九年一貫制學校：九年需“一貫”

葉存洪

1986年4月12日《中華人民共和國義務教育法》頒布實施，第二條規定“國家實行九年義務教育制度”。在這前后，各地開辦了最早的一批小學和初中聯體辦學的九年一貫制形式“實驗學校”。1992年3月，國家教委印發《中華人民共和國義務教育法實施細則》，將九年一貫制學校列為承擔實施義務教育任務的學校之一。2001年5月《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》指出，“有條件的地方，可以實行九年一貫制”。2012 年9月《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》要求“推進九年一貫制學校建設”。2021年6月，教育部、國家發展改革委、財政部印發《關于深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》，強調“鼓勵各地建設九年一貫制學校”。可以看出，國家鼓勵九年一貫制辦學的政策是一以貫之的。目前，九年一貫制學校與單設小學、單設初中三駕齊驅，共同支撐起了我國龐大的義務教育體系。

一、九年一貫制辦學的天然優勢

有利于減輕學生“升學”壓力。雖然沒有“小升初”考試，但事實上要進入一所心儀的初中，還是有一定壓力的。在一些小學，中低年級參加社團活動者眾，到了五六年級，學生紛紛退出社團準備升學，這是一個公開的“秘密”。而九年一貫，學生直升，家長不用為子女升學而心生焦慮。

有利于充分利用學校教育資源。九年一貫制辦學使得人力、財力、物力更為集中，尤其是圖書館、實驗室以及功能教室、教學設備設施等，能實現最大程度地整合與利用，從而減少教育資源的閑置與浪費。

有利于一體化辦學的實踐探索。在課程設置、德育實施等方面，比單設小學、單設初中有更大的縱深空間，有助于開展管理、課程、教學、德育等方面一體化的改革探索，促進學生有個性地全面發展。

有利于促進教師的專業化成長。中小學教師可以互相聽課、共同學習、共同探討，教師的教育思想與教學方法在交流與討論中更具有前瞻性與系統性。各學科教師可實現跨年級、學段任課，從而實現教師資源的高效配置。

二、有九年無“一貫”的實然狀態

現在九年一貫制學校數越來越多，但事實上往往有“九年”無“一貫”，主要表現：第一，管理體制機制。雖然是正職校長全面抓，但下面兩位副校長“塊塊”管理，小學部、初中部各一套人馬，分開辦公，條件好的學校還有各自獨立校區，涇渭分明。第二，教師待遇。在職稱評聘上，小學、中學職稱結構比例不一樣，初中中高級職稱指標更多，推薦指標到了學校以后，往往是初中教師獲推薦機會更多，小學教師感到不公平；在經濟待遇上，初中教師又覺得，小學教師放學早，批改作業等工作量小，且無升學壓力，績效獎勵一樣拿，覺得不公平。第三，具體實操層面。兩個學段學生處于不同的成長階段，相應地，活動形式、活動內容都有差異，甚至連作息時間、上下課鈴聲都不一樣。總之，從內部講，缺乏“一盤棋”思想，各敲各的鑼，各唱各的調。

從外部講，政策不配套。“小學”“初中”兩個學段學區劃分往往不一樣，部分學生小學畢業后會去別的學校上初中，而初中新生中有一部分又不是本校小學部的學生升上來的，所以難以實施開展課程、教學、德育等一體化的實驗。教育行政部門對學校的考核評價也是分“小學”“初中”兩撥進行的，上午來一個考核組考核小學，下午來一個考核組考核初中，這也在客觀上“固著”了分而治之的實然狀態。

三、九年一貫制學校應在“一貫”上多做文章

“一貫”是九年一貫制學校辦學最本質的內涵特征，否則，變成小學部、初中部的簡單疊加，就失去了這種辦學形式獨特的意義。九年一貫制學校學制跨度大、教育年限長，學校可以利用學制連貫性的優勢，圍繞立德樹人根本任務，保證義務教育階段教育教學的整體性和連貫性。

