海疆治理研究及其應(yīng)有的視野與思路

劉永連

縱觀(guān)近百年來(lái)關(guān)于南海問(wèn)題的學(xué)術(shù)史，主權(quán)歸屬和外交交涉一直是基調(diào)性的論題。在此基礎(chǔ)上，國(guó)際關(guān)系學(xué)科背景下的南海地緣政治、國(guó)際法和南海問(wèn)題對(duì)策研究開(kāi)展得如火如荼；以歷史地理研究為濫觴的南海海疆史研究在邊疆學(xué)的學(xué)科框架下逐步發(fā)展起來(lái)；而圍繞當(dāng)前時(shí)務(wù)在海洋學(xué)和管理學(xué)學(xué)科范圍內(nèi)開(kāi)展起來(lái)的海產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)思想、行政管理、開(kāi)發(fā)政策等諸多問(wèn)題研究也值得我們關(guān)注。在南海問(wèn)題研究中，目前似乎還看不到作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的海疆治理研究。不過(guò)，早在民國(guó)時(shí)期就有人從政策、管理角度來(lái)談中國(guó)漁業(yè)和日本人侵漁問(wèn)題，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在南海史地和主權(quán)歸屬問(wèn)題研究上更有一些學(xué)者論及歷史上南海海疆管理和資源開(kāi)發(fā)史實(shí)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為海洋強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)的海疆治理問(wèn)題開(kāi)始引起人們的關(guān)注，催生的相關(guān)學(xué)術(shù)成果逐步增多。2020年，中共中央提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略決策。海疆治理研究更加明確和重要，一個(gè)嶄新的“海疆學(xué)”呼之欲出。然而如何使它成為一個(gè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域研究，我們有必要初步厘定某些原則。限于篇幅，我這里只淺談三點(diǎn)。

第一，海疆治理研究要有歷史視野。

從哲學(xué)角度看，任何事物都處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中，海疆及其治理問(wèn)題無(wú)疑也是如此。那么，我們看待海疆問(wèn)題，研究海疆治理，就必須用發(fā)展和動(dòng)態(tài)的眼光。至少?gòu)男纬山y(tǒng)一的中央政權(quán)和王朝開(kāi)始，我國(guó)就擁有了海疆。這樣從秦代算起，就有兩千多年的歷史。在這兩千多年中，我國(guó)的海疆不斷發(fā)展變化。特別是從明清到民國(guó)時(shí)期，傳統(tǒng)的海疆制度向近代海疆制度過(guò)渡和發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了新的情況：一方面變化巨大，乃至有些根本性的變革；另一方面則承前啟后，延續(xù)著內(nèi)在且必然的發(fā)展邏輯。再具體一點(diǎn)，從清末南海諸島產(chǎn)生主權(quán)糾紛以來(lái)，在外來(lái)侵?jǐn)_勢(shì)力和海疆危機(jī)的刺激之下，我國(guó)海疆制度沿著近代化的主線(xiàn)逐步確立、發(fā)展和豐富起來(lái)，構(gòu)成了適合現(xiàn)代海疆治理需要的組織體系和管理機(jī)制。這百余年，即使新舊政權(quán)更替，社會(huì)制度發(fā)生巨大變化，我國(guó)海疆制度發(fā)展歷程仍有邏輯可尋。這就要求我們，研究海疆治理問(wèn)題一定要有開(kāi)闊的歷史視野，洞察其前后變化，探尋其發(fā)展規(guī)律，了解其時(shí)代特色，搞清其歷史地位。哪怕是針對(duì)當(dāng)前海疆時(shí)務(wù)的研究，也不能割裂與歷史的聯(lián)系，至少要了解中華人民共和國(guó)成立以后多半個(gè)世紀(jì)的海疆制度發(fā)展史。這樣才能知其然，也知其所以然，搞清其中所存在問(wèn)題的歷史根源，從而為海疆治理提供更加深刻的理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

