環境監測工作在排污許可工作中的價值和實施建議

李 娜

（泰安市生態環境局寧陽分局，山東 泰安 271400）

環境監測以客觀性的監測結果為生態環境的發展提供技術性支撐。當前我國環境監測工作分為手動監測、自動在線監測等。在線監測技術可以實時監控和測量監測目標，將數據變化進行全方位展示與記錄，具有實時性等優點。湯雷等人提出合理應用在線監測技術能很快準確的確定污染源，為制定環境保護和治理措施提供關鍵的數據依據[1]。手動監測尤其是化學監測方法也是環境監測的重要組成部分，李俊兵針對環境監測工作中的常用化學檢測方法展開分析，提出化學分析方法將為我國的環境監測和治理提供非常大的促進作用[2]。在傳統監測方法不斷發展的基礎上，為更好的監測環境污染情況，不斷探究新的監測技術和方法，其中遙感技術突破了傳統環境監測手段的限制，廣泛應用于水環境、大氣環境、城市環境及有害氣體、固體廢棄物等監測領域，提高了環境監測工作效率[3]。排污許可制度是生態文明改革的重要內容，2020年基本實現固定污染源排污許可全覆蓋后，堅持精準治污、科學治污、依法治污，強化多污染物協同控制和區域協同治理，必須加強環境監測與排污許可工作的銜接，切實落實好排污許可自行監測要求。

1 環境監測的內容

環境監測是生態環境工作中的基礎工程項目，能夠對生態環境的變化趨勢及質量進行有效監督與管理，通過對監測數據的分析匯總能夠詳細了解并解決環境問題。環境監測具有實時性、客觀性等優勢，從客觀的角度分析，環境監測能夠為治理工作指明方向[4]。環境監測可以為環境治理工作提供數據信息保障，有效解決生態環境中存在的各種問題，提前解決可能發生的問題，進一步改善環境質量，促使社會與生態環境共同發展。按監測對象來分，環境監測主要為水質監測、大氣監測、土壤監測、噪聲監測等。按監測目的可分為監督性監測、指令性監測等。環境監測為環境管理、污染治理等工作提供基礎和保證。環境監測可為環境影響評價提高分析依據，可為環境統計提高數據，同時，對排污許可工作也起到很大的作用。

2 基層環境監測現狀及存在的問題

基層環境監測基礎較差，人員專業能力有限，大型先進儀器監測無法開展等。主要體現在以下幾個方面：一是基層特別是縣級及以下專職監測人員少，年齡普遍偏大，對監測專業知識掌握較少，無法熟練使用大型先進儀器。人員少導致監測機構體系無法正常運轉，三級審核難以實現，很多縣市區分局監測機構處于半癱瘓狀況。二是基層環境監測機構面臨著監測機器設備老化等狀況。上級部門對于基層環境監測資金傾斜、儀器設備傾斜的力度不夠，許多基層環境監測機構的監測儀器設備仍然使用的是十幾年前甚至二十幾年前的監測設備，更多的是使用人工監測的方法，較少采樣儀器監測。究根到底，基層環境監測還未得到足夠的重視。經了解，大多數的排污單位的自行監測為委外監測，僅個別簡單的常規項目具備監測能力，實驗室建設、人員配備等情況還是不容樂觀。

3 《排污許可管理條例》關于環境監測的相關規定

2021年《排污許可管理條例》實施，條例的實施對排污許可為固定污染源管理制度更加完善奠定了法規基礎，《排污許可管理條例》關于環境監測做了相應規定。《條例》第七條規范排污許可證申請表應當包括自行監測方案；第十一條規定對具備“自行監測方案的監測點位、指標、頻次等符合國家自行監測規范”的排污單位，頒發排污許可證；第十二條規定排污許可證應當記載自行監測的內容和頻次；第十九條和第二十條規定應當依法開展自行監測，并對監測數據的真實性、準確性負責；第二十三條規定應當如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開自行監測數據；第二十六、二十七、二十八、二十九、三十條從監督檢查方面提出環境監測的要求；第三十四和四十四條對篡改、偽造監測數據承擔的法律責任作出規定；第三十六條對未依法安裝和正常運行污染物排放自動監測設備、未制定自行監測方案并開展自行監測、未按照排污許可證規定保存原始監測記錄承擔的法律責任作出規定。以上分析研究發現，《排污許可管理條例》關于環境監測的規定主要體現在三個方面：一、自行監測方案是排污許可證的重要組成內容；二、企業按證依法開展自行監測并進行公開；三、未按證依法開展自行監測將面臨法律責任。

