公眾參與 共治共享
——探討以“共治景觀”為主導的社區微更新路徑

韋 瑋 葉馨蕓 龔蘇寧

(南通理工學院，江蘇 南通 226000)

社區微更新是城市更新的一種手段，旨在維持社區建設格局基本不變的情況下，對現狀用地功能的主要問題和矛盾進行改造，盤活土地的用地效率和價值，提升人居環境。其改造的形式包括建筑改造和景觀提升等[1]。“共治景觀”是社區微更新的一種有效途徑，體現了城市居民對環境和精神的雙城需求，是現代社會探尋“詩意棲居”的一種方式。通過目前對“共治景觀”的實踐來看，如何促進多方參與，如何提升社區居民的自治能力，如何讓老舊社區的環境品質提升，成為“共治景觀”如何觸媒社區微更新可持續發展的核心關鍵。

1 “共治景觀”的定義

著名景觀設計師劉悅來先生提出了“社區花園”理念，旨在以社區生活為本，將自然結合到社區微更新中，通過公眾參與、居民自治的形式來提升公共空間的品質[2]。在此為前提下，又提出了“共治景觀”——作為社區微更新、營造美好社區的一種戰略途徑，促進微更新中的社區參與，呼吁居民加入到社區環境營造的全過程中，喚起居民在社區的“主人意識”，成為社區景觀環境的主要維護者[3]。

“共治景觀”強調關注社區環境營造的參與主體，是多方協作、協同共治下的一種景觀提升模式，更注重政府、社區、社會及市場等多元角色的參與[4]。其本質是城市有機更新理論的分支，在提倡公眾參與的基礎上，采用自上而下的推進方式，針對社區特有的空間特征和在地性來解決景觀提升問題的方法，營造出有歸屬感和體現文化、空間肌理的景觀設計方法[5]。

此外，“共治景觀”的理念還建立在“都市針灸”理論的研究上，社區景觀是具有物質性、組織性，能給居民傳遞能量的“皮膚”，正如醫生通過穴位針灸來改善癥狀、釋放能量，社區環境也需要“共治景觀”這樣的療愈手段，使得環境轉換其有機體的內在新陳代謝。“共治景觀”的目的是在社區以點狀輻射的方式進行小規模的更新，從而打造標桿帶動效應來帶動社區甚至周邊區域的自主更新，最終點燃區域發展的新活力。

2 “共治景觀”在社區微更新中的實踐

在城市更新存量發展中，規劃部門和城市居民逐漸將目光投向城市更新的社會學領域，希望通過社區微更新探索環境營造及多元共治的手段。“共治景觀”等以多方共治為基礎，以碎片社區空間和公共空間為環境提升目標的更新手段，也成為了社區微更新的發展趨勢。許多城市開始逐步開展對“共治景觀”的實踐。

2.1 “共治景觀”的國內實踐

在我國，目前老舊社區的公共空間主要問題體現在空間環境質量低、公共空間占用、功能單一、景觀品質差等問題，而居民的公共利益訴求在提升，對生活品質的要求也不斷提高[6]。因此，探索一套自上而下和自下而上相結合的社區景觀微更新模式，是目前國內業界關注的重點。

當前我國許多城市已經開展“共治景觀”的應用，其中以北京、上海、蘇州、南京、深圳為代表。上海在2015年率先在社區微更新的“共治景觀”實踐，將公眾參與的景觀提升理念引入到城市更新概念中，取得了良好的成效。隨后，北京、深圳、南京等地也都針對老舊社區公共空間進行景觀提升的實踐[7]。通過實踐，許多城市出了“社區花園共建”的理念，作為“共治景觀”模式實施的載體，對公共空間景觀進行局部的、漸進式的提升，通過“點”輻射“面”的形式來實現社區空間的可持續發展。

此外，在“共治景觀”于社區微更新的實踐中，許多規劃師和管理者也開始關注人對自然環境的學習與尊重，通過參與式社區景觀“微營造”的形式，通過構建社區工作坊、“鄰里坊”為平臺，舉辦景觀微更新沙龍、植物種植技術講座、景觀小品改造等形式，引導居民參與文化的傳承與人居環境的完善，共建社區生活共同體。各地積極培育和引導社會力量廣泛參與社區微更新，努力將微更新方式從傳統的政府主導轉變為政府與社會合作互補，形成共建共治共享的協同機制。如蘇州在實踐中，針對老舊小區改造，將居民意愿作為項目生成的重要指標，培育居民參與改造意識和主人翁精神，并采用“微介入”有機更新改造理念，并行探討開放性物業管家方案。

在我國共治景觀的實踐中，以“居民的公共需求”為導向，探索出在社區公共景觀中，以聯合工作坊的形式促進多方參與、多元共治的“社區花園”、“都市農園”、“療愈花園”等載體建設的“共治景觀”模式。這樣的微更新形式逐漸被業內專家、決策者和公眾所認可，逐漸得到廣泛推廣，并且成為促進社會和諧創新和社會治理的一種新途徑[8]。

2.2 “共治景觀”的國外實踐

在國外，“共治景觀”起源于20世紀初期的英國，隨后，美國、德國、日本、韓國等國家也較早出現了社區營造的組織和活動，被視作一種重要的城市更新方式。國外的“共治景觀”實踐源于社區微更新中對多方協作的探索。其中，區域融合的景觀提升策略，以荷蘭的實踐為代表，主張以公共參與的形式，構建一個彈性發展的城市區域，以保護城市文化肌理，提升城市文化辨識度，促進城市的基礎設施建設，建設將城市板塊相融合的循環型社區[9]。