值得指出的是，盡管由于國(guó)內(nèi)海疆治理研究起步較晚，許多人并不了解我國(guó)海疆管理制度和治理問(wèn)題發(fā)展史，但是我國(guó)海疆治理史資料基礎(chǔ)并不薄弱，其中所蘊(yùn)含的諸多歷史問(wèn)題值得挖掘研究。單從晚清民國(guó)時(shí)期看，從中央到地方、從政府到民間、從中國(guó)大陸到中國(guó)臺(tái)港澳乃至海疆鄰國(guó)，都存在著大量的檔案、報(bào)刊和典籍等各類(lèi)文獻(xiàn)，分布廣泛，體量巨大。一些層面和領(lǐng)域，如港口史、航海史、海關(guān)史、開(kāi)發(fā)史的文獻(xiàn)，大部頭的資料匯編不斷推出；以前難以見(jiàn)到的域外文獻(xiàn)，如東南亞地區(qū)各國(guó)所藏中國(guó)南海文獻(xiàn)、日本外務(wù)省等所藏中國(guó)南海文獻(xiàn)以及歐美國(guó)家所藏中國(guó)南海文獻(xiàn)也不斷納入整理規(guī)劃范圍(如2021年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目招標(biāo)選題方向中就有“東南亞藏中國(guó)南海史料文獻(xiàn)整理與研究”等選題)。就歷史問(wèn)題而言，晚清民國(guó)時(shí)期我國(guó)海疆危機(jī)日趨嚴(yán)重，海疆意識(shí)、海疆思想、治海政策等發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)治理體系逐步瓦解，近代治理體系逐步構(gòu)建，從管理機(jī)構(gòu)、政策措施、制度體系等框架性東西到關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)在問(wèn)題，值得深入探討者比比皆是。伴隨這些問(wèn)題的研究，我國(guó)海疆治理的歷史視野會(huì)逐步清晰起來(lái)。

第二，海疆治理研究要有國(guó)際視野。

眾所周知，任何事物都不是孤立存在的東西，而與其外部環(huán)境存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。我國(guó)海疆和海疆治理也是如此。說(shuō)起海疆，大家首先意識(shí)到的可能是其區(qū)別內(nèi)外的疆界意義，而其連接內(nèi)外、構(gòu)成一個(gè)共同發(fā)展系統(tǒng)的聯(lián)系價(jià)值也不容忽視。早期海疆，不僅僅有人所畏懼的蒼茫洋面將我國(guó)與鄰國(guó)隔成兩個(gè)世界，同時(shí)也有出現(xiàn)在彼此海岸的使者、商賈、漂流難民和我國(guó)南海市舶司、蕃學(xué)蕃坊乃至接待異國(guó)客人的懷遠(yuǎn)樓等將中外聯(lián)結(jié)起來(lái)。到了近代，中外關(guān)系體現(xiàn)在海疆治理問(wèn)題上就愈加不可分割了。我國(guó)海疆治理思想、管理體系等許多層面的巨變，就是在外來(lái)侵?jǐn)_勢(shì)力的不斷沖擊下發(fā)生的。侵?jǐn)_我國(guó)海疆的西方列強(qiáng)，基本上都是海洋強(qiáng)國(guó)，它們?cè)诮o我國(guó)造成沖擊和威脅的同時(shí)，也使我們了解到一些較為先進(jìn)的海疆管理經(jīng)驗(yàn)和制度成果。像海洋法、領(lǐng)海制度等東西，則成為中外各國(guó)協(xié)調(diào)處理海疆問(wèn)題的共用法則和工具。針對(duì)日本、法國(guó)、越南、菲律賓等國(guó)家，在近代以來(lái)南海海疆問(wèn)題上我們所熟悉者多是主權(quán)糾紛和斗爭(zhēng)，然而這些糾紛和斗爭(zhēng)也與海疆治理問(wèn)題密切相關(guān)。可以說(shuō)，這些國(guó)際關(guān)系問(wèn)題也是海疆治理問(wèn)題。因?yàn)檫@些糾紛和斗爭(zhēng)及其后果的產(chǎn)生，從另一個(gè)側(cè)面可能反映出我們海疆管理制度上存在某些漏洞或問(wèn)題；而伴隨這些問(wèn)題的解決，海疆制度也會(huì)隨之逐步改進(jìn)和完善。例如日本近代商人、漁民屢屢侵入我南海諸島，往往多年竊據(jù)某些島嶼，大肆盜采我國(guó)鳥(niǎo)糞、海人草等海產(chǎn)，且在海上對(duì)抗等層面上總是得勢(shì)，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)我國(guó)海疆開(kāi)發(fā)監(jiān)察措施尚未到位，政府支持、軍政協(xié)調(diào)等也都不夠，才造成這種局面的出現(xiàn)。基于上述情況，我們開(kāi)展海疆治理研究就有必要帶有國(guó)際視野，不但要借助大量海外文獻(xiàn)，而且要以中外聯(lián)系的思維看待我國(guó)海疆治理問(wèn)題。即使研究當(dāng)前海疆治理時(shí)務(wù)問(wèn)題，我們也可以從先進(jìn)海洋國(guó)家那里學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也可以從海疆主權(quán)糾紛來(lái)檢視我國(guó)海疆管理制度仍然存在的問(wèn)題。