4 環境監測在排污許可中的價值

4.1 是達標排放的判定依據

《排污許可管理條例》明確規定申領取得排污許可證需滿足“采用污染防治設施可以達到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術”，排污單位在申領排污許可證時如采用的污染防治技術不符合污染防治可行技術外，則需提供近期的監測數據證明能夠達標排放。現行污染防治措施更新較快，尤其是VOCs污染防治措施近幾年更新很快，如UV光催化、活性炭吸附、樹脂吸附、催化燃燒、直接燃燒等，排污單位根據自身生產工藝、污染物種類、污染物濃度等選擇治理工藝，但并不是每種污染防治措施均能納入污染防治可行技術。當排污單位采用了新的污染防治措施，有監測數據能夠證明可以達標排放，我們認為也是可以通過許可證的審核的。鑒于此，環境監測數據是能否達標排放的有利支撐。

4.2 落實排污單位“主體”責任

排污許可證不是排污資格證，不是申領取得排污許可證就可以不再進行環境管理，排污許可證改變了政府以往“保姆式”的做法，將排污物治理的責任回歸于排污單位。《排污許可管理條例》中反復多次提到自行監測，以自行監測、執行報告等壓實排污單位主體責任。自行監測是企業證明自己達標排放的一種做法，更是落實企業主體責任的一種措施。自行監測作為證后監管的主要部分，排污單位在申領取得排污許可證后應當按照排污許可證中載明的自行監測頻次、內容、點位等開展自行監測。且企業在填報排污許可執行報告中自行監測數據也是其中一部分，如果企業未按照證中載明頻次或內容開展監測，許可證的執行報告將無法規范完整填報。企業開展環境監測是對自身污染物排放行為的一種管理，是主動承擔環境治理主體責任的一種行為。

4.3 反饋按證排污情況

環境監測尤其是環境在線監測極大地促進了生態環境工作的開展，在排污許可工作中能反饋企業按證排污情況。環境在線監測是以實時監控和測量監測目標，將數據變化進行全方位展示與記錄。環境在線監測工作人員定期匯總分析各排污單位污染物排放總量，充分利用統計分析，做到實時監控管理，不僅能及時發現超許可濃度限值現象，也能及時發現超排污許可證許可總量排污現象，為確保區域環境監測工作及排污許可實施打下一定的技術基礎。以某屠宰公司為例，該屠宰公司生產廢水經自建污水處理站處理后直排外環境，排污許可證中載明該企業外排廢水濃度限值執行《山東省流域水污染物綜合排放標準第1部分：南四湖東平湖流域》，企業在申領排污許可證時依據行業許可證申請與核發技術規范計算了廢水化學需氧量、氨氮的許可排放量，并于環評中總量進行了取嚴得到許可證中載明的許可排放量。在線監測系統在該屠宰企業2021年化學需氧量、氨氮的污染物排放量分別為14.8噸/年、1.08噸/年，分別超出該企業排污許可證許可年排放量限值要求的1.971倍、0.301倍，環保部門依法責令該企業立即停產整改，并處于罰款。該案例體現了環境在線監測在排污許可證后監管中的應用，環境監測是排污許可證后監管的一把利刃。

5 環境監測在排污許可中的實施建議

環境監測是排污許可證后管理的重要組成部分，為切實落實排污許可，生態環境部門和排污單位在環保工作中，需重視以下工作的開展，彰顯環境監測的真實性、有效性，推動排污許可“一證式”監管的實施。

5.1 加強對環境監測的重視程度

環境監測作為落實排污許可主體責任的重要部分，在環境保護中，環境監測占據著無可替代的重要地位。隨著生態文明建設的持續推進，人們對環境要求越來越高，對環境質量的關注程度加大，PM10、PM2.5、化學需氧量等名詞不再陌生，加強對環境監測的重視程度，提高環境監督管理能力，強化環境監測質量，用及時、精準的監測數據反饋人民的環境需求。加強對環境監測的重視，需從政策、資金、人員等方面予以傾斜，優先保障環境監測的順利開展。脫離了環境監測，生態環境部門就如同缺少了工作的眼睛，難以快速準確的發現問題。基層生態環境部門在環境監測能力不足的前提下，曾嘗試過使用委外監測開展監督性監測、環境質量監測及執法監測，但發現存在監測費用巨大、樣品保存受時限要求、監測數據部分存疑等問題。因此只有加強對環境監測的重視，打造能力出眾、體系規范完整的基層監測機構才能促進基層環境治理的健康發展。