“共治景觀”強調以公眾參與解決老舊小區改造后續管理問題，增強居民的獲得感、幸福感和安全感。其實施途徑和設計策略也較為多樣化，例如舉辦微更新沙龍、路徑研究座談、參與式空間設計等活動。“共治景觀”在項目前期到方案落地的全過程，將居民與設計師團隊、政府的溝通、意見相結合，并從概念方案、立項、可行性研究報告、項目施工全程融入“共治共享”的理念，在全球范圍內得到廣泛應用和推廣。

3 “共治景觀”在社區微更新中的實施路徑

每個城市的特色不同，城市更新“改什么”、“怎么改”，需要因地制宜、分類施策。國內學者楊新海教授指出，下一階段的城市更新工作要因地制宜、加強統籌謀劃，探索一種政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，推動過去簡單的開發建設方式轉向把現有的資源有效整合，從而實現提質增效。通過城市更新行動，推動城市高質量發展。

“共治景觀”將公共福利融入到社區微更新途徑，從本質上來看，“共治景觀”是基于參與式景觀營造的，對促進民生福祉的社會發展對策的探討。“共治景觀”重在實現城市更新和公共福利事業的平衡。基于以上語境，“共治景觀”在社區微更新中的實施路徑可以分為發起、籌備、開展三個層面。

3.1 “共治景觀”項目的發起

“共治景觀”項目一般由組織能力強、有一定設計基礎、能自主思考的幾位發起人來組成項目發起方，發起方一般由居民代表、公益組織、設計師和者行政部門代表組成。項目發起階段主要進行三個方面的工作。

一是提出社區微更新在景觀設計方面的設計目標。設計目標由項目發起方核心成員共同探討，首先對目前社區場地、環境面臨的問題進行分析，然后針對現有問題提出設計方向，并且擬定項目的初步設計理念。

二是與規劃部門建立溝通聯系，對目前空間利用情況進行了解和分析，并結合現有規劃法律法規以及城市更新的相關政策，提出針對社區現有問題的景觀改造初步措施，并根據法規和政策對設計方向的合理性進行初步研判，為下一步方案的生成打下基礎。

三是通過聯合工作坊，舉辦社區景觀營造活動，促進與居民之間的溝通。通過活動來就社區景觀營造的設想、初步構思和未來推進計劃等方面進行討論。也可以通過沙龍、座談會的形式來對居民對空間的需求展開調查，一同商討“共治景觀”開展的可能性。

3.2 “共治景觀”項目的籌備

項目籌備主要針對項目的前期組織和試行兩個方面。在前期組織上，會設立一個協調、聯絡和項目推動的平臺，一般是以社區微更新協會或聯合工作坊的形式為主。通過協會或工作坊，居民、設計方和行政部門都能逐漸了解通過參與式景觀營造手法進行社區微更新的可行性，并且促進居民之間的相互交流，使得后期的設計方案更貼近居民所需。

在項目的試行上，在項目真正開展之前會提出幾個概念性的初步方案，通過協會或工作坊組織項目研討會，進行方案可行性的討論，以及項目比照選擇，進而也可加深行政部門、設計方和居民對參與式社區景觀改造的認知。同時，還要基于概念性初步方案的關鍵要素，進行項目推進計劃的進一步擬定，協定未來社區微更新在景觀改造層面的定位等。經過試行,如果街區營造的領導者和整個機制能夠取得在地居民信任的話,就可以進入真正開展的階段。

3.3 “共治景觀”項目的開展

“共治景觀”項目的開展首先要制定出一個完善的行政部門、市民組織、專家和企事業單位間的協調機制。同時根據項目的空間體量，共同協商資金、施工的相關問題。此外，以項目可持續發展為出發點，構建項目循環發展的策略體系。

“共治景觀”項目的開展具體有三個方向。一是用多方參與，多元協作的形式進行項目設計，由居民和設計師共同提出設計設想，由設計師以設計語言進行實現。二是通過設立協會或工作坊，對參與式景觀營造的規則進行商定，設計師根據規則和居民需求，針對需要提升的空間進行改造。三是通過協同共治，對社區老舊空間的景觀進行直接行動改造，并在后期通過景觀維護的培訓，讓居民在后期空間可持續發展上能夠真正做到“共治”。在項目開展階段，如何促進居民參與的積極性，如何使得項目在落地后能進行可持續的發展，如何激發居民對社區的“主人意識”，成為關注的重點。

“共治景觀”項目的開展是一個持續性的過程，在項目落地實施后，還可以通過加推個別新計劃，不斷為社區微更新注入新鮮血液。同時，通過協會和工作坊舉辦各類景觀維護的培訓課程，如社區花友會、療愈花園營造活動等，對居民進行植物配置、景觀設計和環境保護方面的培訓，使得社區的公共空間和綠色空間真正走向可持續發展。

4 結 語

隨著城市化繼續深化推進，存量的改造成為空間供給的重要來源。在這樣的背景下，全國的城市更新也從大拆大建為主的舊模式發展到與微改和保護并舉(留改拆共存)的“新格局”，并鼓勵社會和公眾參與到城市更新的行動中，實現社區微更新的多方參與和多元協作，在這樣的形勢下，“共治景觀”策略應運而生，成為城市微更新的一種有效途徑[10]。

總體而言，“共治景觀”實質上是社區微更新和民生福祉的結合體，是一種能夠實現景觀提升和居民幸福感提升雙重目標的社區微更新手段，對于未來城市更新策略的發展有著重要意義。