第三，海疆治理研究要有整體思維。

按照系統(tǒng)論的觀(guān)點(diǎn)，一個(gè)事物就是一個(gè)系統(tǒng)。一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域也會(huì)形成系統(tǒng)。海疆治理領(lǐng)域也應(yīng)有自己獨(dú)特的系統(tǒng)。例如，從近代海疆開(kāi)發(fā)問(wèn)題看，參與主體是漁民、商人等廣大民眾，組織力量基本是地方政府，政策主導(dǎo)來(lái)自中央政權(quán)和國(guó)家意志，力量保障少不了沿海和海島駐軍，此外還有從科技、宣傳、人才等角度佐助海疆治理的科研單位、新聞部門(mén)、各類(lèi)學(xué)校等。這些力量相互聯(lián)系，構(gòu)成中央與地方關(guān)系、政府與民間關(guān)系、民政與軍政關(guān)系、內(nèi)政與外交關(guān)系等。而這些關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化，會(huì)不斷衍生出運(yùn)行機(jī)制上的各類(lèi)問(wèn)題。在起步階段，海疆治理問(wèn)題研究大多還處于碎片化狀態(tài)。不過(guò)我們只要學(xué)會(huì)宏觀(guān)考察，養(yǎng)成整體思維，相關(guān)問(wèn)題就會(huì)看得較為全面和深透；抓住了主要矛盾和問(wèn)題，相關(guān)研究也就更有學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。這樣，海疆治理問(wèn)題的研究就會(huì)更快構(gòu)成體系，走向成熟。

本期所發(fā)4篇論文，基本上是從各方面反映了南海海疆治理問(wèn)題這一主題。《新中國(guó)成立初期我國(guó)的南海海疆建設(shè)》專(zhuān)門(mén)論述了新中國(guó)海島局和水產(chǎn)局管理時(shí)期(1949—1956)整頓地方、鞏固國(guó)防、恢復(fù)生產(chǎn)和逐步構(gòu)建海疆管理體系的歷史進(jìn)程，指出在海南建立漁政、漁監(jiān)、航政、港務(wù)等部門(mén)對(duì)健全海疆管理體系、加強(qiáng)對(duì)西沙群島等海域管理的重要性。《20世紀(jì)20年代中山大學(xué)學(xué)人與西沙群島調(diào)查》研究中山大學(xué)學(xué)人利用政治與學(xué)術(shù)身份推進(jìn)西沙調(diào)查進(jìn)程的重大意義，不但彰顯了學(xué)人在維權(quán)過(guò)程中的積極意義，而且為經(jīng)略南海諸島樹(shù)立了一種范式。《南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建》指出南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面由于制度缺陷等原因，南海漁業(yè)資源快速衰竭，并針對(duì)這種局面提出積極措施。這兩篇論文分別從資源調(diào)查和漁業(yè)養(yǎng)護(hù)角度來(lái)談問(wèn)題，反映了海疆治理的不同側(cè)面。《〈臺(tái)灣日日新報(bào)〉關(guān)于南海問(wèn)題的書(shū)寫(xiě)》雖然主要研究日方對(duì)南海主權(quán)的認(rèn)識(shí)及其資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，不過(guò)換個(gè)角度也會(huì)看到當(dāng)時(shí)我國(guó)海疆治理問(wèn)題的存在。值得提及的是，這些文章都屬于歷史視野下的南海海疆治理問(wèn)題研究；其中兩篇明顯立足于國(guó)際視野，另外的文章也留心到國(guó)際形勢(shì)；而對(duì)高校在海疆治理過(guò)程中的作用的探討也算是頗具整體思維的學(xué)術(shù)成果。我相信，借助于《海南熱帶海洋學(xué)院學(xué)報(bào)》“南海研究”專(zhuān)欄這塊學(xué)術(shù)陣地，海疆治理研究肯定能不斷發(fā)展，走向繁榮，成為引人矚目的一個(gè)領(lǐng)域。