對于排污單位來說，環境監測不是僅僅的數據達標即可，排污單位作為環境治理的主體，要學會從監測數據中發現污染物排放的異常。在日常工作中，一家工貿企業按照排污許可證頻次對廠界無組織VOCs開展了常規監測，按照許可證中載明的VOCs濃度限值為2.0 mg/m3，但企業的監測報告中無組織VOCs濃度限值高達2.32 mg/m3。這一現象的出現很可能是企業未及時更換UV燈管及活性炭導致的，更體現出排污單位對監測數據的不重視，未能及時發現監測數據超標并查找原因。排污單位加強對環境監測的重視，更能落實環境管理主體責任。建議排污單位委托信用較好、監測能力強的三方監測機構開展監測，并嘗試使用環保管家等服務做好監測分析，保障監測數據真實、可靠，能夠給排污單位環境治理提高數據參考。

5.2 嚴格落實排污許可證中自行監測的要求

在排污許可管理的實施程序中，通過“固定源制定和提交監測方案—管理機關審核—監測方案載入排污許可證中—依方案監測—數據處理—排污許可守法報告—管理機關合規監測和評估”的系統化監測程序[5]來完成自行監測工作。該工作順利完成的核心前提條件是排污單位依法執行排污許可證中載明的監測內容及頻次。目前，雖然排污許可證對排污單位的自行監測的內容及頻次提出來明確要求，但按證依法制定監測方案并執行仍存在問題。某服裝水洗企業按照監測指南等要求在申領排污許可證時載明了應按照自動監測，但企業未按照并與環保部門聯網，也就是未落實排污許可證自行監測要求，被生態環境部門發現后予以處罰。

排污許可證的監測頻次主要是依靠行業監測技術指南、行業排污許可證申請與核發技術規范及環評來確定的。排污許可證中載明的自行監測內容及頻次是持證單位最低的監測要求，需嚴格落實排污許可證中自行監測要求。排污單位在申領取得排污許可證后要注意看其中自行監測的要求，并依據證中自行監測要求制定自行監測方案并開展監測。在實際環保工作中，我們也發現雖然企業按照排污許可證制定了自行監測方案，但經常因為重污染天氣停產、設備故障停產導致未能按許可證自行監測要求的頻次開展環境監測，所以，我們還是建議排污單位務必協調好生產與監測的問題，把監測時間提前，盡量減少因故不能開展監測的現象出現。

5.3 加強環境監測質量控制

排污單位和生態環境監測科室要將質量管理體系覆蓋于環境監測活動的全過程。對于委托第三方監測機構進行監測的，不需建立自己的質量控制體系，但為了保證數據真實、可靠，仍需對監測機構的資質進行確認，可通過考核其質量管理體系是否完整、管理措施是否細化、工作程序是否規范完整等。監測機構要建立防范和懲治弄虛作假行為的制度和措施，定期進行質量檢查和定量考核，提高環境監測管理的水平，規范環境監測質量管理工作。對安裝自動監測的排污單位，應加強對重點排污單位的自動監測管理，按時開展自動監測比對監測，定期對自動監測系統開展維護，降低故障率，在自動監測故障時按照每天監測4次，每次間隔時間不大于6小時的監測頻次開展手工監測，并報生態環境部門。

此外，還需要加大對環境監測人員的培訓，環境監測技術操作難度大，監測方法更新快，細節多，對監測人員專業水平要求較高。監測人員應不斷學習先進儀器設備和監測方法，提高自身監測能力，鉆研監測方法并勤加練習，才能不斷提高環境監測的準確性和可靠性。

6 結語

環境監測對排污許可工作有非常重要的促進作用，污染防治工作已經進入攻堅期，只重視生產不重視環境污染治理的時代已經成為過去。新時代，排污許可制度的實施使環境監測更加規范，也對環境監測提出了更高、更清晰的要求。因此，無論是生態環境部門還是排污單位應加強對環境監測的重視，積極開展環境監測的應用，充分發揮環境監測的價值，并利用環境監測解決問題，利用科學合理的方式推動環境監測和排污許可工作更進一步。