新業態下靈活就業者社會保障實踐困境

李彥瑾

摘? ?要：在大數據共享經濟的背景下，新業態平臺企業在整個經濟體系中占據著非常重要的位置。而在新業態蓬勃發展的同時，靈活就業者的社會保障問題逐步顯現出來。勞動關系模糊化、勞動者維權困難、社會保險轉移接續難、平臺企業規避責任等問題都成為了新業態靈活就業者參加社會保險的“攔路虎”。想要從根本上解決這些問題，則需要政府、平臺企業、從業者自身共同努力。但一方面不能破壞平臺經濟的正向發展，另一方面也要切實保護從業者的勞動權益。

關鍵詞：新業態；靈活就業；社會保障；平臺經濟

中圖分類號：F81? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）35-0049-03

一、新業態平臺經濟就業特征

近年來，隨著科技進步以及經濟的飛速發展，以互聯網為依托的新型就業形態開始進入大眾視野。新業態與傳統就業形態的區別體現在以下幾個方面。第一，“勞動關系”建立更加方便快捷。就業者如想加入某一平臺企業工作，只需在平臺網站進行注冊登記，審核通過即可入職。一些公司或崗位甚至不需要勞動者自備生產資料，但如滴滴、優步等網約車平臺則需要勞動者自備生產資料，且勞動者對生產資料的使用幾乎占有百分之百的支配權。第二，運營模式創新。目前比較主流的經營模式有自主經營型、合作加盟型、新型共享型。自主經營指企業自己建立共享平臺，并以雇主的身份與就業者建立雇傭關系，企業直接或通過勞務派遣的形式招募從業員工，并制定相關用工標準與規章制度。合作加盟指企業只負責平臺搭建，吸納一些小微企業作為第三方加盟，員工招募由加盟商負責。新型共享指企業建立好平臺，制定好相關服務要求，有意向的求職者可以通過線上注冊認證的方式申請入職，待平臺審核通過，即可在平臺就業。第三，用工方式的變化。在傳統就業形態下，勞動者與就業單位簽訂勞動合同，一個勞動者只為建立雇傭關系的這一家單位提供勞動服務，用工關系表現為“單位-勞動者”。而新業態下，由于勞動關系模糊化等原因，一個勞動者可以同時為多個雇傭主體提供勞動服務。第四，勞動監管更加嚴密。在大數據時代這一大背景下，共享經濟類平臺對于員工的監管已經不只是以往一紙規章制度那么簡單，他們大多是通過一些算法與模型，對從業者的勞動時間與地點進行一定的約束，并通過線上消費者用戶體驗，對就業者的績效進行考核。

二、新業態靈活就業者參與社會保障的困境

（一）政策制度層面

1.社會保障制度存在滯后性，勞動關系界定模糊

根據我國勞動法的相關規定，用人單位與勞動者簽訂勞動合同并確立勞動關系后，有義務為其繳納社會保險。而當前新業態發展迅速且用工方式復雜，多數新業態平臺企業沒有與勞動者簽署正式的勞動合同，許多從業者都是以勞務派遣或者外包的方式與企業建立聯系，所以無法明確界定他們與平臺企業之間的勞動關系。由于我國社保勞動關系化的這一性質，很多新業態從業者無法參與社會保險或只能以靈活就業者的身份參保。在傳統就業形態下，企業職工的社會保險是由企業與勞動者本人共同負擔的，若新業態從業者以靈活就業者身份參加社會保險，就要自己負擔全部保險費用，加之其收入不穩定、社保繳費基數偏高，大大降低了這一部分人群的參保質量。而我國許多地區對于靈活就業者是否可以參加工傷保險、失業保險、生育保險都沒有給出明確的規定，致使這一部分人群即使參加了社會保險，也只能是局限在養老和醫療這兩個險種，無法滿足其真正的保障需求。

2.相關法律法規缺失，維權困難

根據我國現有的法律法規，勞動者的相關權益受法律保護的前提是符合規定的勞動關系。而針對新業態靈活就業者的相關規定還在不斷完善中，因此現階段新業態靈活就業者維權途徑還存在盲點，很多權益受到侵害的靈活就業者不知道如何解決權益糾紛。另外，一部分從業者可能通過司法程序、勞動仲裁或與企業協商等途徑來解決問題，但因缺乏法律的保護，結果大都不盡人意。

3.斷保現象頻發，轉移接續困難

新業態從業者的工作性質具有高度的靈活性和流動性，且外來務工的流動人口居多，這就造成了他們可能會在不同地區、不同行業之間來回切換。而我國目前社會保障制度統籌層次不高，有著社保制度城鄉分割、地域分割等弊端。對于很多外來流動人口來說，戶籍也是社保轉移的一大障礙，一些新業態從業者即使在戶籍所在地繳納了社保，但由于工作原因需要到外地就業，社保賬戶中的資金由于政策制度等原因無法全部轉移過來，這樣一來就會使得其權益受到損失。加之目前社保轉移接續操作復雜、流程緩慢，很多勞動者“知難而退”，因此斷?，F象頻發。

