堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
—— 我國發(fā)布擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和實施方案

12月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》（以下簡稱《綱要》）對外發(fā)布。15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》（以下簡介《實施方案》），加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

《綱要》：堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系

《綱要》指出，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。同時強調(diào)，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要；是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇；是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的必然要求；是更高效率促進經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵支撐。

《綱要》涵蓋十一個部分，共三十八條，全面闡釋我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的規(guī)劃背景，明確總體要求，提出政策舉措。

《綱要》明確中長期目標(biāo)。按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，展望2035年，提出了實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠景目標(biāo)：消費和投資規(guī)模再上新臺階，完整內(nèi)需體系全面建立；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，強大國內(nèi)市場建設(shè)取得更大成就，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，以創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動的國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；改革對內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成；我國參與全球經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強，國內(nèi)市場的國際影響力大幅提升。同時，明確 “十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)：促進消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破；完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放；提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足；完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效；暢通經(jīng)濟循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。

《綱要》錨定2035年遠景目標(biāo)，綜合考慮“十四五”時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，還部署了加快培育完整內(nèi)需體系、促進形成強大國內(nèi)市場、支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)三大重點任務(wù)，為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動提供指引。

《綱要》按照生產(chǎn)、分配、流通、消費、投資再生產(chǎn)的擴大內(nèi)需全鏈條，從全面促進消費、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高供給質(zhì)量、健全現(xiàn)代市場和流通體系、深化改革開放、扎實推動共同富裕、提升安全保障能力八個方面作出部署，培育完整內(nèi)需體系。《實施方案》進一步細化了這八個方面的具體任務(wù)。

居民增收事關(guān)消費增長，也是社會關(guān)注焦點。《綱要》在“扎實推動共同富裕”中提出，完善收入分配格局，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，增強內(nèi)需發(fā)展后勁。

《實施方案》：八方面重點任務(wù)、82條相關(guān)政策舉措

《實施方案》針對制約擴大內(nèi)需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標(biāo)，提出了總體要求，明確了重點任務(wù)和重要舉措。

《實施方案》明確，“十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是：促進消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破；完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放；提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足；完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效；暢通經(jīng)濟循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。

對標(biāo)對表《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，《實施方案》提了八個方面重點任務(wù)，針對“十四五”時期能夠落實或取得明顯進展的工作，進一步細化實化了82條相關(guān)政策舉措。

一是全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級。要持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，積極發(fā)展服務(wù)消費，加快培育新型消費，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間。要加大制造業(yè)投資支持力度，持續(xù)推進重點領(lǐng)域補短板投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。三是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能。要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。四是提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)。要加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，持續(xù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸，著力加強標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)。五是健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接。要提升要素市場化配置水平，加快建立公平統(tǒng)一市場，建設(shè)現(xiàn)代流通體系。六是深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力。要完善促進消費的體制機制，推進投融資體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力，發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用。七是扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿ΑＲ掷m(xù)優(yōu)化初次分配格局，逐步健全再分配機制，重視發(fā)揮第三次分配作用。八是提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)。要保障糧食安全，強化能源資源安全保障，推動應(yīng)急管理能力建設(shè)。