（一）管理一貫。全校上下要切實樹立“一盤棋”思想，破除本位觀念，互相支持，互為依存。第一，一套班子統領。變“塊塊”為“條條”，從一年級到九年級，德育一條線，教學一條線，分別由一位副校長分管，教務處、政教處、總務處等職能處室也都要負責中小學相應全部工作，縱要到底。第二，一種理念引領。一所學校應只有一套辦學理念進行引領，以此營造理想的學校文化氛圍。第三，一個目標規劃。學校在制定辦學目標時，不要分開制定小學或者初中的辦學目標，要形成目標的序列化，分年段有計劃逐步實施。

（二）制度一貫。學校在制定各種規章制度時，要有統一性，全校一個標準、一套管理制度。依據章程，學校“一把尺”地構建《教師工作制度》《教師考核制度》《教學常規制度》《班主任工作制度》等完備的制度體系，用一體化的制度來規范中小學所有師生行為，引領學校各項工作，達到規范管理學校的目的。當然，制度制訂時要充分考慮不同學段的一些規律性特征。

（三）教學一貫。學校教研機構要統籌各學段的教研活動，在教研過程中圍繞某一主題、某一領域、某一教學現象，在研究中尋找課程關聯點、教學銜接點、學生發展點和貫通發力點，建立各學段間的縱向聯系。在教學安排上，嘗試實行教師跨學段教學，打通學段壁壘，讓教師全視角研究九年一貫制教育教學特點，通過自身的貫通發展對學生進行貫通培養，凸顯學校“一貫”的根本屬性。

（四）德育一貫。在開展德育工作的過程中，一體化構建小學與初中德育活動、項目，為學生提供良好的教育環境和優質的教育內容，夯實行為和習慣的養成；強調德育目標一以貫之、各有側重、螺旋上升，對行為規范教育內容整體設計，分段實施；強調學段之間知識、能力與情感導向的鋪墊和呼應。

（五）年齡一貫。九年一貫制學校學生年齡跨度大，最大的初中生15歲左右，最小的小學生只有6歲左右，相差9歲左右。由于初中生逐步進入青春期，容易產生青春期的問題，比如欺負弱者；而小學生又太小，沒有能力“對抗”初中生的欺負，甚至受了欺負后還不敢告知教師和家長，容易滋生以大欺小的霸凌現象。因此，良好的校風建設就顯得尤為重要，這方面需要花大力氣、下大功夫，將可能的“劣勢”變為獨特的優勢：利用混齡教育，發揮以大帶小的優勢，通過帶“小”，能鍛煉“大”的能力，“小”的被帶，能加快成長，從而有可能成為校園一抹亮麗的風景。

（六）文化一貫。學校文化設計要有通盤考慮，在同一個教育理念的引導下，制定辦學目標、育人目標、“一訓三風”等理念文化，使育人思想不致紛雜。但在視覺（物態）文化的設計上，要有多樣性，要有變化，以增強文化的吸引力、感染力、穿透力。否則，學生在這里學習，九年無變化，是很容易產生視覺疲倦、審美疲勞的。

四、九年一貫制學校的政策期待

小學和初中劃片應一致。教育行政部門要優化學區設置，讓小學和初中招生范圍保持一致，為學校開展九年一貫的實踐探索提供條件。2013 年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就強調，“義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生”。當然，這對學校的辦學品質提出了更高要求，如果沒有高質量，憑什么要求學生非得在你這里讀九年；即便有政策硬性規定，這種情況也是難以持續的。

單列一類，分類管理。不顧實際情況，將九年一貫制學校比照單設小學或單設初中實施管理，對九年一貫制學校的小學、初中分別實施考核、評價，是一種典型的“懶政”行為。應明確九年一貫制學校是一種單獨的類型，它與單設小學或單設初中有普遍性但更有獨特性，要在充分調研的基礎上出臺對九年一貫制學校的管理辦法、指導意見；必要的時候要開展實驗，先行先試，積累經驗。◆（作者系南昌師范學院江西教育評估院教授）