（二）新業態平臺企業層面

1.平臺追逐利益，規避責任

如果平臺企業為提供勞動的新業態靈活就業者繳納社會保險，則會加重平臺的運營負擔，所以，許多企業為了降低用工成本，規避相應的法律責任，不與勞動者簽署正式的勞動合同，而是利用勞務派遣、眾包、外包等雇傭形式模糊勞動關系，致使勞動者參保困難。而很多企業即使給部分靈活就業者繳納了社保，但由于其收入的不確定性，繳費基數通常以最低數額為標準，變相侵害了勞動者的權益。新業態從業者看似可以相對自由地掌控自己的工作時間與工作地點，但實際是平臺利用算法控制著整個勞動過程與獎懲機制。

2.商業保險無法滿足需求

目前，雖然部分平臺企業為新業態靈活就業者購買了商業保險或讓其自己購買商業保險，但是由于商業保險繳費成本偏高且無法實現長期保障，對收入不穩定的從業者來說大都只能“望而卻步”。另一方面，商業保險主要集中在人身意外險，本質上無法替代從業者缺失的工傷保險、失業保險、生育保險。商業保險從險種覆蓋到賠付額度都無法滿足從業者的實質需求，這也是很多從業者沒有參與購買的原因。

3.缺乏有效的職業技能培訓

平臺企業對于新業態靈活就業者的培訓主要集中在企業文化、客戶服務、業務流程等方面，而真正對勞動者有幫助的安全技能、技能提升訓練、職業發展規劃等方面的培訓都存在不同程度的缺失。一方面，由于從業者安全培訓不足，加之部分企業不合理的“多勞多得”激勵政策，間接增加了其職業傷害的風險；另一方面，多數新業態靈活就業者勞動技能水平本就不高，加上缺乏應有的培訓，使得其脫離平臺之后很難再就業。

（三）新業態靈活就業者層面

新業態從業者的年齡、收入、受教育程度以及健康狀況等都會影響其參與社會保險。一方面，這部分靈活就業者大多受教育程度不高，缺乏相關的維權意識，導致其勞動權益被侵害的時候不知道如何維護自己的應有權益；另一方面，這部分從業者中年輕人居多，加之對社保政策了解不夠充分，認為自己不需要社會保險來為自己提供個人保障，所以參保意識極度不足。此外，收入也是一個重要的影響因素。研究發現，收入越高的群體參保率越高，而低收入群體以自身現有的收入維持生活已經捉襟見肘，面對繳費基數偏高的社會保險心有余而力不足。

三、新業態靈活就業者參與社會保障的對策建議

（一）政策制度方面

1.重新定義勞動關系與社會保障的聯系

勞動法中，關于勞動關系的界定是基于工業時代傳統的較為穩定的用工狀態，而現在新業態作為經濟增長的新動力在不斷更新模式與概念，所以筆者認為，為了適應大環境，我們的社會保障模式也應進行適當的改革創新，與當今業態發展保持一樣的步伐。在新業態下，靈活就業者與企業之間的勞動從屬關系弱化，所以可以將勞動關系與社會保障適度分離，勞動者是否有權獲得權益保障可以基于其是否勞動，而不一定非要基于雇傭勞動。或者我們也可以靈活認定新業態從業者的勞動關系，嘗試將這個不斷擴大的群體作為一種新的“勞動關系”納入到勞動法的認定范圍中來，從真正意義上保障新業態從業者的權益。

2.提高社會保障統籌層次，完善社保轉移接續

目前，我國社會保障制度仍然存在統籌層次不高的問題，很多地區還停留在地市級層次，因此須加快社會保障全國統籌的步伐。要盡快解決戶籍政策對于社會保障制度的約束，讓勞動者能夠實現“就地參保”，進一步完善社會保險轉移接續的問題，方便新業態靈活就業者這一群體在不同行業與地區之間的轉換，這有利于我國勞動力良性流動，促進勞動力市場與經濟發展，進一步解決如醫療保險異地結算難等損害勞動者權益的問題，真正做到全民共享社保發展成果。

3.發揮商業保險的積極作用

建議利用市場力量，發揮商業保險的補充作用，商討建構出社會保險與商業保險融合創新模式，并吸引各大社會力量參與進來?？梢圆捎谜鲗?、商業保險輔助的方法，分散新業態中的各種高發風險；同時，進一步理清商業保險與社會保險之間的關系，當風險超出社會保險的基本范圍時，更應探索出一條商業保險新的解決路徑。對于沒有與平臺公司確定勞動關系的新業態靈活就業者，可以適當發揮商業保險的作用，作為工傷保險缺失的補充。此外，還可將其用作靈活就業者缺失的企業年金的替代品，如個人儲蓄型商業保險產品。政府還應制定相關規章制度，規范整個商業保險市場風氣，盡可能滿足新業態靈活就業者對養老、醫療、失業、工傷等險種的需求。

