細審查、反復推敲后,何叔衡嚴格按照量刑尺度,在審批瑞金縣蘇裁判部第20 號判決書時寫道:“關于朱多伸判處死刑一案,不能批準,朱多伸由槍斃改為監禁2年。根據口供和判決書所列舉的事實,不過是貪污懷私及冒稱寧、石、瑞三縣巡視員等等,是普通刑事案件,并非反革命罪。”[7]

正是本著對黨、對人民高度負責的態度，何叔衡堅持不畏強權、秉公執法，卓有成效的開展了反貪肅反工作。堅定的政法思想決定了何叔衡能夠在新生的蘇維埃政權法規、行紀尚不成熟的情況下，堅持力拗貪腐之風，有條不紊的開展工作。而何叔衡在領導反貪肅反運動中的功績也彰顯出了其清廉生威、秉公無私的政法人格。

四、結語

中共蘇區的法律制度既是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重要基石，也是重要借鑒。何叔衡從鄉間窮秀才，儒學修身，為國民抱不平；到加入新民學會，開闊眼界，接受新思想；再到求學莫斯科，積累學識與經驗，最終成為蘇區的紅色司法先鋒。其隨著時局變遷凝練出的執法如山、不畏強權、清正廉潔的政法思想，為土地革命時期中央蘇區的法制建設做出了首創探索和偉大實踐，其政法思想與事功建設的經驗值得我們學習借鑒。

政法思想指導事功建設，事功建設彰顯政法思想。何叔衡在其形成的政法思想的作用下，在主政中華蘇維埃共和國臨時中央政府工農人民檢察委員部、內務部以及臨時最高法庭期間，圍繞鞏固蘇區政權、建立革命秩序、建設廉潔政府等做了大量的開創性工作，為穩固新生的蘇維埃政權作出重大貢獻。在立法層面，何叔衡積極開展行政立法工作，切中時弊，完善中央蘇區的法律制度；在司法層面，何叔衡堅持做到執法如山，盡量避免并糾正“左”傾錯誤路線對司法審判工作的影響，注重調查研究，力爭用證據說話，堅持秉公執法；在檢察監督層面，何叔衡獨創社會輿論與檢察工作相結合的工作方法，發動廣大人民群眾開展反腐肅貪運動，走群眾路線，使得貪污浪費分子無地可遁，反革命分子無可乘之機，不僅推動了中央蘇區的依法治理，更對促進湖湘法治文化“紅色之源”的萌發、開啟新中國政法文化建設做出了杰出貢獻。研究何叔衡的政法思想，不難發現，革命先烈們留給后人的除了和平、安定的生活環境，還有取之不盡用之不竭的法治智慧。