4.優化社會保障基礎設施建設，加強監管力度

智能化時代下應盡快建立起全國統一的社會保障大數據服務平臺，實現全國社會保險信息的互聯互通，以便于社會保險費用收繳、待遇支付等問題的統一辦理以及社保關系轉移接續問題的解決。此外，可以在地市級層次上為新業態靈活就業者這個龐大的群體建立一個專門的勞動權益保障窗口，聚焦常見問題，進一步拓寬其權益保障的渠道。還可充分發揮政府APP、公眾號等新媒體平臺的作用，發布相關平臺企業的招聘就業信息及參保信息，提升該群體的職業發展水平。另一方面，有關部門應加強對新業態靈活就業者參保問題的監管力度，適當擴大管理團隊規模，提升社保部門及其管理人員的綜合素質水平。利用大數據、區塊鏈等技術建立一個社會保障云監管的智慧平臺，明確監察內容，使得政府、企業、勞動者自身都能參與到監察體系中來。同時，應該明確相應的處罰規章制度，加大執法力度。

（二）新業態平臺企業方面

要求新業態企業樹立起權利與義務相統一的正確價值觀，使得勞動者的勞動投入與福利待遇成正比，并通過“激勵+處罰”雙管齊下的方法引導平臺企業承擔其應有的社會責任。政府可采用一些激勵手段鼓勵平臺企業為其雇傭的靈活就業者繳納社保，對于規避社保責任的企業應該制定出懲罰條例，減少侵犯勞動者權益的事件發生?？紤]到新業態靈活就業者工作時間與方式的特殊性，應綜合考慮整個行業現狀，為平臺企業制定出行業準入機制與最低收入標準。同時，要優化企業用工管理。從短期看，為靈活從業者繳納社保會增加企業用工成本，但從長遠來看，提高員工福利待遇水平能提高勞動者工作積極性，進而提升工作效率，企業效益也會隨之增加。要引導企業為這一特殊群體擬出特定的勞動合同，并將其納入法律保護范圍中來。企業應該轉換思維，認識到勞動者與平臺不只是雇傭關系，也是合作共贏的伙伴，應鼓勵企業為靈活從業者提供真正有意義的職業培訓，如法律法規講解、安全技能培訓、職業發展培訓等。

（三）新業態靈活就業者方面

新業態靈活就業者中有很多人有繳費能力，參保意愿也很高，但由于對社保政策了解不夠，最終還是沒能參保。所以，我們要加強對從業者的社會保障教育，提升他們的社會風險意識；加強對社保政策的宣傳力度，提升從業者的維權意識與參保積極性，如通過發放宣傳手冊、舉辦社保知識宣講會、開展培訓活動等方式進行宣傳，還可充分利用數字手段在線上進行推廣。要賦予新業態靈活就業者對于自身勞動權益損害事件的發言權，營造出勞資權力關系相對平衡的和諧局面。

結語

我們應該明確相關主體的責任關系。即政府應該負起兜底責任以及對平臺企業的監管責任，并協調各個有關部門，保障勞動者應有的權益；平臺企業應該規范自身的用工方式，制定出合理的薪資報酬制度，并將其公開化、透明化，吸引本企業就業者在條件允許的情況下積極參保；新業態靈活就業者應該提升自身職業能力，增加自己的話語權。最終的目的是要逐步建立起一個政府、平臺、勞動者三方責任共擔的機制。

目前，新業態正在蓬勃發展并逐步完善中，所以與之相匹配的一些法律規章的制定實施也要注意把控節奏、審慎推進，不能一蹴而就。如果一味要求平臺企業為其招募的所有新業態靈活就業者繳納社保，會大大增加企業的經營負擔，不利于平臺經濟發展。但平臺的發展也不應該以犧牲勞動者的勞動權益為代價，所以應該分階段、漸進推進政策的實施，可以采用“試點先行”的方法，兼顧勞動者權益與平臺企業發展。

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Research on the Practical Dilemma of Social Security for Flexible Workers under the New Business Form

LI Yan-jin

（School of management， Shanghai University of Engineering Science， Shanghai 201620， China）

Abstract： In the context of big data sharing economy， new business platform enterprises occupy a very important position in the entire economic system. While the new business forms are developing vigorously， the social security problems of their flexible workers are gradually emerging. At present， the ambiguity of labor relations， the difficulty of laborers’ rights protection， the difficulty of social insurance transfer and connection， and the evasion of responsibilities by platform companies are all “stumbling blocks” for flexible employees of new formats to participate in social insurance. In order to fundamentally solve these problems， the government， platform companies， and practitioners themselves need to work together. On the one hand， the positive development of the platform economy cannot be undermined. On the other hand， it is necessary to effectively protect the labor rights and interests of employees.

Key words： new business form; flexible employment; social security; platform economy

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